內(nèi)蒙古國有林區(qū)職工家庭參與林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

摘" 要：內(nèi)蒙古國有林區(qū)作為生態(tài)安全屏障，面臨傳統(tǒng)木材產(chǎn)業(yè)受停伐政策沖擊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求。林下經(jīng)濟(jì)作為新型產(chǎn)業(yè)模式，能促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)并保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏。職工家庭已探索林下種植、養(yǎng)殖、采集及旅游等模式，取得一定成效，但存在參與度低、規(guī)模小、科技含量低等問題。本文深入分析職工家庭參與林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，揭示問題，并提出對(duì)策建議，旨在為林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)" " "國有林區(qū)" " "職工家庭" " "內(nèi)蒙古

一、內(nèi)蒙古國有林區(qū)職工家庭參與林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古國有林區(qū)受自然、地理和政策等因素制約，職工家庭對(duì)林地資源的實(shí)際利用有限，林區(qū)主要承擔(dān)著重要的生態(tài)系統(tǒng)功能。全面停伐政策實(shí)施后，職工家庭從依賴木材采伐轉(zhuǎn)向保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并積極探索新型林下產(chǎn)業(yè)模式，涵蓋林下種植、養(yǎng)殖、采集以及森林旅游等領(lǐng)域。

（一）參與林下種植現(xiàn)狀

林下種植主要包括食用菌、中藥材、藍(lán)莓、花卉及林糧、林菜等。食用菌栽培歷史悠久，平菇、猴頭菇等多在棚室內(nèi)生產(chǎn)，而黑木耳則常采用全光地?cái)[栽培，但受天氣影響大，品質(zhì)、產(chǎn)量不穩(wěn)定。因此，吊袋木耳栽培方式逐漸興起，成為黑木耳栽培的主流，保障了產(chǎn)量和質(zhì)量。然而，食用菌種類相對(duì)單一，對(duì)木屑依賴大，發(fā)展受限。草腐菌等珍稀菇菌生產(chǎn)尚未形成規(guī)模，但具有生態(tài)友好特征，利用農(nóng)林廢棄物做原料，潛力巨大。林區(qū)藥材發(fā)展處于萌芽期，品種雖多但面積小，未形成規(guī)模。主要林果有篤斯越桔、藍(lán)靛果忍冬等漿果和堅(jiān)果，天然蓄量大。綽爾、綽源等林業(yè)局積極栽培人參、靈芝等藥材，并規(guī)劃擴(kuò)大種植規(guī)模。大楊樹林業(yè)局計(jì)劃將違法開墾農(nóng)地收回后栽培中藥材。

（二）參與林下養(yǎng)殖現(xiàn)狀

林下養(yǎng)殖涵蓋林畜（如雞、鴨）、林禽（如豬、牛）及特色養(yǎng)殖（如狐貍、鹿）。該產(chǎn)業(yè)已具良好基礎(chǔ)與技術(shù)儲(chǔ)備，尤其在馬、鹿、狐等飼養(yǎng)上經(jīng)驗(yàn)豐富，初步成型。2023年調(diào)研顯示，林區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模龐大，包括馬6060匹、牛7237頭、羊10579只等。其中，二代野豬養(yǎng)殖在金河、吉文林業(yè)局表現(xiàn)突出，克一河林業(yè)局存欄約800頭。阿里河林業(yè)局紅星林場(chǎng)采取合作模式，養(yǎng)殖野豬300余頭。綽源和吉文林業(yè)局禽類養(yǎng)殖良好，總數(shù)超萬只；牛、羊則在綽源、烏爾旗汗、庫都爾林業(yè)局發(fā)展佳。金河林業(yè)局飼養(yǎng)狐貍3.9萬只，規(guī)模最大，技術(shù)成熟。根河、吉文林業(yè)局鹿養(yǎng)殖技術(shù)成熟，建有基地。綽爾、烏爾旗汗林業(yè)局馬養(yǎng)殖數(shù)量龐大，具鄂倫春民族飼養(yǎng)特色。此外，根河養(yǎng)殖鹿100頭，并擁有742公頃鹿苑。

