中東亂局下沙特外交政策選擇與前景

【關(guān)鍵詞】沙特外交""巴以沖突""中東變局""地緣政治

“阿拉伯之春”爆發(fā)后，隨著傳統(tǒng)阿拉伯強(qiáng)國實(shí)力地位下降，阿拉伯世界內(nèi)部力量格局重組，沙特因未受動亂波及，實(shí)力地位相對上升。2015年薩勒曼國王繼位以來，沙特實(shí)施自建國以來最全面深入的改革，地區(qū)政策經(jīng)歷了由激進(jìn)向溫和的回?cái)[，全球政策由扈從主義轉(zhuǎn)向盟伴多元化。2016年4月，沙特為擺脫對石油的依賴、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，正式推出“2030愿景”這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，旨在將自身打造成為具有地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的國家、全球投資強(qiáng)國和連接亞歐非三大洲的世界樞紐。[1]

本輪巴以沖突爆發(fā)前，沙特正全面推動以緩和為基調(diào)的地區(qū)政策，以便為國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，包括擺脫也門戰(zhàn)爭泥潭、與以色列關(guān)系正常化、鞏固與伊朗和解成果等。然而，巴以沖突打亂了沙特地區(qū)外交布局，導(dǎo)致多項(xiàng)外交議程擱淺，從而使其成為巴以沖突的主要受損方之一。與以往巴以沖突多系巴以雙方矛盾激化所致不同，沙特?cái)M與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化被視為本輪巴以沖突的直接原因。哈馬斯發(fā)動對以色列的襲擊，目標(biāo)之一便是阻止沙以和解進(jìn)程。在此階段，沙特保持總體超脫，避免卷入沖突。同時(shí)，沙特利用中東沖突與變局塑造的新形勢，因勢利導(dǎo)，化危為機(jī)，在地區(qū)和大國外交方面均取得顯著成績，提高了地區(qū)和國際地位。沙特外交務(wù)實(shí)主義特色鮮明，主要服務(wù)于“2030愿景”引領(lǐng)的國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程。沙特實(shí)施多元平衡戰(zhàn)略，通過在大國間多方面下注，維護(hù)國家利益，提升戰(zhàn)略自主性。沙特外交趨于溫和，有助于防止中東陷入全面動蕩，有利于地區(qū)安全局勢和地緣政治環(huán)境保持總體穩(wěn)定。

沙特以外交行動為主要抓手

應(yīng)對新一輪巴以沖突

作為阿拉伯國家的領(lǐng)導(dǎo)者之一，沙特不僅始終是巴勒斯坦解放事業(yè)最重要的支持者和贊助者，也是“阿拉伯和平倡議”的提出者。本輪巴以沖突表明，沙特想要繞過巴勒斯坦建國問題與以色列建交將面臨風(fēng)險(xiǎn)，使沙特在此問題上態(tài)度變得更加謹(jǐn)慎。在巴以沖突背景下，反對以色列是阿拉伯國家的“政治正確”，沙特決定暫停與以色列關(guān)系正常化的談判。沙特王儲兼首相穆罕默德等領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合多次承諾將致力于優(yōu)先解決巴勒斯坦問題，表示巴勒斯坦建國將是與以色列關(guān)系正常化的前提，以此撇清對巴以沖突爆發(fā)的責(zé)任，與以色列和美國進(jìn)行切割，維護(hù)自身在阿拉伯世界的形象。

一是以平衡外交應(yīng)對巴以沖突。對哈馬斯和以色列的微妙心態(tài)決定了沙特對本輪巴以沖突的立場。沙特從地緣政治競爭的視角看待哈馬斯，將受到伊朗支持的哈馬斯視為對王權(quán)的威脅。雖然沙特在官方層面堅(jiān)定支持巴勒斯坦解放事業(yè)，批評以色列在加沙地區(qū)的軍事行動，但禁止在其國內(nèi)社交媒體批評以色列。[2]這顯示出沙特對以色列的矛盾心理，既希望與以色列改善關(guān)系、將與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化作為長期目標(biāo)，但在巴勒斯坦問題和平解決之前又無法實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

