內蒙古自治區產業協同發展路徑和機制研究

摘" 要：優化調整產業布局、深化區域合作是內蒙古推動高質量發展的現實需要。將區域合作與產業布局有機結合、統籌推進，需要持續完善協同長效機制、探索政策創新、高質量承接產業轉移、夯實承接基礎、提升資源流通共享水平。本文梳理了內蒙古產業發展基礎及產業承載平臺，提出了產業協同發展路徑和機制建議。

關鍵詞：區域合作" " "產業發展" " "產業布局" " "產業協同" " "內蒙古

2025年內蒙古自治區政府工作報告指出“優化調整產業布局，加快構建優勢特色現代化產業體系”，“產業發展必須堅持全區‘一盤棋’，精心打造十大產業集群，加快推進高水平工業園區建設，推動集中集聚集約發展，構建布局合理、規范有序、充滿活力的產業發展新格局”，“進一步密切同京津冀、長三角、粵港澳大灣區和東北三省等地區的合作，積極承接產業轉移”。同時，自治區黨委、自治區人民政府《關于建設國家向北開放重要橋頭堡的實施方案》提出，要加強區域交流協作，加強與京津冀地區、東部沿海地區、毗鄰省份和中部地區的交流合作。將區域合作與產業布局有機結合、統籌推進，需要全面梳理內蒙古的產業發展基礎、產業承載能力，自治區相關部門、各地區要建立協作機制，推進產業協同發展。

一、內蒙古產業發展基礎

（一）綜合經濟實力大幅躍升

2024年全區地區生產總值26314.6億元、增長5.8%，固定資產投資增長13.6%，一般公共預算收入增長7.2%。著力擴大有效投資，完成億元以上項目3066個，重大項目投資突破9100億元。新能源產業投資勢頭強，全區新能源產業投資比上年增長9.0%，占全部投資比重為23.1%。其中，太陽能發電投資增長92.2%，風力發電投資增長6.9%。

（二）轉型升級步伐持續加快

堅持育產業、換動能，精心謀劃10大產業集群和21條重點產業鏈，實行“兩圖兩庫兩表”推進機制，落地鏈主企業近百家，全區規模以上新能源及相關產業增加值同比增長20.1%，規模以上工業戰略性新興產業增長11.3%，高技術制造業增長29.4%，自治區乳業、稀土新材料、現代煤化工入選國家級先進制造業集群，數量居西部省份第2位；全區規模以上稀土產業增加值同比增長39.9%，現代煤化工產業增加值同比增長7.8%。

（三）科技“突圍”行動持續推進

自治區堅持增投入、促創新，自治區本級財政科技支出86.47億元，剔除一次性因素同比增長20%。“蒙科聚”平臺技術合同成交額同比增長33.6%，全區凈增科技型中小企業853家、高新技術企業97家、科技領軍企業20家，乳業、稀土、氫、儲等領域取得一批填補行業空白的技術突破。聚焦稀土、儲能與新型電力系統、氫能、特色乳業等戰略重點和優勢領域，內蒙古全面部署36項重點任務，投入28.17億元，11位院士領銜的19個專家團隊、42家自治區內外高校院所、72家自治區內外企業參與攻堅，科技創新氛圍空前高漲。

（四）產業園區承載能力持續增強

工業園區經濟規模不斷壯大，總產值近1.06萬億元，建成產值超千億元園區3個、超500億元園區11個、超百億園區38個。園區布局整合優化，園區數量由112個整合為56個，規劃面積由7285.5平方千米減少至5077.8平方千米（縮減30%），工業園區畝均產值達到55萬元。基礎設施進一步完善，污水處理、集中供熱、渣場設施實現自治區級以上工業園區全覆蓋。

二、內蒙古重點產業發展承載區產業發展基礎

（一）蒙西（包頭市—鄂爾多斯市）產業轉型升級示范區

包頭市、鄂爾多斯市是全國典型的老工業城市和資源型城市，也是內蒙古重要的經濟中心，物質、文化等資源豐富，聚集了一批重點實驗室、孵化器、院士工作站、眾創空間等創新資源。在新型化工、羊絨等方面已實現轉型升級，在現代裝備制造、新材料、新能源等新興產業實現了率先突破。已形成以新材料、裝備制造、新型化工、新能源、羊絨為主的多元化產業格局。

（二）蒙東地區（通遼市、赤峰市）承接產業轉移示范區

赤峰、通遼“雙子星”區位優越、交通便捷，位于東北、華北地區結合部，與京津冀相鄰，礦產資源富集，是我國重要的能源原材料基地和綠色農畜產品基地，電力、土地等生產要素成本具備相對優勢，具備承接產業轉移基礎。已基本形成以新材料、新型化工、生物醫藥、新能源與新興裝備制造、紡織為主，極具特色的產業格局。

（三）烏蘭察布市現代制造業集中區

烏蘭察布市區位交通優勢明顯，是“一帶一路”中蒙俄經濟走廊的重要節點城市，也是中歐班列唯一的非省會鐵路樞紐節點城市，是我國通往蒙古國、俄羅斯及中亞和歐洲的重要通道。經過多年培育和發展已形成以制造業為主的工業經濟，以重工業為主的工業體系，在新興產業培育上瞄準新型裝備制造、數字經濟、新能源、現代服務業、新材料等領域，尤其在數字經濟方面，充分發揮地質結構穩定、氣候冷涼等資源優勢，聚集了一批企業數據中心，落地了清華大學高性能計算中心、“內蒙古政務云大數據災備中心”等多個項目，打通了到首都的“信息高速公路”，是我國“最適合投資數據中心的城市和地區”，“草原云谷”特色明顯。

