內控視角下高校招標采購工作對策研究

中圖分類號：F271 文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2025）04-0107-03

引言

高校招標采購工作作為一項重要的資源配置工作，直接關系到高校的運行和發展。隨著高校規模的不斷擴大和教育資源的日益豐富，招標采購在高校日常運營中扮演著越來越重要的角色。然而，在實際操作過程中，高校招標采購往往面臨著諸多問題和挑戰，如流程繁瑣、信息不對稱、供應商管理不善等。這些問題不僅影響了采購效率和質量，也可能對高校的教學和科研工作產生不利影響。這些問題不僅影響了采購工作的公平性和效率性，還可能導致資源的浪費和損失。為了解決這些問題，提升高校招標采購工作的質量和效果，本文從內控視角出發，探討了加強高校招標采購工作的內控管理對策。

一、高校招標采購管理的意義

高校招標采購管理的意義不可忽視，它在保障公平競爭、提高采購效率、保證采購質量、防止腐敗和損失以及加強內部控制等方面發揮著重要作用。

首先，高校招標采購管理以公平競爭為核心原則，通過公開、公正、透明的招標采購流程，吸引更多優秀的供應商參與競爭，讓市場力量發揮作用，確保高校能夠以合理的價格采購到高質量的物資和服務。這樣的機制避免了利益輸送和不正當行為的發生，激發市場活力，有助于提升供應商之間的競爭水平，還能推動市場的健康發展。最終為高校選擇到具有優質產品和服務的供應商。

其次，高校招標采購管理規范化和制度化能夠提高采購效率。明確的招標流程和標準化的文件要求可以減少繁瑣環節和冗余工作，降低采購成本和時間成本，提高采購的效率和效益。有效的管理將使高校能夠更好地調動資源，合理配置經費，使高校能夠更快速地獲得所需的物資和服務，提高采購的透明度和效能。這不僅可以滿足教學和科研的緊迫需求，還能降低庫存成本，提高資金利用效率。

保證采購質量是高校招標采購管理的重要目標。合格的供應商通過競爭擇優被選中，提供符合規定標準和要求的產品或服務，從而保證采購的質量和可靠性。通過嚴格的供應商篩選和產品質量把關，高校可以確保采購到的物資和服務符合教學和科研的需求，為師生提供良好的學習和研究環境。同時，這也有助于提升高校的聲譽和形象，增強其在社會上的影響力。

此外，高校招標采購管理規范化和透明化可以有效防止腐敗和資源浪費。公開招標和監督機制降低了利益輸送、賄賂和其他不當行為的發生，減少資源的濫用和浪費。通過公平競爭和提高透明度，高校能夠維護良好的聲譽和形象，樹立良好的社會形象[1]

高校招標采購管理要求較高的內部控制。通過規范招標采購流程、完善文件管理和審批制度，內部控制的加強能夠幫助高校更好地管理和運作，確保資源的有效利用和風險的最小化。

綜上所述，高校招標采購管理的意義在于確保公平競爭、提高采購效率、保證采購質量、防止腐敗和損失，以及加強內部控制。科學規范的招標采購管理有助于高校充分發揮資源優勢，提高經費使用效率，為師生提供更好的教學、科研和服務環境，進一步推動高校的發展與進步。

二、高校招標采購工作中的問題

（一）串標

在高校招標采購工作中，存在著一些問題，其中之一就是串標現象。串標是指多個供應商或投標人之間存在合謀、勾結或利益輸送的情況，以達到非公平競爭的目的。這種行為違背了公開、公平、公正的招標原則，嚴重損害了采購的公信力和正常秩序。

串標現象的存在主要有以下幾個原因：

1.一些供應商或投標人為了獲取利益，通過串通行動來提高中標的概率。他們可能會事先商議好在招標文件中互相配合、分工合作，以降低競爭對手的中標機會。

2.某些供應商或投標人可能掌握著其他競爭對手無法獲取的信息，如評標委員會成員、采購需求等。他們利用這些信息優勢，與其他競爭者競爭，以獲得不正當的競爭優勢。

3.招標采購過程中的監督機制不健全或執行不到位，使得串標行為有機可乘。缺乏有效的監督和制約機制，容易導致供應商或投標人之間勾結串通，干擾正常的競爭環境[2]

串標現象對高校招標采購工作造成了嚴重的負面影響，主要體現在以下幾方面：

首先，串標破壞了公平競爭的原則，違背了招標采購的法律法規和道德規范，損害了其他誠實守信的供應商的權益，導致市場秩序的混亂。

其次，串標導致采購成本的增加。當供應商或投標人串通行動時，他們可能通過非正常手段提高報價或減少服務質量，使得采購單位承擔不必要的經濟負擔。

此外，串標行為還可能導致采購項目的質量下降。由于串標的供應商通常是為了互相獲利，他們可能不會盡最大努力提供高質量的產品或服務，影響了高校的正常教學、科研和管理工作。