二是通過公共外交展示對巴勒斯坦解放事業(yè)的支持。為占據(jù)道義制高點(diǎn)、提高在地區(qū)和國際社會的影響力，沙特多次在公共場合展示對巴勒斯坦解放事業(yè)和“兩國方案”的支持。2023年11月，沙特與阿拉伯國家聯(lián)盟和伊斯蘭合作組織共同在利雅得舉辦阿拉伯—伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合特別峰會，呼吁打破對加沙地帶的圍困，并立即向該地區(qū)運(yùn)送人道救援物資。峰會發(fā)表聲明，給以色列劃出紅線，呼吁國際刑事法庭調(diào)查以色列在加沙地帶的違法行為，要求聯(lián)合國安理會制止以色列對加沙地區(qū)的軍事行動。這次會議雖未取得實(shí)質(zhì)性成果，但大多數(shù)阿拉伯與伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人到會，表達(dá)了阿拉伯—伊斯蘭世界團(tuán)結(jié)一致支持巴勒斯坦解放事業(yè)的明確立場。會后，沙特還牽頭組建阿拉伯與伊斯蘭國家外長聯(lián)合代表團(tuán)，訪問聯(lián)合國安理會常任理事國，把中國作為第一站，呼吁各國幫助巴以停火止戰(zhàn)，緩解加沙地區(qū)人道主義危機(jī)。2024年2月8日，沙特外交大臣在沙特首都利雅得主持召開巴以沖突問題協(xié)商會。卡塔爾首相兼外交大臣穆罕默德、阿聯(lián)酋外交部長阿卜杜拉、約旦副首相兼外交與僑務(wù)大臣薩法迪、埃及外交部長舒克里、巴解組織執(zhí)行委員會秘書長侯賽因·謝赫參加了會議。2024年9月，沙特外交大臣費(fèi)薩爾在聯(lián)合國大會上表示，沙特已經(jīng)組建了一個(gè)全球聯(lián)盟，致力于推動“兩國方案”的落實(shí)。該聯(lián)盟包括部分阿拉伯國家、伊斯蘭國家和歐洲國家，第一次會議將在利雅得和布魯塞爾舉行。2024年11月，阿拉伯—伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會在利雅得舉行。沙特王儲穆罕默德在會上譴責(zé)以色列在加沙地區(qū)實(shí)施“集體種族滅絕”，表示沙特將堅(jiān)決捍衛(wèi)巴勒斯坦建國權(quán)，強(qiáng)調(diào)反對以色列侵犯伊朗的領(lǐng)土主權(quán)。[3]

第三，沙特支持阿拉伯國家的加沙重建方案。2002年，沙特于貝魯特舉行的第十四屆阿拉伯國家聯(lián)盟首腦會議上提出阿拉伯版“兩國方案”，即“阿拉伯和平倡議”，被與會國家批準(zhǔn)并作為解決巴勒斯坦問題的統(tǒng)一方案。最近圍繞加沙停火、重建和未來地位，以色列提出加沙“非軍事化”方案并要求解除哈馬斯武裝，試圖逼哈馬斯徹底退出加沙。美國總統(tǒng)特朗普則提出“清空加沙”“接管加沙”方案，企圖單方面改變加沙地位和歸屬。沙特高層多次就加沙重建問題發(fā)聲，重申堅(jiān)持“兩國方案”，反對驅(qū)逐加沙居民、改變加沙地位。2025年2月，來自多個(gè)阿拉伯國家的領(lǐng)導(dǎo)人在沙特首都利雅得舉行磋商會議，探討加沙重建問題，明確反對美國提出的加沙重建方案。同年3月，沙特在開羅舉行的阿拉伯國家緊急峰會上支持埃及提出的加沙重建方案，并表示愿意為重建加沙出資。沙特作為阿拉伯世界和伊斯蘭世界的重要國家和阿拉伯版“兩國方案”的首倡者，旗幟鮮明地反對美以提出的加沙重建方案，始終秉持“兩國方案”并支持阿拉伯國家主導(dǎo)加沙重建，這不但對推動巴勒斯坦解放事業(yè)和加強(qiáng)阿拉伯國家團(tuán)結(jié)具有重要意義，而且有利于提升自身軟實(shí)力和國家形象。

