大食物觀下陜西農業強省建設的挑戰與對策

關鍵詞大食物觀；農業強省；科技創新中圖分類號S-9 文獻標識碼A文章編號 0517-6611（2025）08-0258-03doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.08.053開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

AbstractAsroglturalproveispotarfteosutiooftroggluraloutryThivesifdaturale sourcesandabundntagriculturalproductsprovidegodfoundationandcoditiosforSaniProvicetoildacharacteristiclural provinceuderthallncompasingochtofodIneproessofuingrngluralprovc，haaniillaco challengesuchsieadesoedoalostsuftsupprtfoluraldvelotcsdako petitivenesiaracteisicustrisanidtehlcaliotiostiigfocolidateoudtif stableprodutioadsupplgaanteeentifallpromoteuralstructodaceleategeadlaonlturalevet； strengthenteiteedelopetofidusdpooteprotdcyofalacteisiiusrisld agriculturalmaagentsstedceleratetodezatiooflure；pnacalandualefogthfctoraan tee to accelerate the construction of Shaanxi as a strong agricultural province.

Key WordsAll-encompassing approach to food；A strong agricultural province；Technological innovation

黨的二十大報告首次明確提出“加快建設農業強國”，并要“樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系”以滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求的變化。20世紀80年代以來我國非農經濟發展帶來收入水平提高，推動傳統農業經歷了“隱形農業革命”（糧食：蔬菜水果：肉魚從 8 ： 1 ： 1 逐步轉向 4 ： 3 ： 3 模式），人民食物消費結構的巨大變化對我國農業供給結構產生顯著影響，多元化高質量的食物需求給農業發展帶來新的機遇和挑戰。大食物觀的核心是樹立大資源觀、大農業觀和大市場觀[2]，以完善的食物安全保障機制應對日益增長的對多樣化食品的需求。大食物觀強調從廣闊視野看待食物問題，用多元化的食物結構解決老百姓吃得好、吃得健康的行動指南，是將農業發展空間從耕地資源拓展到整個國土資源，將食物需求結構從傳統農牧資源拓展為更加豐富的生物資源，將食物安全政策從食物供給端延伸到食物需求側，映現了中國經濟社會發展變遷和“三農”工作走向[3]。大食物觀的提出為陜西加快實現農業農村現代化帶來難得發展機遇，更為陜西建設農業強省提供了理論指導；踐行大食物觀是陜西積極響應和有效落實國家農業強國戰略的必然要求。

1大食物觀下陜西農業強省建設的現實基礎

農業強國是社會主義現代化強國的根基[4]，農業強省是農業強國建設的重要載體，2023年初陜西省委一號文件明確提出錨定建設農業強省目標，加快推進農業農村現代化建設。全面準確把握大食物觀不僅有利于陜西發揮地域和資源優勢、促進陜西產業結構優化升級、保障國家糧食和重要農產品安全及推動陜西特色農業高質量發展；也為陜西挖掘農業多種功能、促進農村經濟多元化發展以及加快陜西現代農業強省建設提供了有力的理論支撐和實踐指導。因此，陜西應深人貫徹落實大食物觀理念，促進農業資源優化配置與高效利用，加快農業供給側結構性改革，以農業強省建設助力農業強國目標的實現。

首先，陜西農業資源豐富多樣。陜西地理南北狹長、地貌多樣，農耕文化歷史悠久，三大自然區與三大氣候類型孕育出豐富的種質資源，糧食供給緊平衡，肉類基本自給，水果蔬菜產量豐富。其次，產業集群不斷壯大，產業特色更加突出。已基本形成渭北陜北蘋果、陜北羊肉、關中奶畜、陜南生豬、秦巴山區茶葉“五大特色產業帶”，已建成乳制品、蘋果、茶葉、弼猴桃等8條省級特色現代農業重點產業鏈；已建成世界上最大的蘋果連片種植區，世界上最大的弼猴桃產區，全國最大的奶山羊生產基地，奶山羊存欄量、羊奶產量和加工能力均居全國首位，尤其是位于黃土高原上的數千萬畝蘋果集中產業帶，產量超過1000萬t，面積和產量均居全國首位；隨著“ 工程的穩步推進和深入實施，截至2021年，陜西黃土高原蘋果、關中奶山羊、秦嶺弼猴桃和陜茶已獲國家批準建設優勢特色產業集群；陜西現代設施農業發展種植面積達24.733萬 ，總產量1191萬t，全產業鏈綜合產值1070億元，穩居西北首位，陜西設施農業在提供多樣化農產品、高效利用資源、促進農民增收、提升農業現代化水平方面成效顯著。截至2023年末，陜西已創建國家現代農業產業園10個、優勢產業集群7個、示范區9個、產業強鎮49個，總數位列全國第一方陣。第三，農業科技力量雄厚。陜西省是新時代西部大開發的橋頭堡和“一帶一路\"的重要節點，是現代農業科技和對外開放的優勢區。楊凌作為全國第一個農業高新技術產業示范區和全國唯一的農業自貿區，為陜西農業強省建設提供了強大的科技支撐。陜西不僅科研機構和高校實力雄厚，在農業科技創新和推廣等方面也取得一系列重大研究成果，處于中國干旱半干旱地區農業科技創新發展的前沿。多樣化的自然資源、豐富的農業物產和不斷壯大的科研力量為陜西在大食物觀背景下建設特色型農業強省提供了良好的基礎和條件。

