社會工作視域下居民參與社區(qū)治理路徑研究

引言

社區(qū)治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，其地位與作用日益凸顯，成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點。加強社區(qū)治理要堅持人民主體地位，踐行全過程人民民主理念，不斷拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，這對于增強基層治理效能具有不可替代的價值。社會工作作為基層治理體系中的一支重要力量，憑借其專業(yè)理論、方法技能與實踐經(jīng)驗，在社區(qū)治理中展現(xiàn)出獨特的專業(yè)優(yōu)勢。社會工作者通過運用科學的調(diào)查研究方法，深入理解社區(qū)居民的需求與期望，設(shè)計并實施針對性的服務(wù)項目與活動，有效促進了居民與社區(qū)之間的互動與合作，為居民參與社區(qū)治理提供了全新的路徑與方向，進一步激發(fā)基層治理的內(nèi)在活力，推動形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局，顯著提升社區(qū)治理的效能與水平[。因此，社會工作在社區(qū)治理中的專業(yè)介入，不僅是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，也是推動社區(qū)治理創(chuàng)新、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐。

一、相關(guān)概念

（一）社區(qū)治理

社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進行的治理。具體而言，社區(qū)治理是指社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。另外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實際運用，它是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進行的治理。社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的各類組織機構(gòu)，依據(jù)正式的法律法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力，增進社區(qū)成員社會福利，推進社區(qū)發(fā)展進步的過程[2]。

（二）社區(qū)社會工作

社區(qū)社會工作作為開展社會工作服務(wù)的一項基本方法，它以社會和社區(qū)居民為主要服務(wù)對象，利用社會工作的專業(yè)知識與實踐技巧，在社會科學理論知識的指引下，組織社區(qū)居民主體參與解決社區(qū)問題，改善生活環(huán)境和質(zhì)量，并在參與的過程中，讓社區(qū)居民建立對社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)其自助與自決的精神，增強社區(qū)居民的能力和意識[3]。社會工作具有實現(xiàn)群體服務(wù)和社區(qū)發(fā)展雙重目標，社會工作參與社區(qū)治理不僅能夠針對弱勢群體所面臨的具體問題提供有效支持，還能提升居民解決問題能力，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各群體之間的利益關(guān)系，減少矛盾沖突。

（三）居民參與

居民參與的思想最早可以追溯到古希臘雅典時的公民大會，作為古希臘城邦的最高權(quán)力機關(guān)，公民大會的民主權(quán)利不斷擴大，由全體公民定期召開公民大會來決定城邦中的重大事務(wù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的確立，我國社區(qū)管理體制逐步由最初的單位制模式向社區(qū)制模式轉(zhuǎn)變，群眾參與越來越多地表現(xiàn)為社區(qū)參與。在社區(qū)治理中，居民參與有廣義與狹義的理解。從狹義上講居民參與即居民參與投票選舉的活動。而廣義上的居民參與還包括關(guān)于公民的公共利益、公共事務(wù)管理等方面的參與[4。因此，居民參與主要由主體、客體和形式構(gòu)成。社區(qū)治理中的居民參與主要是指居住在社區(qū)中的居民，獨立或依托社區(qū)組織，主動或被動地參與到社區(qū)事務(wù)，解決自身面臨的問題或社區(qū)公共事務(wù)，以達成不斷滿足自身對美好生活的需要和實現(xiàn)社區(qū)不斷發(fā)展的行為過程。

二、社會工作視域下居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實困竟

（一）居民參與社區(qū)治理的意愿不高

居民作為社區(qū)的直接利益相關(guān)者和主體力量，其參與意愿的高低直接關(guān)系到社區(qū)治理的成效與可持續(xù)性。然而，不少社區(qū)居民對于參與社區(qū)治理的熱情和積極性普遍不高，這在一定程度上阻礙了社區(qū)治理現(xiàn)代化的進程。一方面，居民對參與社區(qū)治理的重要性缺乏足夠的認識，認為這是相關(guān)部門的事情，與自己無關(guān)，參與治理主體邊界模糊，從而缺乏對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注和投入甚至直接放棄了參與社區(qū)治理的意愿；另一方面，傳統(tǒng)的社區(qū)管理工作使一些居民習慣于被動接受社區(qū)安排，加之對社區(qū)工作的具體開展情況不了解，與社區(qū)的連接不緊密，對社區(qū)的認同感和安全感不足，因此社區(qū)工作缺乏主動參與的習慣和意識，造成了整體參與意識的淡化。社區(qū)治理過程中居民缺乏參與意愿，使社區(qū)開展各項工作過程中缺少了多元的聲音和視角。在社區(qū)工作決策環(huán)節(jié)使得決策偏離社區(qū)實際需求，導致決策的單一性和局限性，在執(zhí)行環(huán)節(jié)導致社區(qū)治理措施的執(zhí)行力度不夠，進而影響治理的整體效能。缺乏參與意愿也容易造成居民對社區(qū)事務(wù)的漠視和忽略，削弱了社區(qū)內(nèi)部的聯(lián)系和互動，降低了社區(qū)的凝聚力和向心力，不利于社區(qū)的長期發(fā)展和健康穩(wěn)定。