沙特通過一系列外交手段，成功破解了此前因本輪巴以沖突爆發(fā)帶來的外交困局，并因勢利導(dǎo)將其轉(zhuǎn)化為提升自身在地區(qū)和國際社會地位的契機(jī)。沙特積極應(yīng)對巴以沖突有兩方面動因：一方面，沖突延宕越久，沙特被波及的可能性就越大，為避免此種情況出現(xiàn)，沙特不得不作出回應(yīng)，希望通過外交斡旋盡快結(jié)束沖突并改善加沙地區(qū)人道主義狀況。另一方面，沙特寄望通過在外交場合展示巴勒斯坦解放事業(yè)支持者正面形象，維護(hù)其在阿拉伯世界和伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，并為未來在巴勒斯坦問題上繼續(xù)發(fā)揮重要作用作鋪墊。

沙特在中東亂局中化危為機(jī)

與以往相比，本輪巴以沖突的突出特點(diǎn)是超出巴以之間的大范圍外溢，波及黎巴嫩、也門、伊朗和敘利亞等多個(gè)地區(qū)國家。以色列與伊朗及由其主導(dǎo)的“抵抗之弧”（又稱“抵抗軸心”）之間的沖突，已取代以色列與阿拉伯國家之間的沖突，成為當(dāng)前影響中東安全格局的主線。中東地緣政治格局劇變，使沙特看到了化危為機(jī)、提升自身影響力的契機(jī)。一方面，沙特多次呼吁停火止戰(zhàn)，既防范巴以沖突擴(kuò)大升級累及自身，又重申支持巴勒斯坦建國并向加沙地區(qū)、黎巴嫩提供人道主義援助，以維護(hù)道義形象和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者地位。另一方面，沙特長期將伊朗及“抵抗之弧”視為本地區(qū)最強(qiáng)勁的競爭者，雙方在黎巴嫩、敘利亞、也門等國展開博弈，沙特雖投入大量資源，但始終處于被動。而在本輪巴以沖突中，“抵抗之弧”接連遭到重創(chuàng)，實(shí)力嚴(yán)重折損，伊朗在中東實(shí)施的“輸出革命”“前沿防御”等戰(zhàn)略也遭遇嚴(yán)重挫折，地區(qū)影響力跌入低谷，這對沙特提升地區(qū)影響力十分有利。沙特多年籌謀、投入巨大卻求而不得的目標(biāo)，在本輪巴以沖突中意外實(shí)現(xiàn)，使其地緣政治環(huán)境大為改善。

一、沉穩(wěn)應(yīng)對紅海危機(jī)

