“三庫+碳庫”重要理念與高質量發展實證研究

摘" 要：“三庫+碳庫”重要理念是高質量發展的內在要求，已經成為高質量發展題中應有之義、一項緊迫的任務和必須堅持的原則。推動高質量發展的過程也是踐行“三庫+碳庫”重要理念的過程。黨的十八大以來，寧德市歷屆市委市政府牢記習近平總書記的殷切囑托，始終堅持生態立市，探索出一條以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子。寧德市的生動實踐表明，在推動區域高質量發展過程中，要始終把環境保護與經濟發展緊密聯結在一起，把資源生態化、生態經濟化、生態化經濟化作為發展的主軸，堅持系統思維和以民為本，建立健全綠色發展的體制機制，不斷推動自然資本大量增值。

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青山綠水是無價之寶，生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態環境保護對于推動高質量發展具有基礎性的作用。保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。發展新質生產力要求立足資源稟賦，發揮自然資源優勢，推動綠色發展，這是推動高質量發展的基本要求。寧德市是習近平生態文明思想的重要孕育地和實踐地。黨的十八大以來，寧德市歷屆市委市政府始終胸懷保護生態環境這個“國之大者”，深入踐行“三庫+碳庫”重要理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展之路，推動經濟社會“高質量”與生態環境“高顏值”相得益彰。

一、“三庫+碳庫”重要理念與高質量發展的辯證關系

推動高質量發展能夠為人民群眾提供日益豐富的物質文化產品，滿足人民群眾全面提高生活品質的要求。環境質量作為生活質量的重要組成部分，必須與經濟增長相適應。決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，經濟發展要有生態底線思維，使經濟社會在資源的永續利用中良性發展。

（一）“三庫+碳庫”重要理念是高質量發展的內在要求

高質量發展是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的發展，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承載的限度內，給自然生態留下休養生息的時間和空間實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。高質量發展要求“金山銀山”的社會財富創造要與“綠水青山”的生態環境實現良性互動，要有效應對人與自然抗爭，這就必然要求踐行“三庫+碳庫”重要理念，努力形成資源節約型和環境友好型的區域經濟空間格局，構建人與自然和諧共生的現代化建設新格局。

1988-1990年，習近平同志在寧德市工作期間，十分重視生態優先和綠色發展。為了盡快改變寧德市貧窮落后的面貌，推動經濟社會高質量發展，他到任不久，就在短短的半年內，先后三赴周寧縣七步鎮后洋村的黃振芳家庭林場進行調研。習近平同志強調：“閩東山地多，但林業基礎差，覆蓋率和蓄積量都比較低。我們應采取積極的方針，把林業置于事關閩東脫貧致富的戰略地位來制定政策。”在這一理念的引領下，寧德市人民植樹造林，綠化家園，森林不僅成為山區農民增收的重要財源，而且成為水土保持、維護生物多樣性、生態環境系統建設的重要載體和屏障。

黨的十八大以來，習近平總書記一再強調各地要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識。2022年3月30日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出，“森林是水庫、錢庫、糧庫，現在應該再加上一個‘碳庫’”，賦予“三庫”生態理念新的內涵。2022年4月11日，習近平總書記在海南考察調研時強調，“綠水青山是水庫、糧庫、錢庫、碳庫”。2023年4月4日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時再次強調，“森林是水庫、錢庫、糧庫，也是碳庫”。這些重要論述一以貫之、與時俱進地揭示了森林生態的綜合效益和多重功能，是高質量發展不可或缺的生態底色。

（二）推動高質量發展的過程也是踐行“三庫+碳庫”重要理念的過程

推動經濟社會發展綠色化和低碳化是推動高質量發展的必由之路和關鍵環節。從微觀層面看，人與經濟社會發展應屬自然的自覺與能動實踐，自然界應歸到人與自然、社會與自然和諧共生的歷史進程中；從宏觀層面看，高質量發展是貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的發展，也就是能讓經濟發展成果更多更公平惠及全體人民的發展。追求人與自然和諧共生的綠色發展是高質量發展的必要條件，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

踐行“三庫+碳庫”重要理念，推動綠色發展是在傳統發展方式基礎上，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種模式創新。綠色發展理念以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環為主要原則，以生態文明建設為基本抓手。實現經濟的綠色發展有兩個基本內涵：一是讓經濟增長與資源環境負荷脫鉤，增強資源環境的可持續性；二是讓綠水青山成為金山銀山，使綠水青山成為自然生產力①。可見，推動高質量發展過程，也是走綠色發展之路的過程，同時也為踐行“三庫+碳庫”重要理念提供了實踐基礎。

