PDCA循環管理法在新時代高校巡察整改中的應用研究

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2025）04-0164-03

引言

“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”是巡視工作方針，巡察監督是打通巡視監督最后一公里的有效舉措，落腳點是解決問題、促進事業高質量發展，這就決定了巡察“后半篇文章”要圍繞問題整改展開。基于PDCA循環管理法在巡察整改中運用，建立整改工作計劃制定、整改組織實施、整改質效評估、流程再造等閉環管理，有效解決被巡察單位巡察整改思想認識不到位、問題整改不徹底不到位、問題整改工作人員能力不足、巡察成果運用不充分等問題，以高質量巡察整改賦能高質量事業發展。

一、新時代高校高質量巡察整改工作意義

2024年2月新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》第五十條規定：巡察工作的組織領導和機構職責、工作程序和方式權限、整改和成果運用、隊伍建設、責任追究等，參照本條例關于巡視工作的規定，結合實際確定[2]。高校開展巡察整改是作為二級黨組織職責所在，是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動，是貫徹落實黨中央關于辦好人民滿意教育重大決策部署的政治擔當，是完成好立德樹人根本任務的政治要求。高校開展巡察工作是推進全面從嚴治黨從嚴治黨的有力抓手，是建立健全高校治理能力和治理體系的有力保障，是解決師生身邊微腐敗等不正之風的有效舉措，起到了紅臉出汗、抓早抓小、防微杜漸的良好效果，促動鏟除腐敗滋生土壤，營造了風清氣正的良好高校校園氛圍。高校開展巡察工作推動被巡察單位高質量發展，及時發現解決在人才培養、教學科研管理等內涵式發展中瓶頸問題，全校上下聯動，凝聚合力，共同推動問題解決。

二、國內關于高校巡察整改現狀

高校開展巡察工作起步比較晚，巡察整改是巡察“后半篇文章”，開展得也比較遲。近年來，隨著巡察工作在高校全面鋪開，國內專家學者研究高校巡察整改逐漸增多。毛玲玲[3]結合所在地級市四所省屬高職院校實施內部巡察初步實踐的基礎上構建“清單 手冊”交辦工作等整改機制，沈水根4研究了建立巡察整改上下聯動的工作機制、監督機制，都是重在建立工作機制；劉義[5]通過戰略思維、科學思維、系統思維、創新思維、底線思維等思維方式的變換充分發揮巡察利劍作用；王婷婷[提出構建“四責協同”、聯合監督、質效評估、綜合保障等“四項機制”有效推動巡察整改工作；谷笑蓉7強調通過加強基礎保障、借力數智賦能、改進機制流程、壓實各方責任上狠下功夫合力做好巡察“后半篇文章”。從已有的高校巡察整改研究成果來看，多數的是從宏觀上研究巡察整改，結合實戰案例偏少，尤其在微觀上解決具體問題研究的較少。本文在PDCA循環管理法基礎上，通過筆者長期工作的積累和不斷驗證，結合典型案例，進一步探討提升巡察整改質效方法路徑。

三、新時代高校高質量巡察整改工作存在的困境

（一）對巡察整改思想認識不夠重視

整改中容易認為巡察是校內巡察，認為巡察整改是單位黨組織的事情，行政序列不需要做什么工作。在制定巡察整改工作方案時，往往會采用單位黨委主要負責人帶著支部書記整改的方法，事實上與巡察整改的初心使命是相背離的，巡察整改的目的就是要通過政治監督，督促領導班子以及成員，帶領廣大師生員工勸力同心推動改革、謀取更好發展。有些單位黨委書記認識也不夠到位，巡察中沒有發現問題線索，其他反饋的問題都不是事，給高質量巡察整改打了折扣。有些工作人員對巡察工作認識還不夠深刻，認為是監督單位領導班子的，在整改過程會有不上心情況。

（二）被巡察單位從事巡察整改工作人員能力還有不足

巡察工作在高校開展時間不長，在二級單位沒有專職巡察工作人員，加上巡察工作政策性、原則性都很強，因此對單位臨時從事巡察整改工作人員要求高，需要有一個學習、了解、適應、熟悉的過程，剛剛上手巡察整改工作有一定的難度；同時，對被巡察單位來說一般是五年實現一次全覆蓋，單位人員流動性也比較大，有的經過一輪巡察整改工作的人員，熟悉了巡察工作，可能會輪崗離開，接手的人員對巡察來說還需要從頭干起，一定程度上影響巡察整改進度和工作質效。

