【關鍵詞】斯里蘭卡政黨""國家人民力量""人民解放陣線
2024年9月和11月,斯里蘭卡先后舉行總統與議會選舉,馬克思主義政黨——人民解放陣線領導人迪薩納亞克當選總統,而由其領導的政治聯盟國家人民力量(NPP)在議會選舉中大勝,贏得225個總席位中的159個。這是人民解放陣線在1994年復出后取得的最好選舉成績。人民解放陣線及以其為核心的國家人民力量以絕對優勢改寫了斯里蘭卡的政黨格局,人民解放陣線也以嶄新的馬克思主義政黨形象,扭轉了左翼政黨在斯里蘭卡的長期政治頹勢,為該國左翼政黨發展和社會主義運動開辟了良好局面。
1948年獨立后,斯里蘭卡延續了英國政治文化,采用西方議會民主制,但這套制度顯然不適應斯里蘭卡多元的民族、宗教、文化背景,并沒有給斯里蘭卡帶來長期的穩定和繁榮。相反,政黨關系復雜、斗爭激烈成為斯里蘭卡政黨政治的重要特征。在此背景下,人民解放陣線一直嘗試找到適合斯里蘭卡國情的發展道路,為實現社會主義變革目標開展長期斗爭,并隨著形勢變化不斷調整政策。歷史地看,人民解放陣線大致經歷了如下發展階段。
第一,暴力革命時期。斯里蘭卡獨立初期,蘭卡平等社會黨與斯里蘭卡共產黨堅持和平革命道路,通過與斯里蘭卡自由黨保持長期合作關系來維系政治影響力。1964年,維耶維拉、薩納特、彌爾頓等人脫離斯里蘭卡共產黨并籌備成立新的馬克思主義政黨,為與斯里蘭卡共產黨區分開來,新黨從1970年開始使用人民解放陣線名稱進行活動。
這一時期,人民解放陣線認為,武裝斗爭是更有可能實現社會主義革命的途徑,并發動了兩次武裝暴動,但都告失敗。1971年,人民解放陣線因對國內經濟下行、社會矛盾激化不滿而發起武裝暴動,但僅持續4個月就告失敗,該黨也因此被斯里蘭卡政府列為非法組織,直至1977年政權更迭后才恢復合法地位。1983年,由于嚴重的民族矛盾,斯里蘭卡爆發內戰,人民解放陣線因支持反政府武裝再次被列為非法組織。1987年,斯里蘭卡政府與印度簽署和平協議并邀請印度軍隊“維和”,這一舉措被人民解放陣線視為出賣主權,該黨隨即號召斯里蘭卡人民開展“保衛祖國運動”并再次拿起武器進行武裝暴動。這次暴動持續至20世紀90年代初,但再次失敗,人民解放陣線骨干成員損失殆盡。
第二,議會斗爭初步探索時期。1994年,人民解放陣線再次恢復合法地位并改變斗爭路線,由武裝暴動轉向議會斗爭并在當年的議會大選中獲得1個議席。此后,人民解放陣線不斷嘗試與其他左翼政黨合作以壯大聲勢。進入21世紀后,人民解放陣線與斯里蘭卡自由黨的合作不斷深入,并與其合作成立統一人民自由聯盟。2004年,統一人民自由聯盟贏得議會選舉勝利,人民解放陣線由此成為參政黨。但僅僅一年后,人民解放陣線就因如何對待“泰米爾猛虎”組織這一問題與斯里蘭卡自由黨分道揚鑣,并成為該黨的堅定反對者。2010年,人民解放陣線與斯里蘭卡統一人民力量黨結盟參加大選,但并未取得預期效果。
第三,國家人民力量時期。2014年,人民解放陣線為備戰2015年斯里蘭卡大選在科倫坡召開第七屆全國代表大會,完成了領導層的新老交替。阿努拉·庫馬拉·迪薩納亞克當選為人民解放陣線新一代領導人并在此后成為該黨總統候選人。2015年,斯里蘭卡政黨格局出現重大變化,已連任兩屆總統的斯里蘭卡自由黨領導人馬欣達·拉賈帕克薩為謀求第三任期修改憲法,招致其政治盟友斯里蘭卡共產黨、蘭卡平等社會黨等左翼力量的指責并引發黨內斗爭,該黨另一候選人西里塞納臨時倒戈,與反對黨統一國民黨結盟并擊敗馬欣達·拉賈帕克薩當選新總統。選舉中,人民解放陣線雖付出了許多努力,但剛經歷換血的領導層未能帶領該黨在選舉中取得進展。
此后,為擴大自身影響力并在議會斗爭中尋求更大突破,人民解放陣線逐漸轉變策略,開始籌建由自己主導的政治聯盟。2018年,人民解放陣線主導成立國家人民力量,并于2019年召開第一次峰會。這個由28個政黨、團體和個人組成的政治聯盟,成為人民解放陣線新的政治身份和政黨符號。
國家人民力量為何能在誕生后短短幾年內一舉贏得大選?主要原因在于民眾對傳統政黨日漸僵化的施政綱領不滿,期待出現新變化,因而將國家人民力量視為替代者。國家人民力量的勝利可從兩個視角來看,一方面,斯里蘭卡的政治、經濟、社會發展不盡如人意;另一方面,國家人民力量自成立后一直追求變革,樹立了與傳統政黨不同的新形象。