二、“三庫+碳庫”重要理念在推動寧德市高質量發展中的生動實踐

黨的十八大以來，寧德市歷屆市委市政府牢記習近平總書記的殷切囑托，始終堅持生態立市，舉“生態旗”、走“生態路”、打“生態牌”，一茬接著一茬干，在厚植生態基礎、嚴守生態保護底線、提升生態環境水平的前提下，從初級的“+生態”被動保護轉變為“生態+”的主動提升，探索出一條以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子。

（一）“三庫+碳庫”重要理念擦亮了寧德市高質量發展的綠色名片

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，必須始終堅持環境質量只能變好不能變壞底線，不斷推動環境質量穩中向好。經過多年的不懈努力，目前寧德市縣級以上城市環境空氣質量達標天數比例達99.7%，中心城區空氣質量綜合指數2.54，實現7年連續優化提升。寧德全市林地面積99.138萬公頃，森林蓄積量5549.52萬立方米，森林覆蓋率69.98%，居大陸沿海設區市第一、全省第四，獲得“國家森林城市”稱號、連續3年上榜“中國綠都”城市20強，成為中國大陸沿海最綠的城市。柘榮、壽寧、周寧縣獲“國家生態文明建設示范區”稱號，屏南縣獲評國家生態文明建設示范區，周寧縣還獲批創建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。實踐證明，源頭預防是解決生態環境問題的根本之策，要強化自然保護地、生態保護紅線監管，加快補齊環境基礎設施短板弱項，完善生態產品價值實現機制，健全生態保護補償制度，只有這樣才能使生態環境質量持續明顯好起來。

（二）“三庫+碳庫”重要理念繪就了寧德市高質量發展的綠色引擎

綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策，是高質量發展的底色。新質生產力本身就是綠色生產力。近年來，寧德市堅決按照國家“雙碳”戰略部署，抓住“雙碳”戰略釋放的重大機遇，科學制定2030年碳達峰方案，嚴格落實能源消費“雙控”。深化“電動寧德”建設，大力發展儲能、電動船舶、電動重卡等新業態，不斷拓展“光伏+”等新模式，積極搶占綠色產業發展新藍海，努力實現生態環境高顏值與經濟發展高素質相得益彰。對接國家和省產業政策，寧德市先后印發了《寧德市進一步加快“電動寧德”建設實施意見》《寧德市鼓勵新能源汽車消費的七條措施》《寧德市公務和公共領域新能源汽車推廣應用方案》，從生產要素保障等多方面入手，大力推進鋰電新能源產業健康發展，營造鋰電新能源終端應用的良好生態。同時，加快重點行業和重要企業節能降碳改造，大力發展循環經濟。近年來，寧德市堅決按照國家“雙碳”戰略部署，全面摸清碳匯“家底”，大力實施森林“綠碳”、海洋“藍碳”等生態系統碳匯工程，積極探索“碳匯+”“生態+”等生態價值轉化路徑，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為全社會的自覺行動，從源頭上為生態環境減負，從而實現“高顏值”與“高素質”協同并進。

（三）“三庫+碳庫”重要理念增加了寧德市高質量發展的生態底色

生態文明建設猶如逆水行舟，不進則退。黨的十八大以來，寧德市深入踐行“三庫+碳庫”重要理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，讓寧德市的天更藍、地更綠、水更凈、空氣更清新。推進生態文明建設，要緊緊圍繞習近平總書記“在增進民生福祉上取得新進展”“積極建設美好家園”的期望要求，圍繞生態文明試驗區建設和環境保護這個主題，以黨政領導生態環保目標責任書落實為主線，扎實推進能源清潔化、交通電動化、建筑綠色化、產業低碳化，進一步促進生產、生活、生態“三生”融合，讓群眾享有更多的綠色獲得感、綠色幸福感。近年來，深入打好藍天、碧水、碧海、凈土四大污染防治攻堅戰，持續推進臭氧污染防治、城市水系綜合治理、固廢綜合處置，著力解決一批影響群眾生產生活的突出環境問題。在全省率先實行城市總規劃師制度，堅持治山、治水、育林、護田、護湖有機統一，加大“兩江三溪”等重點流域，以及礦山、濕地、海岸帶、紅樹林修復力度。加強海洋生態環境保護，切實落實海洋生態保護紅線管控制度，強化海洋生態紅線區特別是保護區、自然岸線的保護，在服務發展的同時最大限度地保護海洋生態環境。加強環灣濕地、紅樹林保護和修復，維護好生物多樣性。特別是加強對大黃魚繁殖保護區、三都灣、三沙灣等一批重點生態功能區的保護，在科學論證基礎上適時進行合理調整，實現生態保護與經濟發展的有機統一。

