電網企業安全生產風險管控體系研究

摘"要：電力與國計民生息息相關，電力生產事故不但會造成電量損失、影響電力負荷，而且還可能引發巨大的經濟損失。因此，進行安全生產風險管理體系研究極具必要性。然而，已有研究雖已取得諸多顯著成果，卻仍存在一定局限。因其未能聯系現場安全生產與生產管理系統等展開對于風險管控措施的探索，導致電力企業安全生產在風險識別與綜合評估等方面理論依據的缺位，進而使得風險點的有效辨別遇阻。本文嘗試結合電網企業作業與不同風險等級作業的特點，將設備、環境以及班組安全承載力等一系列因素全部納入考慮范圍，應用相關技術，構建作業安全風險辨識模型并制定班組安全承載力評估標準等。此外，還在嚴格落實安全風險管控措施的同時，做到綜合評估、積極改進，從而為電網企業安全生產風險管控工作保駕護航。

關鍵詞：電網企業；安全生產；風險管控體系

電力工業關乎國計民生，電力生產事故在造成電量損失、影響電力負荷的同時，還會引發重大經濟損失，而承擔經濟損失的主體除了電力企業自身，還包括位居下游的相關行業，進而波及國民經濟與人民生活。特別是電力生產事故引發的大面積停電，將對社會產生巨大沖擊，可能導致信息溝通停滯、經濟建設停擺等一系列重大問題。因此，國內部分電網企業近年來積極投身于安全生產風險管理體系研究，并已取得一系列成果。比如，有研究提議建設全面風險庫與預控措施庫，以有效應對供電企業在現場作業過程中或可能面臨的安全風險；還有研究建議針對不同專業與單位作業內容的風險程度，風險的控制點、控制過程與控制結果，以及控制措施的有效性等進行綜合性安全評估；等等。然而，必須承認的一點是，現有研究尚且存在較大局限，因其未能聯系現場安全生產與生產管理系統等探索行之有效的風險管控措施，導致電力企業安全生產在風險識別與綜合評估等方面缺乏可靠的理論支撐，使得各類安全生產風險點無法得到有效辨別。為此，筆者結合電網企業作業特點，針對不同風險等級的作業，全面考慮設備、環境以及班組安全承載力等一系列影響因素，并應用一系列相關技術，以綜合檢修計劃的剛性管理為切入點，嘗試構建作業安全風險辨識模型、制定班組安全承載力評估標準等，在嚴格落實安全風險管控措施的基礎上，綜合評估并進一步改進已經執行的風險管控措施，為電網企業作業安全風險管控工作賦能。

一、風險管理視角下的電力安全生產管控體系

電力安全生產管控系統包括技術、設備以及生產人員等多項因素，各因素彼此獨立而又相互關聯。［1］為確保系統能夠正常運行，必須確保各因素間銜接緊密且配合默契。若是某一元素出現異樣，便會擾亂系統生態，導致系統失衡。為避免一系列連鎖反應導致事故發生甚至進一步擴大，必須采取恰當的控制措施，及時進行干預。因此，有必要從人、物以及環境等多個角度入手，構建電力安全生產風險管控體系，確保各個階段和環節都能正常運行。電網企業安全生產風險管控的流程如下：（1）生產活動。（2）風險評估與控制，這主要包括系統風險與作業風險等兩個主要部分。其中，系統風險又可進一步分為管理風險與生產流程風險。而生產流程風險涉及電源、設備、電網以及用戶等四個主要方面，必須出具評估報告，進行風險概述，并采取相應的風險控制、管理措施。作業風險則主要包括人、機、物風險，需要進行作業現場管理與作業過程控制。（3）檢查與審核。（4）能力與培訓。

電網企業的資金流滲透于每一個組織層面，且對先進技術具備持續的研發需求與廣泛的應用需求，同時還普遍以人才作為支撐自身發展的第一資源。因此，無論是從資金、技術，還是人才角度來說，電網企業都位于資源密集型行業之列。近年來，電網規模不斷擴大，而這無疑是把“雙刃劍”——在推動電力工業迅速發展的同時，也使電網企業面臨更多安全風險。［2］也因如此，電力安全成為確保國家安全的重要因素，因而，電力企業必須積極提高自身安全生產風險防范能力，基于感性經驗，獲取理性認知，實現從風險防范到風險管理的積極轉向。

風險管理是一種科學管理方法，其科學性主要體現在管理過程與管理結果兩個方面。一方面，風險管理意味著在及時識別風險的基礎上，對風險做出進一步處理；另一方面，風險管理也能同時達成“低成本、高效益”的管理預期——以最低成本最大程度地規避風險。風險管理以企業為主體、風險收益為對象，以對風險的辨識、評估以及控制為手段，從而實現以最低成本獲取最大程度安全保障的根本目的。其特征有二：（1）因素管理。風險管理強調“防患于未然”，因此高度重視部分人、物因素，以有效防范風險的發生。（2）過程管理。相比風險所引發的結果，風險管理更加關注風險的發生與發展，注重把握風險點向事故點轉變的必要條件。［3］