巴以沖突爆發(fā)前，沙特最大的安全關(guān)切是也門問題。盡快擺脫也門戰(zhàn)爭泥潭，卸下巨大的軍事、人力和財(cái)政包袱，聚焦國內(nèi)發(fā)展，是沙特外交的最優(yōu)先事項(xiàng)。為此，沙特積極改善與伊朗的關(guān)系，推動與胡塞武裝停火，為也門問題解決帶來曙光。2023年4月，沙特官方代表團(tuán)對也門進(jìn)行“破冰”訪問；同年9月，胡塞武裝代表團(tuán)回訪沙特。在阿曼的斡旋下，沙特與胡塞武裝的談判取得重大進(jìn)展，簽署和平協(xié)議指日可待。然而，在本輪巴以沖突中，也門和紅海地區(qū)成為其影響外溢的主要方向。胡塞武裝以支持巴勒斯坦為名卷入巴以沖突，襲擊紅海水域商船，對該水域航運(yùn)安全乃至全球供應(yīng)鏈安全造成嚴(yán)重影響。胡塞武裝的行動招致美英軍事報(bào)復(fù)，使紅海危機(jī)呈現(xiàn)長期化趨勢。特朗普開啟第二任期后，美國對胡塞武裝采取更嚴(yán)厲的政策。2025年1月22日，特朗普簽署行政令，重新將胡塞武裝列入“外國恐怖組織”名單，并于同年3月15日起對其實(shí)施新一輪大規(guī)模空襲，胡塞武裝總部等重要目標(biāo)遭襲，胡塞武裝則多次回?fù)艏t海水域的美軍艦船。在新一輪美國與胡塞武裝沖突中，沙特仍舊保持沉默，避免再次卷入沖突。

紅海危機(jī)給沙特帶來兩方面負(fù)面影響。一方面，也門和平進(jìn)程被迫停滯。美英與胡塞武裝的沖突使也門局勢復(fù)雜化，本已啟動的也門和平進(jìn)程被無限期拖延，沙特期待已久的退出也門戰(zhàn)略變得遙遙無期。伊朗減少對胡塞武裝的支持曾是沙伊和解的重要條件。與“抵抗之弧”其他成員相比，胡塞武裝與伊朗的關(guān)系較為松散，其軍事行動具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，“抵抗之弧”的衰落對胡塞武裝的影響相對較小。另一方面，作為最重要的紅海沿岸國家，紅海航運(yùn)危機(jī)給沙特造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。沙特“2030愿景”的重心在紅海沿岸，美英與胡塞武裝的沖突一旦外溢，將直接對沙特“2030愿景”的旗艦項(xiàng)目——未來新城（NEOM）產(chǎn)生嚴(yán)重安全威脅。

沙特對紅海危機(jī)采取理性和務(wù)實(shí)的態(tài)度，與胡塞武裝達(dá)成了互不攻擊對方目標(biāo)的默契，不參與美英主導(dǎo)的以維護(hù)紅海航運(yùn)安全為名的所謂“繁榮衛(wèi)士”聯(lián)盟，因而沙也關(guān)系未受本輪巴以沖突和紅海危機(jī)影響。胡塞武裝也投桃報(bào)李，區(qū)別對待沙特和西方國家，對沙特以“兄弟”相稱。沙特不但以此維護(hù)了本土安全，而且為危機(jī)結(jié)束后重啟也門和平進(jìn)程留出戰(zhàn)略空間。此外，從地緣政治角度看，紅海危機(jī)實(shí)際上削弱了胡塞武裝，無論今后是戰(zhàn)是和，虛弱的胡塞武裝對沙特而言都十分有利。

二、積極因應(yīng)敘利亞變局

敘利亞變局使沙特措手不及，但在給沙特帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來重要機(jī)遇。“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，沙特是對敘利亞問題最為糾結(jié)的國家。2011年敘利亞動亂之初，沙特強(qiáng)力支持?jǐn)⒗麃喎磳ε桑荚谕品瓟⒄?quán)。“伊斯蘭國”異軍突起后，國際反恐行動改變了敘國內(nèi)局勢走向。俄羅斯、伊朗和黎巴嫩真主黨出手，救敘政權(quán)于危亡，沙特等支持?jǐn)⒎磳ε傻牧α吭庥鰢?yán)重挫折。2016年，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)基本平息，但沙特并未及時(shí)調(diào)整對敘政策。直到2023年，為了對沖伊朗的影響力，將敘利亞拉回阿拉伯世界，沙特才恢復(fù)與敘利亞的外交關(guān)系，比阿聯(lián)酋等其他海灣國家晚了數(shù)年。