（三）巡察發現問題整改不徹底不到位

在巡察整改中，巡察整改不徹底最常見的表現形式就是以整改措施代替整改成效，整改開始時，被巡察單位組織全員上下精心制定了整改措施，雖然在整改的過程并沒有把整改措施落到實處，但是仍然把整改措施當作整改成果。如在針對基層黨支部“三會一課”執行不到位問題，整改措施很好，首先強化規矩紀律意識，明確三會一課內容，制定了支委會、黨小組會、黨員大會和黨課的具體時間以及初定內容，在具體執行中沒有落實到位，但是總結報送材料時，仍然用“規范執行‘三會一課’要求”，沒有具體內容、具體成效，顯示不出是如何執行整改措施。

（四）巡察整改成果運用不夠充分

被巡察單位容易出現頭痛醫頭腳痛醫腳的情況，巡察整改就針對巡察組指出的問題進行整改，沒有深刻剖析、深刻挖掘內在的根源，解決深層次的問題。如在黨支部活動會議記錄不規范問題整改上，除了解決好支部會議記錄存在的問題，是否還需要再檢查一下黨委會、黨政聯席會等一些記錄情況，是否還要再分析一下，是記錄人員水平不夠、還是思想上不認真等。在實際巡察整改工作中，只簡單的希望將反饋問題整改好，其他的能推就推，存在不愿意觸及更深層次情況，而這正是需要巡察整改來促進領導干部擔當作為，提升“三力”的有效途徑。

四、新時代高校高質量巡察整改路徑

PDCA循環管理法，包括4個部分，P（Plan）指計劃，是因工作需要制定的明確目標任務；D（Do）指實施，是根據目標任務組織實施；C（Check）是檢查，對組織實施過程、成效監督檢查；A（Action）是處理，針對發現的問題進行改進和優化。高校巡察整改在制定整改計劃、落實整改措施、質效評估、完善優化中，需要與PDCA循環管理法相契合，通過每個環節內部閉環和整體閉環管理一體提升巡察整改質效。

（一）強化統籌謀劃，高標準抓嚴巡察整改計劃制定（P)

一是被巡察單位要高度重視巡察整改，召開巡察整改專題工作部署會，傳達學校黨委關于巡察整改精神和工作要求；召開巡察整改專題民主生活會，邀請分管校領導到會指導，聯系組織部門、紀委機關相關人員參會，全面認領巡察反饋問題，深刻剖析問題發生根源，就整改措施提出意見建議；通過單位系部教學研討、支部活動等集體學習方式，傳達部署巡察整改工作，把巡察整改作為近期重大政治任務來抓。二是明確巡察整改主體責任，推動落實校領導高位指導分管單位整改工作，聽取整改進展情況報告，高位協調解決整改中的問題。壓實被巡察單位黨委巡察整改主體責任，壓實被巡察單位黨委主要負責人一把手責任，壓實班子成員“一崗雙責”責任，壓實紀檢委員監督責任。同時要把壓力傳導到單位最基層，支部書記、系部主任、科長有任務分工，形成全員、全方位、全過程整改。三是被巡察單位要根據巡察反饋意見，全面梳理單位問題，緊密結合高校內涵式發展等，建立三單。同時，紀委機關牽頭，組織部門跟進，巡察辦以及相關職能部門協同，共同對巡察整改方案進行把關，重點關注整改方案是否覆蓋了巡察反饋問題，整改措施是否切實解決發現的問題、是否做到標本兼治、是否符合校院兩級發展要求等，被巡察單位根據審核意見調整完善整改方案，為高質量整改夯實基礎。

（二）聚焦整改措施，嚴要求抓實巡察整改組織實施（D)

一是有力有序推進落實整改任務。進一步細化整改具體內容，如人才引進乏力，首先分析研判單位在人才引進過程中存在的問題及其主要根源，制定人才建設長遠規劃和短期目標，打破“等、靠、要”思維模式，主動出擊、主動謀劃，列出工作計劃、階段性進度表，落實到分管領導、具體推進落實人，在畢業季前有計劃到各大高校主動對接所需人才，加大學院的宣傳力度，為人才進校戰略打下堅實基礎。在整改過程中，單位主要負責人要強化日常監督和指導，及時發現糾正存在問題；實行對賬銷號制度，完成一個問題、銷號一個，直至任務完成為止，同時，不定期召開推進會，總結前期工作、調整優化部署下一步計劃，壓茬推進工作，按照要求每個月報送巡察整改進展情況匯總表和六個月集中整改進展情況報告。二是推動巡察整改，做到標本兼治并運用好整改成果。巡察整改要預防未病，整改同時還要舉一反三、以點帶面，建立健全體制機制，修訂完善規章制度，讓權力在制度的軌道上良性循環。如涉及師生評獎評優、職務晉升、學歷學位提升等問題，設置好公平公正公開條件，切實維護好師生切身利益。整改同時，運用好整改成果，固化好的做法、經驗，更好指導規范巡察整改工作；要進一步梳理巡視巡察中發現的共性問題，推動未被巡察單位對照檢查、未巡先改；針對多發易發、反復出現的問題，職能部門要開展面上治理，如零星采購存在廉政風險防控問題，職能部門根據學校各單位部門日常零星采購數量、價格、驗收、保管、領用、報銷等環節實際情況制定采購辦法，通過抓早抓小、防微杜漸，有效鏟除滋生腐敗土壤。三是強化職能部門協同工作能力，做好整改跟蹤問效。紀委機關牽頭，會同巡察辦、巡察組、專項檢查組、紀委機關、組織部門以及相關職能部門，以月報和半年報為抓手，全面系統對巡察整改情況進行審核把關，如學習成效不顯著問題，就看領導干部、師生員工是否用習近平新時代中國特色社會主義思想指導、推動工作，師生是否滿意，單位事業是否有明顯向上向好發展，真正把工作落地落細落到位。同時，巡察整改監督中，還要深入一線，例如針對四困生的關心幫助問題，制定整改措施以及執行情況，是否有效解決四困生實際困難，是否存在應付一時而沒有長遠舉措問題等，不符合要求回爐再造，直至符合要求為止。

