科技賦能，構(gòu)建全社會共治的網(wǎng)格化監(jiān)督格局

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是總書記牽掛的民生大事。”2022年全國兩會期間，習(xí)近平總書記看望政協(xié)委員并參加聯(lián)組會聽取意見和建議時，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所教授王靜作了匯報，“總書記問了很多問題，說我提的建議非常有必要，應(yīng)該重視。”

作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全國重點實驗室首席科學(xué)家，王靜手中的一張張檢測試紙是對百姓餐桌安全的一份份承諾。

近日，王靜接受《民生周刊》記者采訪，對中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）進行了解讀，并就食品安全全鏈條監(jiān)管、技術(shù)檢測、安全標(biāo)準(zhǔn)制定等提出建議。

建言強化農(nóng)產(chǎn)品安全

民生周刊：2022年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加政協(xié)聯(lián)組會聽取委員發(fā)言時，你匯報的核心觀點是什么？

王靜：我提出3點建議。一是支持綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣。貫徹綠色發(fā)展、綜合防治理念，把綠色防控體系建起來打“組合拳”，加快推廣一批農(nóng)民會用、好用、管用的病蟲害綠色防控技術(shù)模式。

二是支持快檢產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。推動快檢技術(shù)從實驗室走向田間地頭，廣泛設(shè)置能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題的“雷達”，為農(nóng)產(chǎn)品上市把關(guān)。

三是支持農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測評估。持續(xù)開展科學(xué)的風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查和評估，加強數(shù)據(jù)挖掘，提早預(yù)判高風(fēng)險地區(qū)和高風(fēng)險品種，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的智能化和數(shù)字化水平。

民生周刊：習(xí)近平總書記在聽取發(fā)言后，對“大食物觀”作出重要論述。作為親歷者，你有怎樣的深刻體會？

王靜：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全是習(xí)近平總書記心心念念的大事，總書記肯定了我的建議。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在中央農(nóng)村工作會議上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出重要指示，在習(xí)近平總書記所著《論“三農(nóng)”工作》的61篇文稿中有20篇論述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強調(diào)“老百姓對農(nóng)產(chǎn)品供給的最大關(guān)切是吃得安全、吃得放心”，指出食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”

問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理

民生周刊：《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》提出“全鏈條監(jiān)管”，相較既往政策有哪些制度方面的創(chuàng)新？最具突破性的舉措是什么？

王靜：《意見》的出臺是食品安全領(lǐng)域重要的里程碑，提出了系統(tǒng)治理理念。食品安全工作鏈條長、環(huán)節(jié)多，任何一個環(huán)節(jié)出問題都會影響整體安全。

《意見》正是從問題導(dǎo)向出發(fā)，系統(tǒng)梳理從農(nóng)田到餐桌全鏈條全生命周期監(jiān)管中存在的8個薄弱環(huán)節(jié)，覆蓋從生產(chǎn)、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費到進口，提出21項具體舉措，進一步理清并壓實農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通、海關(guān)、公安等各部門責(zé)任，使各環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。同時，拓展經(jīng)營主體監(jiān)管范疇，除了傳統(tǒng)的產(chǎn)、銷，收、儲、運、送及新業(yè)態(tài)都明確了監(jiān)管制度，全覆蓋、全過程，可操作性強。《意見》的落實必將提升我國食品安全整體治理能力和水平。

制度上的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在，在總結(jié)以往經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，提出了食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查、食品貯存監(jiān)管、食品運輸協(xié)同監(jiān)管、食品寄遞和配送安全管理、網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管、餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管、進口食品風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控等8個方面需要健全完善的機制措施，這些舉措非常有針對性。如為加強跨境電商零售進口食品的安全監(jiān)管，建立進口食品負(fù)面清單制度，將明令暫停進口的疫區(qū)食品、因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險啟動應(yīng)急處置的食品等列入負(fù)面清單，并可實時調(diào)整。

《意見》特別強調(diào)部門協(xié)同，除了進一步明確各自職責(zé)，還強調(diào)部門間聯(lián)動、通報協(xié)查、信息共享，綜合治理，避免以往的監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，如近年推行的生產(chǎn)者開具、經(jīng)營者出具的食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，必須有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門緊密銜接配合，否則就形同虛設(shè)。

另外，《意見》強化了重點治理。明確要聚焦民生關(guān)切的熱點問題重點治理，比如，對群眾反映強烈的校園食品、外賣餐飲、抽檢合格率偏低的農(nóng)產(chǎn)品食品等進行重點整治。

最具突破性的舉措是問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，找準(zhǔn)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭到餐桌的全鏈條全生命周期監(jiān)管中存在的八大薄弱環(huán)節(jié)，提出21項具體舉措，壓實各部門各主體責(zé)任，各環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接、無漏洞。同時，一個突出的舉措是將快速檢測技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品食品監(jiān)管。