2“大食物觀”下陜西農業強省建設面臨的挑戰

大食物觀的提出體現了我國對糧食安全觀念的戰略轉變和歷史演進，要從更廣的維度去把握糧食安全[5-6]。陜西在建設農業強省過程中不僅要牢固樹立大食物觀，還要面臨以下挑戰。

2.1資源環境約束壓力增大從耕地資源看，隨著陜西工業化、城鎮化進程不斷加快，陜西耕地存在質量先天不足、數量嚴重下降的問題。陜西省第三次全國國土調查報告顯示，2019年陜西耕地293.43萬 ，比第二次土地調查數據下降了106.33萬 ，耕地資源有限成為陜西建設農業強省的重要制約因素。從水資源使用情況看，陜西水資源存在總量不足和分布不均現狀，2019 年陜西水澆地占耕地面積 2 8 . 7 6 % ，旱地占耕地面積 6 6 . 9 4 % ，2021年總灌溉面積比2010年增加10.29萬 ，農田灌溉用水量增加50295萬 ，不斷增加的農田用水量給水資源匱乏的陜北和關中農業生產帶來剛性約束。從化肥和農膜使用情況看，由于地理條件限制和設施農業的快速發展，陜西化肥施用量和農用塑料膜的使用量一直在全國處于較高水平，肥料利用率卻只有 3 5 % 左右，導致陜西農業面源污染不容忽視。

2.2農業發展要素支撐不足農業發展要素的數量和質量在一定程度上決定現代農業的發展水平。一是農村高素質勞動力明顯短缺。隨著城鎮化率不斷提升，農村教育醫療等公共服務水平相對滯后，陜西部分農村年輕勞動力流失嚴重，再加上鄉村產業單一吸引力不足，缺乏吸引和留住人才的有效機制，造成一些鄉村產業在增長動力和創新能力方面顯著受阻。二是多元化投融資體系還未建立。陜西鄉村建設資金來源主要依靠中省財政投資，縣級資金投人有限，社會資本投人的積極性未充分調動，多元化資金投人還未形成。一些關鍵領域因農業特性需求資金量大，回報周期長，傳統普惠金融服務滯后難以有效對接鄉村產業，造成項目資金缺口較大制約產業發展。三是特色農機裝備供給不足。截至2021年，陜西省主要農作物耕種收綜合機械化率達到7 1 . 1 % ，比全國低 0 . 9 3 % ，果、菜、茶等特色機械化應用率、智能化程度相對更低，與陜西“十四五”末果業生產機械化率達到 70 % 的目標相差較大，嚴重制約陜西特色農產品的市場競爭力。

2.3特色產業競爭力較弱一方面，產業結構單一影響農民收入增長。陜西特色農業發展較為突出，水果、蔬菜、茶葉等特色農產品產量在全國居于前列，但大部分特色農產品產業化水平較低，特色農產品產業鏈條短、規模小，很難進行農業標準化、綠色化生產，總體上以初級農產品銷售為主，農產品精深加工存在短板，加上品牌打造和市場培育等方面不足，造成陜西大多特色農產品質優價不優的矛盾突出。另一方面，三產融合深度不夠。一二三產融合發展是推動農業強省的重要舉措，由于缺乏整體市場開發規劃，農村的特色資源沒有被充分挖掘，農業的多功能性沒有充分發揮，存在低水平重復開發缺乏吸引力現象，造成項目特色不明顯，沒能體現三產融合的比較優勢。