然而，隨著敘政權(quán)被推翻，沙特又迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，從地緣政治競爭角度看，作為伊朗盟友、“抵抗之弧”核心成員之一，敘利亞巴沙爾政權(quán)被反伊朗的敘反對派推翻，意味著伊朗在敘戰(zhàn)略失敗，總體上有利于沙特；從教派角度看，敘反對派屬于遜尼派，其上臺終結(jié)了屬于廣義什葉派的阿拉維派在敘的長期統(tǒng)治。另一方面，以“沙姆解放組織”為首的敘反對派上臺對沙特也構(gòu)成挑戰(zhàn)。“沙姆解放組織”屬政治伊斯蘭，反對西方化和世俗化，主張返回伊斯蘭教的原初教旨、變革現(xiàn)存的世界秩序、推翻現(xiàn)存的世俗政權(quán)，建立由宗教領(lǐng)袖統(tǒng)治的、以伊斯蘭教法為基礎(chǔ)的伊斯蘭國家和秩序。這與沙特當(dāng)前的意識形態(tài)背道而馳，不符合沙特世俗化改革方向，被沙特視為安全威脅。土耳其是“沙姆解放組織”等敘反對派的主要支持者，也是敘利亞變局的最大受益者，這使沙特在敘拓展影響力將面臨來自土耳其的競爭，困難和挑戰(zhàn)仍較嚴(yán)峻。

敘利亞變局后，沙特積極采取措施因應(yīng)變化。2024年12月14日，沙特外交大臣費(fèi)薩爾參加在約旦亞喀巴舉行的阿拉伯部長級聯(lián)絡(luò)委員會會議，討論敘利亞局勢和政治過渡進(jìn)程。2025年1月1日，敘利亞過渡政府外長希巴尼訪問沙特，這是敘過渡政府成立后官員首次正式出訪。希巴尼向沙特表示，沙特是敘新政權(quán)最重要的合作伙伴之一，希望與沙特建立良好關(guān)系，并在振興經(jīng)濟(jì)、改善民生和重建等方面加強(qiáng)合作。同年1月12日，沙特主辦阿拉伯國家和西方國家外長會議，討論敘利亞政治過渡進(jìn)程和解除對敘制裁等問題。沙特在敘利亞問題上外交活動頻密，顯示其試圖通過在敘利亞政治過渡進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，提升在敘利亞的影響力，從而在未來成為解決敘利亞問題的重要攸關(guān)方。同年5月13—14日，美國總統(tǒng)特朗普訪問沙特，這是其在第一任期將沙特作為首次外訪目的國后，再次在上任初期訪問沙特，足見沙特在特朗普政府外交布局中的地位。此訪期間，沙特促成特朗普與敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人沙拉會面，美國為表示誠意還宣布解除對敘利亞制裁。沙特借此進(jìn)一步拓展了在敘利亞的影響力。

此外，沙特長期介入黎巴嫩政治，將其作為與伊朗和“抵抗之弧”展開地緣政治競爭的重要場域。沙特主要通過支持黎巴嫩遜尼派政治力量，與伊朗支持的什葉派政治力量抗衡。然而，近年來隨著以真主黨為代表的什葉派政治力量在黎巴嫩政壇強(qiáng)勢崛起，黎遜尼派政治力量呈衰落之勢，導(dǎo)致沙特在黎影響力下降。本輪巴以沖突爆發(fā)后，真主黨策應(yīng)哈馬斯對以色列發(fā)動持續(xù)襲擊，招致以色列的直接報(bào)復(fù)，真主黨領(lǐng)導(dǎo)層和組織架構(gòu)均遭受自成立以來最慘重?fù)p失，被迫與以色列達(dá)成停火協(xié)議。真主黨實(shí)力被削弱直接導(dǎo)致真主黨在黎政壇作用弱化，從而為沙特提升在黎影響力創(chuàng)造了有利條件。2025年1月，在總統(tǒng)職位空缺2年多后，黎巴嫩陸軍司令約瑟夫·奧恩當(dāng)選總統(tǒng)，沙特和美國的支持是奧恩當(dāng)選的重要原因。奧恩就任后立即宣布將沙特作為首訪第一站，標(biāo)志著沙特在黎影響力大增。