第一,斯里蘭卡精英政治在近年來的危機中逐漸祛魅與國家人民力量/人民解放陣線長期以來反精英政治立場相契合。歷史上,斯里蘭卡最有影響力的政黨是統一國民黨和斯里蘭卡自由黨。統一國民黨成立于1946年9月,由錫蘭國民大會黨、僧伽羅大會黨、全錫蘭穆斯林聯盟合并組成,該黨前主席唐·斯蒂芬·森納那亞克是斯里蘭卡獨立后的首任總理。截至目前,統一國民黨共8次執政,其中20世紀6次,21世紀2次。斯里蘭卡自由黨由所羅門·班達拉奈克創立,曾稱僧伽羅大會黨,最早可追溯到1937年,倡導民族與社會進步,奉行促進僧伽羅人文化繁榮及服務于僧伽羅民族利益的僧伽羅民主主義理念,之后并入統一國民黨。1951年,班達拉奈克率領舊部從統一國民黨退出并以斯里蘭卡自由黨為名參與政治活動。20世紀時,斯里蘭卡自由黨先后4次執政,是唯一可以與統一國民黨分庭抗禮的政黨。
傳統政黨執政時期,斯里蘭卡政治生活中的最大問題是“強人”政治和家族政治,無論是20世紀的唐·斯蒂芬·森納那亞克、所羅門·班達拉奈克及其家族還是21世紀的拉賈帕克薩及其家族都是如此。日漸僵化的統治模式導致嚴重的經濟泡沫和社會不公等一系列問題,最終在2022年將斯里蘭卡經濟推向了崩潰的邊緣。這既是政府施政不力的結果,也從側面反映出斯里蘭卡家族政治帶來的政治內耗及政黨治理能力不足的問題。
以總統權力博弈為例,各政黨圍繞擴大還是限制總統權力進行長期斗爭,主要體現在憲法修正案上。自1978年斯里蘭卡頒布《斯里蘭卡民主社會主義共和國憲法》以來,至今已通過20個憲法修正案,絕大部分是圍繞總統權力、總統選舉體制進行修改。特別是2004年拉賈帕克薩家族取得執政地位后,先后于2010年和2020年通過憲法第18和20修正案,取消對總統任期的限制并賦予了總統直接任命或解雇內閣部長、在議會組成兩年半后解散議會等權力。相應地,在拉賈帕克薩家族的政治對手執政期間,于2001年和2015年通過的憲法第17和第19修正案將總統任期限制為兩屆并規定總統任命內閣部長時需征得政府總理同意,同時限制總統的一系列其他權力。長期的政治博弈不但制約了斯里蘭卡的政治發展,而且各政黨治理能力普遍下降,國家經濟社會發展陷入停滯甚至倒退。
與之相反,人民解放陣線長期反對“強人”政治和家族政治,始終堅持反對資產階級精英主義的立場,這與斯里蘭卡共產黨、蘭卡平等社會黨等傳統左翼政黨為換取政治利益對資產階級妥協退讓,支持拉賈帕克薩家族修憲和謀求連任形成鮮明對比。國家人民力量成立后,一如既往地堅持反對資產階級精英主義的立場,認為斯里蘭卡面臨的各類危機是資產階級精英政治的必然結果。

第二,斯里蘭卡新自由主義經濟政策的失敗與國家人民力量的社會主義反新自由主義立場相契合。在經濟政策方面,斯里蘭卡各政黨圍繞支持和反對新自由主義分成兩派。1978年統一國民黨上臺后,推行自由化,開啟了斯里蘭卡的新自由主義之路,并在短期內取得較好效果。統一國民黨通過設立自由貿易區,使斯里蘭卡的服裝和紡織品出口額從1977年的1000萬美元增長到20世紀80年代中期的2.8億美元,在2004年更是達到了23億美元。[1]此后的斯里蘭卡歷屆政府,無論是統一國民黨還是斯里蘭卡自由黨執政,都基本堅持新自由主義路線,實行開放經濟、私有化并鼓勵投資。特別是馬欣達·拉賈帕克薩執政時期,斯里蘭卡的經濟增長率曾在2009年一度達到9.1%的高點。然而,斯里蘭卡產業結構單一,其出口的主要產品如茶葉、橡膠、紡織品等在國際市場的競爭力較弱,且工業原料和生活必需品等又嚴重依賴進口,一旦國際經濟形勢惡化,其開放的新自由主義經濟政策就會反噬自身。與此同時,新自由主義還帶來貧富兩極分化擴大、社會不平等加劇等負面效應,使斯里蘭卡的經濟增長率在21世紀第二個十年一路走低,在2018年時降至4%以下并從此一蹶不振。國家債務持續攀升,達到數百億美元之巨。