2.4新型農業經營體系待完善一是新型農業經營主體聯農帶農能力不足。一方面由于新型農業經營主體單體規模較小，缺乏規范化管理，競爭能力有限；較多合作社、專業大戶經營方式比較粗放，集約化、專業化經營水平較低，經營效益不盡如人意。另一方面利益聯結較為松散，沒有形成風險共擔、互惠共贏合作機制，存在較高的潛在訂單違約或預期利益受損風險。二是社會化服務體系建設不健全，主要體現為農業社會化服務與農民沒有形成利益共同體，服務意識不強；村集體社會服務力量薄弱，遠不能滿足農戶對服務的需要；提供產前和產中服務社會化服務主體相對較多，對農戶不擅長的加工和銷售環節提供服務相對不足。

3大食物觀下陜西農業強省建設的對策思考

面對機遇和挑戰，陜西農業強省建設要樹牢大食物觀的發展理念，堅持以農業農村科技創新為驅動，以深化農業供給側結構性改革為主線，著力構建現代農業三大體系，加快推進具有陜西特質的農業強省建設，為國家糧食安全和重要農副產品有效供給提供保障。

3.1堅持以科技創新為動力，夯實穩產保供基礎穩產保供是陜西農業強省建設的首要任務。對標農業強國的一般特征，作為農業強省首先具備強有力的糧食和重要農副產品供給保障能力。陜西在耕地面積和質量方面不占優勢，可以通過集成式協同創新提升農業質量和效益[8]，在保障\"菜籃子”和“果盤子\"等方面發揮多樣化資源的比較優勢。一是加快農業科技創新，提升科技成果轉化率。充分發揮以創新為核心的農業新質生產力引領作用，以科技創新推動產業創新[9]。陜西需發揮科教大省優勢，加強種質資源保護與創新利用。在保障主糧品種優勢的前提下，加大對特色農業領域的研發和支持力度。依托楊凌示范區科教人才資源，發揮上合組織農業技術交流培訓示范基地等平臺作用，建好用好秦創原農業板塊，聚焦干旱半干旱農業發展，強化種源“卡脖子\"技術攻關，改良和提升種植技術，不斷提升良種化水平，扎實推進種業振興行動，促進優質糧食工程建設。二是強化農業裝備支撐，提高特色農機化、智能化水平。立足陜西農機化發展實際，錨定主要糧食作物和九大特色產業發展急需機具短板，結合重點研發項目，通過定向委托與科研所和生產企業組建農機研發聯合體，切實強化特色農機裝備配套與更新，進一步推進農機化高質量發展。

3.2科學推進鄉村建設，加快農業綠色低碳發展推進農業綠色低碳發展是陜西農業強省建設的題中之義。陜西要結合各地自然資源條件，以高標準農田建設為重點，加快補齊農業基礎設施建設短板，踐行新發展理念，提升農業可持續發展能力。一是加快農村基礎設施建設和生態環境治理。堅持縣域規劃建設一盤棋，積極推進農村道路暢通、鄉村清潔能源建設和數字鄉村建設發展等工程實施；統籌規劃、因地制宜地持續開展村莊清潔行動，加強農村環保適用技術的研究和推廣，持續推進農村人居環境整治提升和農業面源污染防治。二是加強水資源高效利用。建設節水核心示范區，輻射帶動農業節水加快發展，分區集成推廣8種節水模式，形成一套全生產周期的節水技術路徑和生產規范。采取邊試點示范、邊總結推廣方式，進一步拓展旱作農業發展空間，全面提升優勢特色農業經濟效益。三是積極發展生態循環農業，堅持廢棄物減量化、資源化、無害化原則，鼓勵有條件地區建設生態循環農業示范區，通過各產業龍頭企業的深度交流合作，利用技術賦能、產品迭代升級和創新農業發展模式，不斷提升農業農村廢棄物多級循環綜合利用水平，實現特色產業低碳綠色可持續發展。

3.3加強產業融合發展，促進鄉村特色產業提質增效因地制宜發展鄉村特色產業是陜西農業強省建設的中心任務。一是調整產業結構，優化產業布局。立足資源稟賦和產業基礎，構建以產業園為引擎、產業集群為骨干、省市縣鎮村梯次布局、點線面協同推進的現代鄉村產業體系。按照全要素集聚、全環節提升、全鏈條增值融合的思路，打造全產業重點鏈、典型縣，推進農產品加工向產地下沉，向園區集中。二是深度發掘農業多種功能和鄉村多重價值，促進產業融合發展。以特色優勢產業為重點，堅持補鏈、延鏈、強鏈相結合，深入推進農村一二三產業融合發展，以特色產業為載體彰顯鄉村經濟價值、生態價值、社會價值和文化價值[]，推動建立產業鏈、價值鏈、供應鏈、利益鏈“四鏈同構”的農業產業體系。三是因地制宜做好“土特產”文章，陜西多元化的資源稟賦為鄉村發展特色產業提供豐富條件和機遇，要大力深挖鄉村特色資源，放大特色優勢，延伸特色產業鏈條。在農業資源有限的條件下，將生態保護和特色產業結合起來，大力推進現代設施農業的高質量發展，實施特色現代農業提升工程，把優勢資源轉換為優質產品，把優質產品轉化為金字招牌，在壯大“ 特色產業基礎上，全力抓好省級特色現代農業重點產業鏈建設，聚力培育優勢特色農產品加工產業集群，加速推動鄉村產業實現全鏈條升級發展。