（三）參與林下采集現(xiàn)狀

山野菜資源豐富，種類多樣，味道鮮美，主要包括老山芹、蕨、四葉菜等，但采集量有限。在內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)，這些山野菜多被商販?zhǔn)召徎蛟诋?dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售，因林區(qū)人口少，本地消費(fèi)有限。老山芹、四葉菜等適合作為速凍食品工業(yè)餡料原料，同時(shí)，林區(qū)香菇、滑子蘑、猴頭等食用菌也是優(yōu)質(zhì)餡料食材。林區(qū)做餡料原料資源豐富，風(fēng)味獨(dú)特，供應(yīng)量大，是理想的原料基地。然而，這些優(yōu)質(zhì)食材目前缺乏深加工，主要以原料或初級(jí)產(chǎn)品銷售，未能充分發(fā)揮其潛在價(jià)值。

（四）參與森林旅游現(xiàn)狀

森林旅游是林下經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展方向。林區(qū)秉持 “綠水青山就是金山銀山” 的生態(tài)觀，依托國家森林公園、濕地公園，發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)。1999 年批準(zhǔn)建立的莫爾道嘎國家森林公園是內(nèi)蒙古大興安嶺首家國家級(jí)森林公園，2000 年開園運(yùn)營。滿歸林業(yè)局構(gòu)建了 “兩園一基地” 的旅游發(fā)展格局，并注冊(cè)了相關(guān)旅游公司；根河假日旅游有限責(zé)任公司是綜合性股份制企業(yè)，眾多林業(yè)局和企業(yè)加盟；阿里河國家森林公園旅游有限責(zé)任公司經(jīng)營范圍廣泛，涵蓋餐飲、住宿、導(dǎo)游服務(wù)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)了林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古國有林區(qū)職工家庭參與林下經(jīng)濟(jì)存在的問題

近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，內(nèi)蒙古國有林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了不斷探索與實(shí)踐，取得了迅速發(fā)展，有望成為支柱產(chǎn)業(yè)，但作為新興產(chǎn)業(yè)，在林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中仍面臨一些問題。

（一）參與度偏低，低層次小規(guī)模經(jīng)營

目前，內(nèi)蒙古國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主。國有林區(qū)多年事企合一的管理體制和全民所有制“大鍋飯”的森林經(jīng)營模式以及擔(dān)負(fù)過多的社會(huì)職能，導(dǎo)致企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一直處于“小、散、亂”的格局，發(fā)展滯后，產(chǎn)值總量偏小，企業(yè)包袱沉重，技術(shù)改造和自我能力弱。

（二）科技含量低，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品附加值低

林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)雖蓬勃發(fā)展，但科技含量與附加值偏低，產(chǎn)品多以原始形態(tài)出售，未形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈。初加工狀態(tài)普遍，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，多為職工家庭小規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)聚集度低，知名品牌少，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。隨著低碳戰(zhàn)略推進(jìn)和綠色產(chǎn)品需求增長，林下經(jīng)濟(jì)迎來市場(chǎng)空間，但內(nèi)蒙古森工集團(tuán)林地產(chǎn)出偏低，資源蘊(yùn)藏量有限。林產(chǎn)品鮮有加工，林果幾乎全以原料外銷，藥材除部分制成成藥外也全部外銷，食用菌、林畜等特色養(yǎng)殖產(chǎn)品同樣未深加工即外銷，導(dǎo)致附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短。

（三）林區(qū)人才流失、職工隊(duì)伍年齡老化

40多年的改革開放，林區(qū)生活生產(chǎn)水平滯后，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，尤其是高考通道讓大批優(yōu)秀人才離開林區(qū)，而“二線”人才也多選擇外出打工創(chuàng)業(yè)，造成林區(qū)精英缺失，缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。人才匱乏，尤其是創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才的不足，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的缺失，使林區(qū)活力受限，外來企業(yè)也難以招聘到合適人才。同時(shí)，林區(qū)職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，高技能人才稀缺，成為制約林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（四）市場(chǎng)機(jī)制不健全

林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制不完善，信息共享與利益共享不足，導(dǎo)致資源配置效率低下。市場(chǎng)信息對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營至關(guān)重要，但林下經(jīng)濟(jì)各個(gè)主體間競(jìng)爭(zhēng)激烈，惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)，難以實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。信息不對(duì)稱使職工家庭在市場(chǎng)交易中處于劣勢(shì)，流通環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟(jì)效益多集中在循環(huán)環(huán)節(jié)，采集者和種植者獲益少。缺乏線下公開交易市場(chǎng)和網(wǎng)上電商平臺(tái)，信息整合不足，林產(chǎn)品銷售依賴職工家庭判斷力。林下采集、種養(yǎng)殖業(yè)無龍頭企業(yè)引領(lǐng)，遠(yuǎn)離信息中心，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。信息鏈不完整，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系缺失，制約了林業(yè)采集、種養(yǎng)殖及加工業(yè)的發(fā)展。