正因如此,新自由主義作為一種意識形態和經濟運行模式,被以人民解放陣線為代表的斯里蘭卡左翼政黨認為已經“耗盡力量”。2014年,人民解放陣線在競選宣言中從政治、經濟、文化等多方面概括并提出“新社會主義”的愿景,同時也揭露了在新自由主義經濟政策下表面上經濟快速增長但人民生活質量反而下降的亂象。同樣,國家人民力量也把斯里蘭卡的經濟困境與資產階級政府的腐敗無能及其推行的新自由主義政策聯系起來。2024年,迪薩納亞克在參加競選時明確指出,斯里蘭卡正經歷嚴重的經濟和社會災難,國家和人民被76年的腐敗政治拖累。[2]資產階級政府不但無力解決國家面臨的經濟社會問題,反而采取飲鴆止渴式的新自由主義政策,對國有資產一賣了之。例如,將28000英畝土地出售給印度的阿南德牛奶聯盟有限公司(“Amul”公司),變賣斯里蘭卡保險公司、錫蘭銀行、人民銀行等盈利良好的公共機構來緩解財政壓力和經濟困難。[3]2022年斯里蘭卡爆發經濟危機并首次出現主權債務違約,[4]而根據斯里蘭卡與國際貨幣基金組織達成的協議,2024年該國的增值稅稅率要從15%增加到18%,且對97種不需繳納增值稅的商品要重新征稅。[5]國家人民力量認為,這反映出過去40多年斯里蘭卡推行的新自由主義已經徹底破產,并且其造成的社會傷害與負擔都轉嫁給了斯里蘭卡人民,必須作出改變。在此背景下,斯里蘭卡選民拋棄了資產階級政黨及其推行的新自由主義,“用腳投票”支持國家人民力量,使其在2024年大選中脫穎而出。
第三,國家人民力量堅決要求斯里蘭卡變革的立場迎合了民眾對國家發展變革的期望。21世紀以來,斯里蘭卡歷屆政府雖都嘗試通過變革來推動斯里蘭卡經濟社會發展,但僅對新自由主義路線進行小修小補難以從根本上擺脫困境。在此背景下,反對新自由主義、極力求變的國家人民力量就成了民眾的“寵兒”。2024年9月,迪薩納亞克在總統就職演講中指出,公民期望的重要變化之一是消除斯里蘭卡政治文化中的消極特征,而國家人民力量之所以能與公民產生共鳴并獲得民眾支持,就在于致力于改變導致國家陷入政治、經濟危機的政治文化,即以斯里蘭卡自由黨和統一國民黨為主導,融合著精英政治與家族政治的“內耗式”政治。
在統一國民黨和斯里蘭卡自由黨長期博弈的過程中,兩黨及其黨內政治家族始終將爭奪政治權力放在首位,置國計民生于不顧,形成持續的“政治內耗”。在政治權力反復易手的過程中,斯里蘭卡政壇形成了“非常具有破壞性”的政治文化,即“欺詐和腐敗”。[6]國家人民力量多次表達了要改變這種政治文化的決心,迎合民眾對國家發展變革的期望,從而贏得民眾的支持。在2024年大選過程中,國家人民力量的競選綱領聚焦經濟改革、提高政策透明度和反腐敗等議題,充分迎合民眾對解決國家面臨的緊迫危機的期望,在城市公民和青年群體中引發廣泛共鳴。[7]
競選勝利后的國家人民力量面對的是一個充滿危機和挑戰的國家。據統計,斯里蘭卡約有500萬人處于貧困線以下,貧困發生率從2019年的10%躍升至2023年的25%左右,食品通脹率居高不下,2022年一度超過90%,國家債務負擔超過830億美元,占GDP的比率達140%。[8]為改變這樣的窘境,國家人民力量將其政策綱領聚焦于三大目標:“清潔斯里蘭卡”行動、發展數字經濟和消除農村貧困,試圖通過改善民眾社會生活、阻遏環境退化及復興道德來改變斯里蘭卡的面貌,并強調這需要民眾的廣泛參與。[9]具體而言,國家人民力量的政策主張和實踐可以概括為以下幾點:
第一,以改革思路推進國家進步。國家人民力量認為,改革是推動國家發展的基本思路,尤其是針對當前深陷困境的斯里蘭卡而言更是如此。與前任統一國民黨政府依托財政與金融改革、投資驅動、社會保護與治理以及國有企業轉型為四大支柱的改革計劃不同,[10]國家人民力量將首要目標定位為改造政治生態,期望通過重塑斯里蘭卡的政治文化來破解困局。一方面,限制總統權力,恢復議會權威,促進議會活動的透明開放;[11]另一方面,通過壓縮政府工作人員數量、精簡機構以及削減總統、部長、議員等政府高級官員的津補貼來節約政府開支,打造廉潔政府。2025年3月,迪薩納亞克指出,未來將考慮削減議員福利,包括大幅削減議員養老保險支出和燃油配額等。[12]除此之外,國家人民力量已經成立臨時委員會來研究如何推進限薪。[13]

第二,以反腐敗為突破口重拾政府公信力。反腐敗是國家人民力量競選時的標志性口號,也是其作為反對黨時一直堅持的斗爭方向。國家人民力量上臺執政后,將健全反腐敗機制作為優先方向之一,通過提高政策透明度和完善反腐敗問責制度,將廉潔度置于GDP追求之上來重新定義地方發展,以期重拾公眾信任。[14]