（四）“三庫+碳庫”重要理念進一步健全了綠色發展的體制機制

一是構建綠色價格政策體系。構建更多體現生態產品價值、運用經濟手段進行環境治理和生態保護的綠色價格政策體系。落實建筑飾面石材、落后產能、鋼鐵燒結機和玻璃爐窯差別電價政策，通過階梯電價機制抑制高耗能、高污染行業的無序發展。二是不斷創新“生態+”制度。通過加強規劃編制，統籌優化生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，不斷創新規劃理念；探索建立自然資源資產產權和用途管理制度、生態環境損害責任終身追究制度、生態環境預警監測評估機制。三是嚴格實施主體功能區戰略。按照國家生態文明試驗區建設的要求，科學劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線、生態保護紅線。合理控制國土空間開發強度，預留足夠的動態發展彈性空間，規劃建設各功能組團、產業片區之間的生態隔離廊道。

三、寧德市踐行“三庫+碳庫”重要理念推動高質量發展的經驗啟示

“三庫+碳庫”重要理念在寧德市的生動實踐表明，生態文明建設是一項系統工程，在推動區域高質量發展過程中，要始終把環境保護與經濟社會發展緊密聯結在一起，把資源生態化、生態經濟化作為發展的主軸，堅持系統思維和以民為本，建立健全綠色發展的體制機制，不斷推動自然資本大量增值。

（一）牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念

生態保護和產業致富不是非此即彼的關系，“地綠”和“民富”兩手都要抓，且兩手都要硬。綠水青山既是自然財富，又是社會財富和經濟財富。要以生態保護和環境治理為基礎，以契合當地資源環境稟賦的特色產業運營為支撐，推動社會公益性強的生態環境治理項目與經濟效益好的關聯產業項目有效融合、一體推進。好山好水為關聯產業項目鑄就“金飯碗”，賦予更多綠色生態產品辨識度、美譽度。要把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承載的范圍內，給自然生態留下休養生息的時間和空間，齊心協力打造“岸綠、水清、地豐、民富”的局面，讓綠色趕走貧窮，增強群眾參與生態保護的獲得感和幸福感。

（二） 始終秉承系統思維的工作方法

始終秉承系統思維、系統觀念，統籌布局生產、生活、生態“三生”空間，擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉，推動“森林‘水庫、錢庫、糧庫、碳庫’更好聯動”，以全生命周期的方式推進環境保護，不斷提升閩東自然生態、社會生態、產業生態、城市生態的穩定性和可持續性。要從系統工程角度尋求生態環境保護和綠色發展之道。統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地表地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、綜合治理，增強生態系統循環能力，從而達到治理的最佳效果。創新生態環境治理模式，從生態文明建設和城市發展的整體視野，堅持治山、治水、治城一體推進，把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，努力實現生產、生活、生態空間集約高效、宜居適度和山清水秀。

（三）始終彰顯以民為本的價值取向

要始終站在人民立場，以人民至上的理念推進生態文明建設。追根溯源，習近平同志在寧德市工作期間強調“廣泛動員全社會力量大辦林業，把林業發展同糧食生產、出口創匯、脫貧致富以及精神文明建設緊密地結合起來”，深刻闡釋了森林對增進人民福祉的重要作用。必須堅持生態惠民、生態利民、生態為民，集中解決好群眾反映強烈的生態環境問題，以對人民高度負責的態度，把生態環境保護放在更加突出的位置，讓老百姓切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，從而享有更多的綠色獲得感和幸福感。

（四）建立健全綠色發展的體制機制

要加快建立健全產權清晰、多元參與、系統完整的生態文明建設制度體系。健全生態保護財力支持機制，探索建立濕地、海洋、水土保持、水源地等生態補償機制，按照“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”的要求，探索多元化生態補償方式，增強保護生態環境者的積極性，保障生態功能區域的公平發展權。同時，強化制度執行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的紅線。堅持科學決策、民主決策、依法決策，重大行政決策應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布等程序。牢固樹立綠色政績觀，建立和完善以綠色GDP為導向的干部政績考評制度，嚴格落實領導干部生態環境損害責任終身追究制。

參考文獻：

[1]中共中央組織部.貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例（教學手冊·生態文明建設）[M].北京：黨建讀物出版社，2019.

[2]林德文.森林是水庫、錢庫和糧庫——重讀《擺脫貧困》之五[N].閩東日報，2015-3-16-17.

[3]胡璐，黃玥.從“三綠”并舉“四庫”聯動看總書記的綠化觀[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1795333046087162101amp;wfr=spideramp;for=pc.

（作者單位： 中共寧德市委黨校）

責任編輯：張莉莉