（三）著力系統治理，高質量抓好巡察整改質效評估(C)

一是構建整改質效評估體系。經學校黨委巡察工作領導小組授權組建由黨委辦公室、組織等職能部門和參與被評估單位巡察人員組成的巡察整改質效量化評估組，對巡察滿一年的單位進行量化評估。二是構建質效評分量化指標。整改質效評估以百分制量化評價，滿分100分，另設附加分5分。其中，整改主體責任落實占比 15% ，重點關注工作是否有成效，是否存在嚴重失職失責。巡察整改任務完成情況，占比60% ，同時，對整改任務已完成、基本完成、未完成分別賦予1.0、0.8、0.5加權系數，形成巡察整改落實率。建立巡察整改長效機制情況，占比 15% 。滿意度測評情況，占比 10% 。附加分是對被評估單位在巡察整改中獲國家或省有關表揚的加分，加分不超過5分。三是規范組織整改質效評估。評估組對照整改問題列舉的整改措施，通過四不兩直的工作方式，聽匯報、組織個別訪談、查閱資料等形式，重點關注問題完成的進度、成效以及推動改革、促進發展情況，是否解決了或者有序推動了單位內涵式發展瓶頸問題，是否有效維護了師生切實利益，有無出現詐騙、火情等重大安全事故等，實事求是、客觀公正賦分，形成被巡察單位巡察整改綜合報告。

（四）運用評估結果，高質量做好巡察整改再完善優化（P)

一是對巡察整改進行重組優化。對巡察整改任務完成的要求被巡察單位長期堅持，防正出現反彈和新問題；對巡察整改任務基本完成的，有針對性地督促被巡察單位進一步抓好整改落實；對巡察整改任務未完成的，對被巡察單位主要負責人進行約談，并提供書面說明，深刻剖析存在問題根源，明確整改時限、限期整改，相關職能部門跟進監督檢查，保持工作質效。二是評估結果充分運用。質效評估結果納入被巡察單位年度高質量考核和黨風廉政建設責任制考核內容，根據綜合得分，直接賦分到上述兩項考核中；評估結果作為校黨委選擇巡察“回頭看”單位重要參考依據。三是對巡察整改工作中推諉扯皮、虛假整改等違紀違規行為，紀委要機關依據《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》等黨紀黨規嚴肅問責。

結語

站在新時代快速發展的軌道上，高校承擔著為新質生產力提供人才保障的政治任務，高校的巡察整改要圍繞中心、服務大局，推動新時代高校在人才培養、教育教學改革、師資隊伍建設、學科專業等全方面高質量發展。

參考文獻：

[1］張國棟.如何理解把握全國巡視工作會議精神——將高質量發展要求貫穿巡視全過程［EB/OL].http：//zgjc.ccdi.gov.cn/bqml/bqxx/202005/t20200514_217238.html.

[2]中國共產黨中央委員會.中國共產黨巡視工作條例［M].北京：中國方正出版社，2024：1.

[3］毛玲玲.高校內部巡察整改機制研究［J].淮南職業技術學報.2021，(2)：120-122

[4］沈水根．高校校內巡察整改工作質量提升研究［J]．福建工程學院報.2021，(10)：414-418

[5］劉義.高校巡察整改存在的主要問題與解決策略[J].廉政文化研究.2022，(09)：61-66

[6]王婷婷.高校巡察整改工作質效提升研究［J].江西電力職業技術學院學報.2023，（10)：80-82

[7]谷笑蓉．高校巡察整改及成果運用：公共價值、多維成效與深化對策[J]．溫州醫科大學學報.2024，（02）：165-169

（責任編輯：陳顯波）