（五）缺乏完整的林業(yè)技術(shù)支撐及推廣體系

林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會(huì)涉及很多個(gè)領(lǐng)域。將科研院所的成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，或者將各本科大專院校的科技成果推廣給基層的生產(chǎn)者，必須是中間的“林業(yè)技術(shù)推廣中心（站）”發(fā)揮橋梁作用。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)的5級(jí)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)體系，推廣成型的科研成果。林業(yè)局也有類似“林業(yè)技術(shù)推廣站”這個(gè)機(jī)構(gòu)，掛靠在林業(yè)局的科技科，但大部分流于形式或徒有虛名。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)信息咨詢和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，提高職工家庭實(shí)施認(rèn)知

為提升職工家庭參與度，可采取以下途徑：通過網(wǎng)絡(luò)、廣播等推廣方式宣傳林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與技術(shù)，提高認(rèn)知；組織培訓(xùn)、開設(shè)流動(dòng)課堂、開發(fā)科技服務(wù)APP等，提升職工家庭林下經(jīng)營技術(shù)與電子商務(wù)水平，確保信息暢通；林業(yè)主管部門應(yīng)加大政策宣傳，讓職工家庭了解林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及前景，宣講成功案例，提高參與積極性。

（二）成立形式多樣的合作組織，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)職工家庭參與合作組織，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。建設(shè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等多元經(jīng)營主體，確保與職工家庭利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。構(gòu)建“原料—深加工—銷售”產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+大戶+職工家庭”等模式，建設(shè)規(guī)模化種養(yǎng)殖基地。同時(shí)，探索“林場(chǎng)+基地+合作社+職工家庭”等多種生產(chǎn)組織形式，降低職工家庭風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)職工家庭參與深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，共同推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推出多種參與形式，給予職工家庭參與決策

林業(yè)主管部門可通過多種方式鼓勵(lì)職工家庭參與林下經(jīng)營，包括家庭式自主經(jīng)營、合作式聯(lián)戶經(jīng)營、股份制經(jīng)營和代管式經(jīng)營。家庭式自主經(jīng)營以家庭為單位，但規(guī)模化和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；合作式聯(lián)戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵御能力提升，但組織松散，易產(chǎn)生利益糾紛。股份制經(jīng)營通過資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等入股，成立股份合作組織，分紅分利，經(jīng)營能力強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，易形成規(guī)模化和集約化經(jīng)營。代管式經(jīng)營則由他人或森林經(jīng)營服務(wù)公司代管。職工家庭可根據(jù)自身情況選擇合適的經(jīng)營方式，提升參與度，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升職工家庭參與意向

加強(qiáng)內(nèi)蒙古國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括森林交通、水電等，是職工家庭從事林下經(jīng)營的必要條件。研究發(fā)現(xiàn)，及時(shí)獲取經(jīng)營信息、道路通暢及產(chǎn)品營銷情況等因素影響職工參與意愿。因此，應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)信息化建設(shè)，建立市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布?xì)夂颉N售狀況等信息，確保職工家庭快速獲取。同時(shí)，加強(qiáng)水電道路綜合改造，保障正常經(jīng)營，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，連接林區(qū)與周邊地區(qū)、中心城市，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）出臺(tái)相關(guān)政策扶持，緩解職工家庭參與困境

政府應(yīng)扶持職工家庭從事林下種植、養(yǎng)殖及森林旅游等經(jīng)營活動(dòng)。在不破壞環(huán)境的前提下，開放林下空間，對(duì)野生榛子林、藍(lán)莓林進(jìn)行復(fù)壯管理。同時(shí)，爭(zhēng)取各級(jí)政府出資貼息，增加林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，利用扶貧項(xiàng)目貼息貸款推動(dòng)相關(guān)事業(yè)。此外，加大保險(xiǎn)工作力度，擴(kuò)大國有林區(qū)職工家庭商品險(xiǎn)覆蓋范圍，探索政策性與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的森林資源保險(xiǎn)體系，研發(fā)林業(yè)種養(yǎng)殖險(xiǎn)種產(chǎn)品，完善保險(xiǎn)政策并納入大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，為職工家庭種養(yǎng)殖發(fā)展提供金融支撐，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用有機(jī)銜接，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：張莉莉