國家人民力量上臺前,斯里蘭卡的反腐敗機制已有一定基礎,不但有成體系的《反腐敗法》,還通過“賄賂或腐敗指控調查委員會”調查腐敗案件,但執行過程中有法不依、執法不嚴問題使這些反腐敗機制流于形式,收效甚微。據統計,2021年和2022年斯里蘭卡反腐敗案分別立案69起和89起,但分別被撤回40起和45起,[15]這令當時在野的國家人民力量十分不滿。2024年12月,國家人民力量政府內閣批準成立“反腐敗委員會”,其職權是監督和指導“賄賂或腐敗指控調查委員會”工作,針對特定對象和腐敗案件進行追訴或調查,以糾正對腐敗行為有選擇地查處的不當行為,從而保證《反腐敗法》得到有效執行。
第三,增加補貼和降低稅收,提升底層人民福祉。2022年斯里蘭卡主權債務違約后陷入嚴重的經濟危機,通脹高企與低收入使民眾生活舉步維艱,至今都未能得到根本改善。如何擺脫當前的經濟困境尤其是改善民眾生活水平,是國家人民力量執政后需要面對和解決的棘手難題。
在經濟方面,國家人民力量執掌政權后,一方面與國際貨幣基金組織進行雙邊債權談判,并在2024年9月與斯里蘭卡國際主權債券持有者達成重組約142億美元主權債務的協議;另一方面采取積極主動的金融政策以求降低通脹,斯里蘭卡中央銀行在2024年下半年用單一政策利率取代早期的常備存款便利利率和常備貸款便利利率雙指標體系,并將其設定為8%。[16]

在農業方面,國家人民力量政府吸取前政府發展生態農業致使農業生產受挫、引發糧食短缺的教訓,放開農業生產中使用化肥的限制,并從2024年10月1日起將化肥補貼從每公頃15000盧比增至25000盧比。為保證這項政策得到落實,國家人民力量政府要求將補貼資金直接存入農民的個人銀行賬戶,以確保補貼不會被挪用。
在稅收方面,國家人民力量政府逐步兌現競選承諾,上臺后即取消了食品、醫療服務和學校用品的增值稅,以減輕民眾負擔并提升底層民眾的生活福利。2024年12月,迪薩納亞克總統在議會宣布,將免稅門檻從10萬盧比提高到15萬盧比,月收入在15萬盧比以下將無需納稅,而月收入為20萬、25萬、30萬和35萬盧比的,將享受對應稅額的71%、61%、47%和25.5%減免。[17]
第四,以數字經濟發展為基礎實現斯里蘭卡的經濟發展模式轉型。斯里蘭卡工業和制造業基礎薄弱,支柱產業是旅游業和農業,相對單一的產業結構決定了其抗擊風險能力較弱。由于2019年的恐怖襲擊與接踵而至的新冠疫情,斯里蘭卡的經濟遭到重創,經濟社會發展困難重重。推動經濟轉型發展特別是主動融入科技發展潮流并順勢而為,成為國家人民力量的重要任務。
2014年人民解放陣線第一次獨立參加大選時就在競選綱領中指出,在互聯網上獲取知識是每個公民的權利,如上臺執政將為每個公民提供免費的互聯網服務。在2024年大選中,國家人民力量在競選綱領中就數字技術和數字經濟發展提出構想,強調通過做強數字基礎設施推動技術創新和服務接入等方式培養蓬勃發展的數字產業,打造足以支持農業、制造業、旅游業等行業可持續發展的數字經濟。國家人民力量上臺執政后多次強調推動數字化發展在提高經濟活動效率、提升國家經濟水平方面具有巨大潛力,是政府的主要政策目標之一。2024年11月,迪薩納亞克任命馬來西亞亞通國際集團電信業務首席執行官漢斯·維賈亞蘇里亞為總統數字經濟首席顧問,以期推動斯里蘭卡數字經濟達到與區域領先經濟體相當水平。同年12月,迪薩納亞克宣布兼任數字經濟事務部部長,以示對數字經濟發展的重視。2025年2月17日,迪薩納亞克總統向議會提交了執政以來的首個預算案,其中規劃了30億盧比用于支持數字經濟發展。[18]
人民解放陣線主導的國家人民力量憑借長期堅持的反精英政治、反自由主義和謀求斯里蘭卡全面變革的立場,在2024年斯里蘭卡大選中一舉擊敗傳統大黨成為執政黨,并在2025年地方政府機構選舉中,一舉拿下339個地方行政機構中的266個,獲得8287個地方席位中的3927席,改變了統一國民黨和斯里蘭卡自由黨長期交替執政的政治格局。國家人民力量執政后,積極調適角色定位,采取一系列舉措,促進政治變革與經濟社會發展。在政治方面,國家人民力量政府試圖通過政治革新,削弱政治精英權力,重塑國家政治生態,打造廉潔文化以迎合民眾對政府清廉的訴求。在經濟方面,國家人民力量政府積極探索未來經濟發展的驅動力,把重心放在推動數字化現代化發展上,符合經濟發展的長期趨勢。