（二）惡意低價

在高校招標采購工作中，另一個常見的問題是惡意低價。惡意低價是指供應商或投標人在投標過程中故意低報價以獲取中標機會，但實際提供的產品或服務質量無法滿足需求或存在隱藏成本，從而對采購項目造成潛在的風險和負面影響。

惡意低價問題的存在主要有以下幾個原因：

1．一些供應商為了爭取中標，采用低報價的策略，忽視了實際成本和可持續經營的考慮。他們以低價吸引采購單位，企圖在后續合同執行中通過變更、增項等方式獲取更多利潤。

2.為了配合他人中標，某些企業可能故意以低于成本價報價，從而拉低基準價，以達到幫助他人中標的目的。《中華人民共和國政府采購法》等法律法規沒有對惡意低價中標行為作出明確的定義和處罰依據，從實際工作來看，很少出現因合同履約問題作出過處罰的情況[3]

3.低價背后往往隱藏著一些附加成本，如后續維護費用、技術升級成本等。供應商可能通過低價報價獲得合同，然后通過這些隱性成本來獲取更多利潤，給采購單位帶來額外負擔。

惡意低價對高校招標采購工作帶來了一系列問題和風險：

首先，惡意低價扭曲了市場競爭，使得優質供應商難以生存。他們可能無法以低價報價來競爭，從而失去了公平競爭的機會，進而影響到高校采購項目的質量和效益。

其次，惡意低價可能導致合同執行問題。供應商為了彌補低價報價所帶來的利潤缺口，可能通過變更合同、追加費用等手段來獲取更多利潤，增加了合同管理的復雜性和風險。

此外，惡意低價還可能導致采購項目的延期或失敗。當供應商無法按照低價承諾提供符合要求的產品或服務時，采購單位需要重新尋找供應商或重新進行招標，延誤了采購進程，增加了成本和工作量。

（三）漏項

在高校招標采購工作中，漏項是一個常見的問題，指的是在招標文件中遺漏了某些必要的內容或要求，導致采購項目無法滿足實際需求或存在風險隱患。漏項可能涉及招標文件的編制、需求分析、技術規范等方面，對采購項目的順利進行和質量保證產生負面影響。

漏項問題的存在主要有以下幾個原因：

1.招標文件的編制需要對采購項自有深人的了解解和專業知識，包括技術規范、法律法規、質量標準等方面。如果招標人或編制招標文件的人員缺乏相關知識，容易導致關鍵信息的遺漏。

2.招標文件應準確地反映采購需求和要求，但如果需求分析不充分或不準確，就容易漏掉一些重要的項目要求或技術細節。

3.在編制招標文件的過程中，如果缺乏嚴謹的態度和流程，可能會忽視一些細節或未能全面考慮到各方面因素，從而導致某些重要內容的遺漏。

漏項問題對高校招標采購工作帶來了一系列問題和風險：

首先，漏項可能導致采購項目無法滿足實際需求。由于某些重要內容的遺漏，可能導致采購的產品或服務無法滿足高校的實際需求，影響項目的實施效果和質量。

其次，漏項可能引發爭議和糾紛。當采購文件存在漏項時，供應商可能會對合同內容產生歧義或有不同理解，從而引發爭議和糾紛，增加合同管理的復雜性和成本[4]

此外，漏項還會增加項目的變更和補償成本。一旦發現漏項，采購單位可能需要進行后續的變更或補充協議，增加項目的管理工作量和費用支出。

三、內控視角下加強高校招標采購工作的對策

（一）增強風險防范意識

為加強高校招標采購工作的內控管理，首先需要增強相關人員的風險防范意識。這意味著在招標采購過程中，各參與方應該認識到風險的存在，并采取相應的措施進行預防和控制。為此，可以建立風險評估機制，制定風險評估標準和流程，對采購項目進行全面的風險評估，識別可能出現的風險點和潛在問題。同時，開展培訓和教育活動，提高招標采購人員對風險防范的認識和技能，使其能夠辨別潛在風險，并采取相應的控制措施。

（二）強化監督管理

強化監督管理是內控視角下加強高校招標采購工作的重要對策。通過加強監督，可以確保采購過程的透明度、公正性和合規性，減少違規行為的發生。首先，建立內部審計機制是關鍵步驟之一。通過設立內部審計部門或委員會，定期對招標采購過程進行審計，可以發現問題并提出改進建議。其次，強化審批程序也是必要的措施之一。建立嚴格的審批程序，包括多級審批制度，可以加強對關鍵環節和高風險項目的審批監控，確保采購決策的合理性和合規性。最后，引入第三方監督是進一步增強監督管理的方式之一。通過聘請獨立的第三方機構或專業人員對招標采購過程進行監督和評估，可以確保公平競爭和合規性。