3.4構建新型農業經營體系，加快推進農業現代化構建新型農業經營體系是陜西農業強省建設重要著力點。提升新型農業經營主體發展質量是解決小農戶與現代農業有機銜接的必然要求。按照《陜西省“十四五”新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃》要求，建立動態監測和分類名錄管理體系，加大示范創建力度，積極鼓勵各類經營主體優化品種、提升品質、創建品牌和標準化生產，不斷增強其發展實力、經營活力和帶動能力；積極推廣“龍頭企業 集體經濟 合作社 農戶”等聯農帶農模式，不斷推進家庭農場合作經營模式，引領經營主體聯合抱團發展。規范農民合作社建設與管理，強化服務能力促進農民合作社跨區域聯合發展。引導龍頭企業聚焦特色農產品，拓寬發展方向，提升農產品精深加工水平，打造鄉村產業發展“新雁陣”。此外，加快實施農業社會化服務促進行動，構建農民信賴的農業社會化服務體系，探索農業社會化服務新模式、新機制，推進信息化、智能化同農業社會化服務深度融合；發展農業智慧托管服務平臺，統籌整合基層農業服務資源和服務信息有效對接，為小農戶提供一站式的專業化服務，有效滿足小農戶多樣化的服務需求。

3.5深化農業農村改革，強化農業強省要素保障要素保障是陜西農業強省建設的有力支撐。要堅持農業農村優先發展，暢通“人、地、錢”等各類要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激發農業農村內生動力。一是強化人才支撐。立足人才“引、育、留、用\"全環節發力，重點建好農業生產經營帶頭人、農技推廣人才、農業農村技能人才、鄉村規劃建設人才、鄉村治理人才的5支隊伍。要重視新質態的勞動要素培育，切實落實加快推進鄉村人才振興的各項政策，開展廣泛的分層分類分模塊培訓，建立鄉村人才分級分類評價體系，加快培養本土產業人才，壯大高素質鄉村人才隊伍；健全返鄉下鄉創新創業激勵制度，并為人才返鄉營造良好的環境，搭建聚財平臺，破除阻礙人才振興的體制機制障礙，讓各類鄉村人才能\"沉得下、留得住、能管用”]。二是穩慎推進“三塊地\"改革，多種方式盤活農村土地資源。貫徹落實農村承包地“三權分置\"制度，在新增建設用地指標中要保障鄉村振興發展用地需求，引導和支持農民規范有序流轉土地經營權，推動農村宅基地合理利用和發展，嚴格規范使用農村集體建設用地，不斷探索農村集體經營性建設用地入市制度，在改革實踐中釋放土地資源新活力。三是健全多元投入機制，引導金融資源向農業農村傾斜。積極發展農村數字普惠金融，鼓勵推進農村農業金融產品和服務方式創新，將普惠金融下沉到農業產業鏈各環節；強化政策性農業保險兜底保障作用，落實創業擔保貸款和貼息政策：拓寬新型經營主體融資渠道，降低涉農融資成本，調動更多金融力量全面支持陜西農業強省建設。

4結論

陜西農業強省建設是一條契合自身條件特點和歷史發展規律的路徑，既包含農業強省的一般特征也有基于自身省情的三秦特色，這決定了今后陜西在開啟農業農村現代化進程新的實踐路徑。大食物觀的提出為糧食緊平衡的陜西建設農業強省帶來機遇和挑戰，陜西要盡快出臺農業強省規劃與相關政策制度，在保證糧食安全的基礎上充分發揮自身設施農業和現代特色農業的優勢，通過科技創新和制度改革提升農業質量和效益，充分發揮在“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”等方面的比較優勢，在鄉村振興中加快推進農業強省建設，為全面建成社會主義農業強國作出陜西應有的貢獻。

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