然而,加強基礎設施建設和增加社會福利的政策與削減政府開支的目標之間難以達到平衡,加之財政收入和支出之間差額較大,這會對國家人民力量政府施政形成掣肘。在國際環境發生重大變化尤其是美國加征關稅導致國際經濟形勢日趨惡化的背景下,經濟脆弱的發展中國家將受到巨大負面沖擊,國家人民力量領導下的斯里蘭卡也難以幸免。在此背景下,國家人民力量政府需要妥善處理國際貿易環境變化帶來的多重挑戰,積極化解債務危機,防范地緣政治風險,積累執政經驗,有的放矢地強化社會治理,解決頑瘴痼疾,才有可能鞏固執政地位,推動國家走向長治久安。
本文是國家社科基金重大項目“當今世界社會主義思潮及左翼政黨的現狀與發展趨勢研究”(項目批準號:23amp;ZD328)的階段性成果
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[2]"JVP,"“Ramadan"Message,”"April"2024,"https://www.jvpsrilanka.com/english/ramadan-message-oif-the-jvp-11-04-2024/.
[3]"Anura"Dissanayake,"“We’re"Here"Not"Only"to"Protest"but"to"Continue"the"Struggle"Until"a"People’s"Government"is"Established,”"November"2023,"https://www.jvpsrilanka.com/english/were-here-not-only-to-protest-but-to-continue-the-struggle-until-a-peoples-government-is-established-comrade-anura-dissanayake/.
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[5]"Anura"Dissanayake,"“New"Year"Message"of"the"National"People’s"Power,”"January"2024,"https://www.jvpsrilanka.com/english/new-year-message-of-the-national-peoples-power-2/.
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[13]"Charumini"de"Silva,"“Cabinet"Moves"to"Cut"Costs"of"MPs"and"Ex-Presidents"Privileges,”"October"2024,"https://www.ft.lk/news/Cabinet-moves-to-cut-costs-of-MPs-and-ex-Presidents-privileges/56-767446.
[14]"Janakie"Seneviratne,"“Sri"Lanka’s"Neoliberal"Evolution:"Challenges"Ahead"For"The"NPP,”"October"2024,"https://www.colombotelegraph.com/index.php/sri-lankas-neoliberal-evolution-challenges-ahead-for-the-npp/.
[15]"“Deflation"to"Provide"‘Respite’"to"Sri"Lankans,nbsp;Says"Governor,”"January"2025,"https://www.thehindubusinessline.com/news/world/deflation-to-provide-respite-to-sri-lankans-says-governor/article69075874.ece.
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