沙特將延續(xù)溫和而積極的外交政策

本輪巴以沖突及其外溢效應(yīng)給沙特外交帶來巨大挑戰(zhàn)。亂局之初，沙特保持戰(zhàn)略定力、審慎應(yīng)對，通過密集外交活動，化被動為主動，打造和平守護(hù)者和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者形象。隨著伊朗及其主導(dǎo)的“抵抗之弧”在本輪巴以沖突中遭到重創(chuàng)，沙特的地緣政治環(huán)境明顯改善，在黎巴嫩、敘利亞等國的影響力有所恢復(fù)。面對中東格局新變化，沙特或?qū)⒉扇》e極進(jìn)取的外交政策，以填補(bǔ)伊朗和“抵抗之弧”留下的“真空”，擴(kuò)大在中東特別是黎凡特地區(qū)的影響力。同時(shí)，沙特將聚焦也門問題，爭取早日恢復(fù)與胡塞武裝的和解進(jìn)程并擺脫也門戰(zhàn)爭泥潭。

第一，平衡發(fā)展與域外大國的關(guān)系。一是沙特在加強(qiáng)戰(zhàn)略自主的同時(shí)，繼續(xù)保持與美國的盟友關(guān)系。沙特加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，根據(jù)安全、經(jīng)濟(jì)和能源等不同議題發(fā)展與美國的聯(lián)盟關(guān)系。雖然近年來沙特與美國的分歧增多、齟齬不斷，但雙方相互依賴仍然存在，在軍售、反恐等領(lǐng)域仍保持密切合作。2009—2023年，美國與沙特軍售協(xié)議總金額達(dá)1515億美元。[4]除石油與安全外，沙美合作還包括新能源、科技發(fā)展、投融資等領(lǐng)域。沙美關(guān)系在特朗普第一任期發(fā)展勢頭良好，預(yù)計(jì)在特朗普第二任期內(nèi)將得到延續(xù)。2025年1月22日，特朗普與沙特王儲兼首相穆罕默德進(jìn)行上任后與外國領(lǐng)導(dǎo)人的首次通話。穆罕默德在通話中表示，沙特有意在今后4年擴(kuò)大與美國的貿(mào)易和投資，擬從美國購買價(jià)值6000億美元的商品。與之相應(yīng)，特朗普政府也將以沙特為支點(diǎn)重塑中東格局，這意味著沙特在美國中東戰(zhàn)略中的地位將上升。特朗普政府支持沙特作為烏克蘭危機(jī)主要斡旋方。特朗普訪沙期間，沙特承諾投資6000億美元建設(shè)沙美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，兩國達(dá)成多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)、投資合作協(xié)議，涵蓋軍售、尖端科技、投資和航空等領(lǐng)域。在軍事方面，兩國達(dá)成價(jià)值近1420億美元的軍售協(xié)議?，包括引進(jìn)美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和空軍裝備，加強(qiáng)太空能力及海上安全體系建設(shè)等，美國將之稱為“史上最大軍售協(xié)議”。在科技領(lǐng)域，美沙兩國將共同投資800億美元用于“前沿變革性技術(shù)”研發(fā)，甲骨文、谷歌等美國科技企業(yè)將與沙特企業(yè)在人工智能、數(shù)據(jù)中心及能源基建等領(lǐng)域開展合作；通用電氣將向沙特提供燃?xì)廨啓C(jī)及相關(guān)能源技術(shù)支持，用于能源基礎(chǔ)設(shè)施升級和減排技術(shù)應(yīng)用；英偉達(dá)公司將向沙特人工智能公司提供1.8萬枚芯片用于建設(shè)數(shù)據(jù)中心和算力設(shè)施；美沙兩國投資基金簽署1.5億美元私募信貸合作協(xié)議。沙特航空公司將訂購價(jià)值48億美元的30架波音737-8飛機(jī)。特朗普此訪充分體現(xiàn)了其重商主義色彩濃重的中東外交政策，旨在通過發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域合作，在“石油換安全”聯(lián)盟邏輯終結(jié)后，為沙美聯(lián)盟關(guān)系構(gòu)筑新基礎(chǔ)。對沙特而言，美國提供的安全保護(hù)至關(guān)重要且不可替代，因此沙特將在同以色列關(guān)系正常化、沙美安全合作等重大問題上展現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性和開放性。若無意外，特朗普政府將繼續(xù)推動沙特與以色列關(guān)系正常化，并推動兩國簽署共同防御協(xié)定，賦予沙特“非北約盟國”地位。但沙美聯(lián)盟關(guān)系存在顯著的交易性，兩國在價(jià)值觀、意識形態(tài)、政治制度等層面存在較大差異，只有在兩國擁有共同利益時(shí)，盟友關(guān)系才能存續(xù)。因此，加強(qiáng)安全合作和協(xié)調(diào)油氣資源收益將是沙美聯(lián)盟關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵。美國只有繼續(xù)向沙特提供安全庇護(hù)，不與沙特爭奪油氣資源收益，雙方聯(lián)盟關(guān)系才能平穩(wěn)發(fā)展。