（二）居民參與社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)失衡

居民參與社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)失衡，是當前社區(qū)治理研究中的一個重要議題，它反映了社區(qū)治理中居民參與的非均衡性和不全面性。從年齡結(jié)構(gòu)上看，老年人群體在社區(qū)治理中的參與度相對較高，而中青年群體則相對較低。從性別結(jié)構(gòu)上看，女性居民的參與度往往高于男性居民。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)容主要集中在非政治性事務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境改善、文化活動組織等，而對社區(qū)政治事務(wù)的參與則相對較少。從參與方式上看，居民參與社區(qū)治理的方式主要以動員式、執(zhí)行性參與為主，而主動式、決策性參與則相對較少。不同結(jié)構(gòu)上的失衡，導致社區(qū)治理的參與力量不夠均衡，難以形成多元化的參與格局[。居民參與社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)失衡也對社區(qū)治理的民主化、科學化和有效性產(chǎn)生了負面影響。一方面限制了居民在社區(qū)治理中的全面性和深入性，使得社區(qū)治理難以充分反映居民的真實需求和意愿；另一方面也削弱了社區(qū)治理的合法性和權(quán)威性，降低了居民對社區(qū)治理的信任度和滿意度。

（三）居民參與社區(qū)治理的渠道單一

居民參與社區(qū)治理的渠道是指居民能夠表達意見、參與決策、監(jiān)督執(zhí)行等治理活動的途徑或方式。這些渠道包括但不限于社區(qū)會議、問卷調(diào)查、意見箱、在線平臺、居民代表大會等。當前，多數(shù)社區(qū)的居民參與仍主要依賴于傳統(tǒng)的線下渠道，如社區(qū)會議和居民代表大會。這些渠道雖然具有一定的正式性和權(quán)威性，但受限于時間、地點及參與人數(shù)的限制，難以覆蓋所有居民，尤其是年輕群體和工作時間不規(guī)律的居民。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，數(shù)字化參與渠道（如社區(qū)APP、微信公眾號、在線論壇等）本應(yīng)成為拓寬居民參與的新途徑。然而，部分社區(qū)在數(shù)字化建設(shè)上投入不足，平臺功能單一，用戶體驗不佳，導致數(shù)字化渠道的實際參與度不高。有限的參與渠道減少了居民之間的互動與交流，不利于形成共同的社區(qū)意識和歸屬感，從而影響社區(qū)的凝聚力和穩(wěn)定性，進一步導致治理需求無法及時、全面地反映，進而影響治理措施的有效實施和問題的及時解決。

三、社會工作視域下居民參與社區(qū)治理的實踐路徑

（一）調(diào)動居民參與積極性，培養(yǎng)社區(qū)居民主人翁意識

居民對社區(qū)的認同感越強，歸屬感也就越強，參與社區(qū)治理的意愿也越強。社會工作的實施需深植于對社區(qū)居民實際需求的精準把握之上，依據(jù)科學且合理的方法論，積極策動并引導居民由社區(qū)治理的旁觀角色向積極參與者的身份轉(zhuǎn)變。通過投票選舉、志愿服務(wù)、社區(qū)自治等方式，讓居民在社會工作參與中體驗到“我是社區(qū)主人翁”的身份認同。社區(qū)工作的核心策略之一在于塑造具有獨特魅力的社區(qū)文化特色，營造一種溫馨和諧的社區(qū)氛圍。通過舉辦社區(qū)節(jié)日慶典、促進鄰里互助活動等手段，可以有效提升居民對社區(qū)文化的認同感，進一步鞏固其社區(qū)歸屬感與認同感，從而促成“愛家亦愛社區(qū)”的居民治理共識之形成。此外，通過培育社區(qū)居民中的骨干力量，為社區(qū)工作的發(fā)展提供堅實支撐，并充分發(fā)揮這些居民的自我引領(lǐng)效應(yīng)，構(gòu)建一種可持續(xù)的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)[。讓社區(qū)成為一個人與人之間充滿信任、主動參與、勇于擔當、互助友善的生活空間，同時也是一個真實而溫暖的歸屬聯(lián)結(jié)。這樣的社區(qū)環(huán)境有助于促進居民更加積極地配合社區(qū)工作，主動參與社區(qū)服務(wù)，共同營造一個和諧、有序且充滿活力的社區(qū)共同體。