電網企業安全生產風險管控的對象包括電網運行風險、現場作業風險以及設備運維風險等。管控機制是在風險點尚未轉化為事故點之前，即通過辨識風險與隱患，引發相關單位重視，進而采取有效措施進行處理，避免由于風險預警缺位而引發的事故問題，確保電網處于穩定運行狀態。進行電網安全生產風險管控的意義在于細化專業分工、明確管理職責、疏通管理流程，進而實現對于安全生產風險的超前控制。

二、電網運行風險預警管控工作流程

電網運行風險預警管控流程包括預警評估、預警發布、預警報告與告知、預警實施以及預警解除等。接下來，筆者將從電網風險預警的發布、響應與解除這兩個方面進行重點論述。（1）預警發布。由省市兩級調控中心按照固定周期進行滾動分析并得出最終結論，進而出示風險預警單。預警單內容必須包括預警級別、預警設備以及預警信息響應對象等。生成預警單后，還應審議確定預警的內容與響應單位和部門，以為預警信息的發布提供可靠依據。（2）預警響應與解除。預警信息發布后，接收單位和部門必須盡快擇定響應措施并提交審核，審核通過后方可落實。［4］直屬于電網企業職能部門管理的響應措施可以直接進行填報反饋。針對未能達到電網風險預警標準的預警項目，省市兩級調控中心應在提交相關部門審核后予以解除。此外，還應統籌考慮電網短期風險與電網中長期風險的分析與控制，進而對前者的定級與管控標準做出合理調整。落實風險管控措施，還需要從電網調控、設備運維、施工檢修、供電保障、信通保障以及監督協調等六個方面著手展開。

三、電力現場作業風險控制

電力企業必須遵循“可控、能控、在控”的安全生產目標，具體可以通過人的不安全行為、物的不安全狀態以及安全管理措施的缺位等排查引發事故的可能性因素，進而有的放矢地采取預防控制措施。［5］這種做法能將人身事故與任務責任事故的發生概率降到最低。

（一）基本思路

實現作業現場標準化變電檢修，必須做到精雕細刻、精心謀劃、精準到位以及精益求精，既要立足宏觀，也要把握細節，實現對作業過程的超前控制與扎實管理。［6］綜合性檢修工作一般具有工作量大、交叉作業風險高以及容易出現延遲復電問題等特點，對其進行量化分解，努力做到數字明確、責任明晰、程序明了，能夠有效解決問題，順利達成“可控、能控、在控”目標，切實改善檢修工作質效。

（二）具體方法

（1）精雕細刻。標準化作業指導書從作業現場來，又被用到作業現場去，對于電網企業安全生產風險管控而言，具備極強的指導性。結合作業指導書的內容編制而成的標準化作業指導卡，往往具備“精”而“全”的特點，不但便于攜帶，且還包括能夠滿足現場作業需求的各類防范措施，能夠精準分析并解除作業現場中存在的危險點。［7］此外，在具體的應用過程中，如若發現指導卡與相關規定、現場情況等不相符合的問題，必須中止作業，然后對其做出調整修改，并且做好記錄，此即“精雕細刻”的內涵所在。通過不斷地修改與完善，標準化作業指導卡能夠全程指導現場作業流程、作業設備以及作業人員行為等。

（2）精心謀劃。在立足宏觀的同時，也要聚焦細節，超前控制整個作業過程，量化分解綜合檢修工作內容，確保每項檢修工作都能落實到專人頭上。標準化作業指導卡在應用前需要走完編制、審核以及批準等一系列流程，因此，為避免延誤，還需要控制好時間。一般來說，開工前兩個工作日需要將標準化作業指導卡的相關手續辦理完畢，如遇特殊情況，還需要早做準備。相關負責人，如指導卡的編制人員、審核人員以及批準人員等，需要確保指導卡的內容準確而又完備。此外，為確保標準化作業指導卡應用得當，能夠充分發揮其現場指導作用，在開工前，現場作業人員還需要通過參與學習培訓，熟悉作業要求、明確安全事項、掌握作業流程等。