二是“向東看”，積極發(fā)展對華關(guān)系。在政治合作方面，近年來中沙高訪頻繁，雙方在雙多邊層面的協(xié)調(diào)合作不斷發(fā)展。沙方倡議舉辦首屆中阿峰會并成為上海合作組織對話伙伴，中方成功斡旋沙特與伊朗實(shí)現(xiàn)歷史性和解，改善了沙特的地緣政治環(huán)境，中國與沙特的戰(zhàn)略互信水平持續(xù)提升。在經(jīng)貿(mào)合作方面，中沙雙方積極推進(jìn)“一帶一路”倡議與“2030愿景”發(fā)展戰(zhàn)略對接，雙邊貿(mào)易投資增長迅猛，兩國傳統(tǒng)能源和新能源領(lǐng)域合作不斷深化，以5G通信、人工智能等為代表的高科技合作方興未艾。在人文交流方面，中沙在語言教學(xué)、典籍翻譯、聯(lián)合考古等方面交流合作成果豐碩。2025年是“中沙文化年”，精彩紛呈的人文交流活動漸次登場。

三是同俄羅斯深化能源、外交等方面的合作。在能源領(lǐng)域，沙特與俄羅斯同為主要石油輸出國，均將對方視為重要伙伴，雙方在“歐佩克+”框架內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過控制石油產(chǎn)量調(diào)節(jié)國際油價(jià)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，沙特并未在俄羅斯和西方之間選邊站隊(duì)，反而利用其中立地位和與沖突有關(guān)各方的良好關(guān)系，成為烏克蘭危機(jī)主要斡旋方。2023年，沙特舉辦吉達(dá)和平峰會，促成俄烏換俘。2025年2月以來，沙特承辦多場俄美和美烏談判，為解決烏克蘭危機(jī)作出貢獻(xiàn)。斡旋烏克蘭危機(jī)有助于提升沙特的國際地位和軟實(shí)力，助力其塑造愛好和平、樂于提供國際公共產(chǎn)品的良好國際形象。