（二）推進治理結(jié)構(gòu)完善，提升居民參與社區(qū)治理能力

提升居民治理能力是鼓勵居民參與社區(qū)治理，鞏固主體地位的重要保障，治理能力是影響治理成效的重要因素。根據(jù)實際情況，社會工作開展過程中需要進一步激發(fā)中青年群體的參與積極性，針對中青年群體的特定需求，創(chuàng)新參與的激勵方式，合理安排社區(qū)工作參與時間，以更好地契合其生活節(jié)奏與興趣點。與此同時，針對那些雖有參與社區(qū)治理意愿，但因?qū)χ卫韮?nèi)容、參與渠道等信息缺乏深入了解而降低治理意愿的居民，社會工作者需通過組織系列化的知識講座與教育培訓活動，豐富他們的知識儲備，深化其對社區(qū)治理的認知水平，增強居民的治理意識與能力基礎(chǔ)。而除了居民認知提升培訓外，社會工作的開展還可針對居民參與的相關(guān)能力培訓，提高參與能力，確保居民主體地位的發(fā)揮，開展諸如“社區(qū)政治理論學習”“志愿者培訓”等課程，提升社區(qū)居民組織管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、項目執(zhí)行能力等，更好支持居民參與社區(qū)治理，增強居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的意識和能力，從而更有效地支持居民全面、深入地參與到社區(qū)治理的各項事務(wù)中，促進社區(qū)內(nèi)部形成共建、共治、共享的良性互動格局，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)邁進。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理形式，拓寬居民參與社區(qū)治理渠道

積極組織開展多種形式的社區(qū)活動，包括但不限于政治、文化、公益等。將社區(qū)工作融入居民們的日常生活，一方面，通過創(chuàng)建多樣化的政治參與平臺與機會，鼓勵居民積極投身社區(qū)治理的政治進程，提升其公民意識與責任感；另一方面，則借助豐富多彩的文化與公益活動，有效充實居民的閑暇時光，增進鄰里間的相互了解與情感聯(lián)結(jié)，共同塑造社區(qū)內(nèi)部居民間的互動習慣與積極向上的文化生態(tài)，從而進一步營造和諧融洽的社區(qū)氛圍，構(gòu)建緊密而穩(wěn)固的社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng) + 居民參與”這一創(chuàng)新性的社區(qū)治理模式，深度挖掘并充分利用數(shù)字化技術(shù)所提供的參與渠道，為居民開辟更為寬廣的參與路徑[。具體而言，社區(qū)可依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立社區(qū)專屬APP、微信公眾號、線上論壇以及居民交流群組等數(shù)字化平臺，這些平臺不僅成為居民獲取社區(qū)最新工作動態(tài)、政策解讀、服務(wù)資訊及文化活動信息的便捷窗口，同時也為居民提供了在線反饋社區(qū)治理意見、建議，以及參與社區(qū)工作問卷調(diào)查的交互式空間。這一系列舉措極大促進了信息的即時流通與共享，確保了居民的聲音與需求能夠迅速傳達至管理層，并得到及時有效的響應(yīng)與處理，顯著提升了社區(qū)治理的效率與質(zhì)量，為構(gòu)建智慧化、人性化的現(xiàn)代社會治理體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

結(jié)語

社會工作作為社會治理體系中不可或缺的重要力量，憑借其深厚的專業(yè)理論支撐、豐富的實踐經(jīng)驗以及獨特的價值導向，在社區(qū)治理的復雜情境中扮演著至關(guān)重要的角色。在積極推動居民廣泛參與社區(qū)治理的實踐中，充分發(fā)掘并發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢與作用，調(diào)動廣大居民的治理主動性和積極性，不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，進一步拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)治理的渠道，構(gòu)建多元合作共治的治理體系，為推進實現(xiàn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

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（責任編輯：宋宇靜）