（3）精準到位。現場作業分工與作業流程都必須結合專業與工作任務的不同進行統籌安排。事故發生后，不但會導致停電，而且還可能引發重大經濟損失。因此，為將事故出現的概率降至最低，盡量縮短停電時長、減少經濟損失，大中型綜合檢修工作可以采用定額定量的方式進行。所謂“定額定量”，即意味著明確各個小組的各項作業，乃至各個步驟的時限，如此一來，現場作業人員即可樹立清晰的時間觀念，進而提高作業效率。［8］此外，在綜合檢修工作開始前，還需要將相關工器具、設備等裝車待用，特別是在檢修變電站距離較遠的情況下，必須做到提前出發，以便檢修工作能夠在規定時限內展開。綜合檢修現場包括主變區、330kV區以及110kV開關區等多個區域，因此，除了優化現場作業流程、規避交叉作業中可能存在的各種不安全因素，還需要進行分區作業，明確各個區域的負責人，做好工器具、設備的分配等，確保作業流程明確順暢、作業質效得以提升。為更好地監督各工作小組作業，還要設置安全監察崗，負責進行安全監察的人員要嚴格監督并如實記錄各小組工作安全執行情況，并制成現場監督表。這種“精準到位”的安全管控方式能夠很好地解決長期存在的作業點分散問題。

（4）精益求精。現場作業人員在檢修作業完成后，還要在回顧整體流程的基礎上進行作業總結：①考慮本次作業分工是否合理，作業步驟是否正確，分析方法與控制措施是否得當，作業流程是否順暢，作業質效是否達標，作業是否存在遺留問題等。②回顧評估作業指導卡的應用情況，如若存在錯誤的操作步驟或者未完成的作業項目，必須將其記錄在作業工序卡上，以便更好地發揮其現場應用價值。此外，管理部門也要發揮自身職能，結合實際需要組織相關人員展開學習交流，就檢修工作的內容、分工以及流程等提出意見并進行完善，確保標準化作業指導卡內容全面而準確，與作業現場實際情況相符合，整個標準化作業流程更加精簡高效。進行作業總結這一行為即“精益求精”式管理策略的外在表現，能夠助力電網企業變電檢修現場標準化工作水平更上一層樓。

四、電力設備運維風險控制

運行狀態下的電力設備若出現故障，極易引發危險、造成損失。因此，必須嚴密防范電力設備中可能存在的危險點，切實做好設備故障檢修工作。同時需要注意的是，圍繞環境因素進行的故障防范只可“治標”而不能“治本”。因此，只是關注線路環境并不能夠最大程度地降低危險的發生概率、提高設備的安全性能。［9］結合實際作業經驗來看，有效的電力設備運維風險管控措施包括以下四種：（1）收集相關資料。電力設備運維工作自有其特殊性，無論是電力設備所處的運行環境，還是電力設備的檢修內容，抑或是電力設備的故障次數與檢修次數等，都是極其重要的信息資料。相關人員只有對其做到全面了解、精準掌握，才可以分析得出電力設備檢修管理工作的重難點所在，為工作的順利開展提供有效指導。（2）制訂緊急預案。為更好地應對突發情況，必須制訂相關預案，以便實現風險轉移。（3）組織專業培訓。必須定期組織相關人員參與專業培訓，以充實其專業知識，提升其專業技能。（4）嚴抓安全監管。在構建健全安全監督制度的基礎上，還要明確安全監督工作的具體內容、規劃安全監督工作的整體流程。此外，還要做好安全監督工作總結，以不斷完善安全監督工作的細節，提高風險管控工作的質效。

結語

對于電力行業而言，科學技術的飛速發展無疑是把“雙刃劍”——在使其迎來進一步發展的同時，也令其面臨更為復雜的風險環境。因此，電網企業有必要積極構建安全生產風險管控體系，以更好地應對自然災害、人因失誤所引發的風險，以及設備故障與組織管理風險等。具體可以結合電網企業作業與不同風險等級作業的特點，并且應用安全風險辨識技術等，以剛性管理作為切入點，穩步落實安全風險管控措施，持續對其進行評估與改進，以不斷提高電網企業應對安全風險的能力水平。

參考文獻：

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［3］田力，張陽，洪娟，等.國家電網電力生產現場安全監督系統應用研究［J］.能源與環保，2022，44（05）：3943.

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［5］尹卿，于志遠.電網企業安全管理監督管控體系的探索與實踐［J］.企業管理，2021（S1）：382383.

［6］陳濤.電網企業本質安全管理體系構建研究［D］.北京：中國地質大學（北京），2021.

［7］朱建寶，孫玉瑋，馬青山，等.電網企業現場一體化安全管控模式探索與實踐［C］//中國電力企業管理創新實踐（2019年）專題資料匯編，2020：681683.

［8］魯強，李欣，張園.電網企業安全基礎管理提升途徑及建議［J］.國家電網，2020（06）：4344.

［9］介賀彤，楊博，趙蕾，等.基于事故樹分析法的電網企業安全生產風險管控系統［J］.電力信息與通信技術，2019，17（06）：2530.

作者簡介：魏學平（1970—"），男，漢族，內蒙古阿拉善人，本科，高級工程師，研究方向：電力企業安全生產應急管理與應急能力建設。