第二，鞏固沙伊和解成果，穩(wěn)步改善同伊朗的關(guān)系。在與伊朗關(guān)系方面，與伊朗和解并復(fù)交是近年來沙特最重要的外交成果，無論地緣政治環(huán)境如何變化，沙特都希望這一成果得到維持。雖然沙伊實(shí)現(xiàn)了和解，但雙方之間積怨深厚，其矛盾與分歧并未得到徹底解決，和解基礎(chǔ)仍較脆弱。沙特與伊朗分屬中東“溫和”與“抵抗”兩個(gè)陣營，雙方對以色列和美國的立場針鋒相對。在本輪巴以沖突的沖擊下，沙伊和解成果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。沙伊雙方均十分珍視來之不易的和解成果，不愿其因地緣政治變局毀于一旦，試圖化危為機(jī)，通過在巴以沖突上的密切磋商鞏固和解成果。2023年10月，伊朗前總統(tǒng)萊希和沙特王儲兼首相穆罕默德通話，就本輪巴以沖突交換意見，這是沙伊兩國領(lǐng)導(dǎo)人自恢復(fù)外交關(guān)系后舉行的首次通話。2023年11月，萊希參加了在利雅得舉行的阿拉伯—伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合特別峰會，并與沙特王儲穆罕默德會晤，這是自2012年以來伊朗總統(tǒng)首次踏上沙特領(lǐng)土。2023年12月，中沙伊三方聯(lián)合委員會首次會議在北京舉行，三方共同探討落實(shí)北京協(xié)議、推進(jìn)沙伊關(guān)系改善的途徑。2024年11月，為跟進(jìn)落實(shí)北京協(xié)議，中沙伊三方聯(lián)合委員會第二次會議在利雅得舉行。在中方積極推動下，沙伊兩國相向而行，和解進(jìn)程在巴以沖突背景下仍得到延續(xù)。

第三，在“2030愿景”引領(lǐng)下實(shí)施世俗化改革，以國族主義取代泛伊斯蘭主義，在新的起點(diǎn)上開啟國家建構(gòu)。沙特當(dāng)前和未來相當(dāng)長時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)主要來自國內(nèi)，這要求其聚焦國內(nèi)改革與發(fā)展。在此背景下，沙特實(shí)施外交休兵，地區(qū)政策由激進(jìn)轉(zhuǎn)向溫和，主動與卡塔爾和伊朗實(shí)現(xiàn)外交和解、尋求擺脫也門戰(zhàn)爭泥潭是沙特外交轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。沙特與阿聯(lián)酋圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心地位的競爭，說明對國家發(fā)展利益的追求已經(jīng)成為沙特外交的首要目標(biāo)。這意味著沙特外交向溫和回?cái)[并非權(quán)宜之計(jì)，而是其長期的政策路線。沙特外交將以增強(qiáng)戰(zhàn)略自主和維護(hù)國家發(fā)展利益為導(dǎo)向，旨在為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。然而，溫和外交政策并不意味著沙特外交回歸寂靜主義，其在本輪巴以沖突背景下頻頻采取行動拓展地緣政治影響力就是例證。在國家發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)達(dá)成之前，沙特由國內(nèi)議程驅(qū)動的溫和、積極的外交路線有望延續(xù)。

本文是2022年度教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地"重大項(xiàng)目“百年變局下中東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：22JJD790053）的階段性成果

[1]"“Vision"2030"Kingdom"of"Saudi"Arabia，”"April"2016，"https：//www.saudiembassy.net/sites/default/files/u66/Saudi_Vision2030_EN.pdf.

[2]"“Saudi"Arabia"Cracks"Down"on"Anti-Israel"Sentiment，"Arrests"Citizens"for"Incendiary"Speech，”"The"Times"of"Israel，"May"2024，"https：//www.timesofisrael.com/liveblog_entry/saudi-arabia-cracks-down-on-anti-israel-sentiment-arrests-citizens-for-incendiary-speech-report/.

[3]《阿拉伯—伊斯蘭國家特別峰會“最強(qiáng)烈地譴責(zé)”以軍罪行》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2024年11月13日，第1版。

[4]"“Saudi"Arabia："Background"and"U.S."Relations，”"Congressional"Research"Service"Report，"October"2023，"https：//www.congress.gov/crs-products/product/pdf/RL/RL33533/85.