須加強科技賦能，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全防線

民生周刊：《意見》強調(diào)從農(nóng)田到餐桌全流程覆蓋。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、冷鏈運輸、網(wǎng)絡(luò)食品銷售等環(huán)節(jié)可能面臨哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，有哪些建議？

王靜：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的挑戰(zhàn)，主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全鏈條風(fēng)險消減與控制。包括產(chǎn)前源頭環(huán)境污染控制、產(chǎn)中動植物病蟲雜草害防治、投入品規(guī)范使用及病害次生的真菌毒素污染防控，以及產(chǎn)后收儲運過程為保持商品率、防止微生物污染規(guī)范使用保鮮劑、防腐劑等，還有網(wǎng)絡(luò)銷售食品的食材選用、加工場所衛(wèi)生條件、商家流量刷單等挑戰(zhàn)。

針對上述挑戰(zhàn)，離不開科技創(chuàng)新、科技賦能。要加強環(huán)境污染治理，阻控污染物遷移至農(nóng)產(chǎn)品；加強動植物優(yōu)良品種選育，保證生產(chǎn)用種健康，從源頭減少病蟲害發(fā)生概率；選用綠色高效投入品，全過程綠色生產(chǎn)和儲運，加強全過程全鏈條管理。

對于網(wǎng)絡(luò)銷售食品，建議構(gòu)建透明網(wǎng)絡(luò)食品銷售新機制，在全行業(yè)全過程無死角推廣視頻AI識別等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，擴大明廚亮灶的應(yīng)用范圍。強化和落實各主體責(zé)任，建立清單機制管理體系，創(chuàng)新質(zhì)量與安全信用監(jiān)管制度，分類施策，構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境，將信用等級作為平臺（流量）排序的重要依據(jù)，根據(jù)信用等級增減監(jiān)管頻次，信用好的打上“食安放心商家”標(biāo)簽，鼓勵選用新鮮食材的商家自我標(biāo)示，構(gòu)建良好的外賣餐飲生態(tài)環(huán)境。

此外，構(gòu)建全社會共治的網(wǎng)格化監(jiān)督格局，多維度構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全防線，健全舉報機制，對反映強烈的、投訴量大的網(wǎng)絡(luò)商家，加大曝光力度，構(gòu)建全民共治新格局，推動網(wǎng)絡(luò)食品銷售行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

民生周刊：當(dāng)前我國食品安全整體形勢向好，但農(nóng)獸藥殘留、微生物污染等問題仍較為突出，具體表現(xiàn)在哪些方面？

王靜：目前，農(nóng)獸藥殘留問題主要來源于個別果蔬、水產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，為防治病蟲害而使用允許的農(nóng)獸藥等投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段，但長期使用一種或幾種投入品可能會產(chǎn)生抗性，又缺乏新的替代品，而有些投入品可能未在果蔬、水產(chǎn)品上登記，導(dǎo)致超量使用、超范圍使用，甚至使用禁限用投入品。

微生物的產(chǎn)生主要受時間、溫度、濕度等影響，發(fā)達國家的食品安全問題以微生物污染為主，我國飲食經(jīng)煎炒烹炸，微生物問題大大降低，但生鮮食品儲存、加工不當(dāng)易導(dǎo)致微生物污染。

民生周刊：中國農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所長期致力于檢測技術(shù)研究。當(dāng)前快速檢測、區(qū)塊鏈溯源等新技術(shù)在基層推廣應(yīng)用的情況是怎樣的？

王靜：我們研發(fā)的主要是智能快速檢測技術(shù)，已在全國29個省級行政區(qū)廣泛應(yīng)用，特別是已用于田間地頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市把關(guān)，倒逼生產(chǎn)者從源頭安全規(guī)范化生產(chǎn)，產(chǎn)生了非常好的效果，農(nóng)產(chǎn)品合格率大幅提升。

目前主要瓶頸是速測把關(guān)的監(jiān)管制度還未在基層廣泛落實。作為第一時間發(fā)現(xiàn)問題、把住關(guān)口的重要手段，對速測重要性的認(rèn)識還不到位，這需要時間，需要政府引導(dǎo)和財政支持，加強基層宣傳和培訓(xùn)。

構(gòu)建先進合理、適應(yīng)市場需求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

民生周刊：目前存在部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)怎樣平衡科學(xué)性與可操作性？

王靜：我國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)起步較晚，但建設(shè)速度很快，效率很高。目前有些標(biāo)準(zhǔn)缺失，特別是小宗作物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后，應(yīng)加快制定。標(biāo)準(zhǔn)要有科學(xué)性、實用性、通用性、合理性、可行性，同時兼顧國家利益。

標(biāo)準(zhǔn)制修訂要符合繼承性和協(xié)調(diào)性要求，繼承普遍使用且經(jīng)實踐檢驗是好用、適用的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)要更好地適應(yīng)當(dāng)前的技術(shù)水平和市場需求，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進性和內(nèi)容的合理性，應(yīng)盡量與國際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)接軌或一致，這不僅有助于提升我國國際競爭力，也有利于減少國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。