（三）建立完善的項目存檔

建立完善的項目存檔是加強高校招標采購工作的另一個重要對策。通過建立規范的存檔制度，可以實現信息的全面記錄和留存，為后續的審計和監督提供依據。首先，規范文件管理是必要的步驟之一。建立統一的文件管理系統，對招標文件、投標文件、合同等相關文件進行分類、歸檔和保管，確保文件的完整性和可檢索性。其次，信息披露和公示也是存檔制度的重要組成部分。及時公示招標信息、中標結果和合同內容，可以確保信息的透明度和公開性，避免信息被篡改或隱瞞的情況發生。公示制度可以通過互聯網平臺或公告欄等途徑進行，讓相關信息對公眾可見。最后，存檔備查是確保存檔制度有效的關鍵環節。對招標采購過程中的各類文件和信息進行存檔備查，包括招標文件、投標文件、評審記錄、合同文本、付款憑證等，以備后續審計和監督需要。

（四）整合技術手段

在加強高校招標采購工作中，整合技術手段是提高效率和質量的重要途徑。利用信息技術和數字化工具，可以提升招標采購過程的管理水平和效果。首先，建立和使用電子招標平臺是關鍵步驟之一。通過電子招標平臺，可以在線發布招標信息，使供應商能夠及時獲取相關信息。此外，平臺還可以提供在線評審功能，方便評標人員進行評審和打分，提高招標采購的效率和透明度。其次，利用數據分析工具可以對招標采購數據進行深人分析和挖掘。大數據和數據分析技術可以幫助發現潛在的風險和問題，例如價格異常、供應商資質問題等[5]。通過數據分析，可以及時預警和干預，提供決策支持，降低招標采購的風險和誤差。

（五）實施全過程管理

實施全過程管理是加強高校招標采購工作的綜合對策。通過全面管理和控制招標采購的各個環節，可以最大程度地減少風險和問題的發生。首先，建立績效評估體系是重要一步。制定科學的績效評估指標，可以對招標采購工作進行全面評估和考核。通過績效評估，可以激勵優秀績效，發現并解決存在的問題和不足之處。其次，強化溝通與協作是關鍵環節。建立跨部門的溝通機制，促進各部門之間的信息共享和協作，可以確保招標采購工作的順利推進。有效地溝通和協作有助于消除信息斷層、提高工作效率，并能夠迅速解決問題和沖突。

（六）加強采購人員的培訓和教育

高校應加強對采購人員的培訓和教育，提高其專業素養和道德意識。通過定期的培訓、交流和學習活動，使采購人員熟悉和掌握招標采購的相關法律法規和內部規章制度，提高其在采購活動中的應對能力和專業素養。為了鼓勵采購人員積極參與培訓并不斷提升自身能力，可以建立相應的激勵機制。例如，對在培訓中表現優秀的采購人員進行表彰和獎勵，將培訓成果與績效考核、晉升等掛鉤，激發采購人員的學習積極性和工作熱情。

（七）加強供應商管理和資質審查

1.完善資質審查流程。高校應建立完整的資質審查流程，對供應商提交的資質證明材料進行認真核查。這包括核實供應商的營業執照、稅務登記證等基本資質，以及審查其在相關領域的專業技術能力、業績經驗等。在審查過程中，高校還可以利用公共信息平臺，如企業信用信息公示系統等，對供應商進行信用查詢，了解其是否存在不良記錄。

2.建立供應商績效評估機制。高校應對已合作的供應商進行績效評估，包括對其產品質量、交貨速度、售后服務等方面進行評價。根據評估結果，對表現優秀的供應商給予更多的合作機會，對表現不佳的供應商則進行警告或淘汰。這種績效評估機制有助于高校篩選出優質的供應商，提高采購效率和質量。

3.加強供應商信息管理。高校應建立供應商信息管理系統，對供應商的基本信息、資質信息、合作記錄等進行統一管理和更新。這有助于高校隨時了解供應商的最新情況，為后續的采購活動提供決策依據。

結語

高校招標采購工作是高校管理中不可或缺的一環，而內控視角下的管理不僅對于確保招標采購的透明度、公正性和合規性具有重要意義。通過加強風險防范意識、監督管理、建立完善的項目存檔、整合技術手段、實施全過程管理加強人員的培訓和教育以及加強供應商管理和資質審查，可以有效提高高校招標采購工作的質量和效率，為高校的發展提供有力支持。

參考文獻：

[1］韓俊芬.高校自行招標采購存在問題及對策探討［J].大眾標準化.2020，(21)：74-75.

[2]何施陶．高校招標采購存在問題與對策研究［J].行政事業資產與財務.2019，(16)：6-7.

[3］申永敬，劉琳.優化營商環境背景下采購人如何應對“惡意低價競標”［J].中國政府采購.2020，（08）：44-45.

[4]劉嘉欣.高校招標采購信息化建設的必要性［J].科技風.2021，(22)：74-75.

［5］劉群.新形勢下高等學校招標采購管理信息化建設措施探析［J].商訊.2021，（24)：161-163.

(責任編輯：王慧)