（四）二連浩特重點開發開放試驗區

二連浩特市外接蒙古國人口經濟集聚區、資源富集區，靠近俄羅斯東西伯利亞地區政治經濟中心，是我國對蒙古國開放的最大口岸、對蒙經貿合作的主要通道和對俄經貿合作的重要平臺，也是絲綢之路經濟帶的重要節點。依托優越的地理位置，持續迸發外貿發展活力，口岸貨運量、貿易額等進出口指標呈現穩中向好態勢，隨著國際航空口岸等基礎設施進一步完善，國家陸港物流樞紐互動效應逐步顯現。

（五）滿洲里重點開發開放試驗區

滿洲里市是典型的對外邊境貿易城市，1988年滿洲里成為經濟體制改革開放試驗區，實現邊境貿易“零突破”，發展至今，滿洲里口岸承擔著中俄貿易60%以上的陸路運輸業務，成為全國最大陸路口岸，作為中國東北振興、西部大開發國家戰略疊加區域，正逐步成長為中蒙俄經濟走廊上的重要戰略支點。隨著口岸物流功能不斷完善及數字化改造逐步提升，滿洲里已聚集一批工業園區與物流園區。

三、內蒙古重點產業發展存在的問題

內蒙古產業發展呈現良好態勢，但也面臨著經濟下行壓力持續加大、制造業發展不充分，新興產業規模小、貢獻少，創新支撐能力不足，能源消費增長過快等問題，自治區需內外發力，在內部加快產業轉型、培育新興產業，做強發展存量，同時借助外力補齊發展短板、集聚創新要素、做優發展增量。

同時，內蒙古以上重點產業發展承載區在工業經濟、產業體系建設、基礎設施構建等方面已具備一定協同基礎，尤其在新能源、新型化工、綠色農畜產品加工、新材料等產業上具備相對優勢，但由于工業基礎薄弱，仍存在共性問題：一是盟市間、園區間主導產業重合、雷同仍然存在，未形成差異化協調發展，在發展新產業、招商引資等方面一哄而上的情況時有發生。二是產業聚集規模小，主導產業大而不強、特色產業不大不優、新興產業貢獻較少，亟需搶抓產業轉移機遇，強化招商項目落地，做大做強主導產業，培育發展新興產業。三是產業鏈條較短，多集中于產業上游，需通過產業轉移提升產業配套資源，延伸完善產業鏈。四是技術創新水平低、創新支撐能力不足，需借助科技資源優勢，推動產業向高端化、綠色化、智能化方向發展。

四、內蒙古產業協同路徑和機制建議

（一）持續完善協同長效機制

一是建立常態化溝通對接機制。充分利用高層聯席會議制度、重大事項集中會辦制度，自治區相關部門、盟市、園區要定期召開協同工作會議以及其他工作推進會。加強工作任務和責任的分解、落實，加強工作指導和督查督促，落實定期通報制度，項目化、清單化抓好落實。完善協同項目庫，把好協同項目申報、論證、審批、實施、督查、驗收等重要關口，加快推進項目落地產生效益。

二是完善地區間產業協同頂層設計。嚴格落實自治區產業布局，圍繞內蒙古十大產業集群、21條產業鏈，立足各自產業資源和基礎，以錯位發展、優勢互補為導向，明確各區域產業發展方向和重點環節。

（二）探索政策創新引領產業協同

一是強化政策支持保障。探索面向重點產業制定專項政策包，包含金融支持、用地優惠、電價優惠、稅收優惠、人才培養。完善營商環境，推廣全園區實行“一窗受理、一號申請、一網通辦、一單規范、一章審批、一口出證”審批服務模式，構建“企業零跑腿”“拿地即開工”“區域先評估”“包裝標準地”“聯審聯辦制”的投資服務體系。加強政策宣傳，深入挖掘產業協同中涌現的新技術、新產品、新模式，形成典型案例，加大對創新企業、重大合作項目、代表人物的宣傳和推廣力度，營造協同氛圍。

二是推動地區間優勢政策交叉協同。圍繞產業鏈上下游不同環節布局，建立梯次分明的差異化的產業政策，在不同區域迅速形成有針對性的政策洼地。

三是開展區域性特色金融服務。探索建立區域產業基金，開創新能源等產業產業鏈金融服務，以口岸物流、現代化制造業為重心，進行傳統業務與投行業務相結合的綜合服務，嘗試發展公司上市、上市公司配股和公司并購等關聯業務服務，帶動中間業務增長。

（三）高質量承接，發揮梯度輻射效應

一是加快本地企業提質升級。結合助企行動，推動自治區工業企業實施技術改造，鼓勵和支持冶金、煤化工、裝備制造、農畜產品加工等傳統優勢行業，通過技術改造提高產品技術含量、豐富產品品種、加快產品升級換代，同時增資擴產、提升產能。引導企業在人工智能、工業互聯網、數字化車間、供應鏈協同制造等優勢領域形成集群式技術輸出，精準對接傳統企業技術改造和升級瓶頸，推動傳統產業實現智能化、數字化轉型。重點支持鋁鎳硅新材料、新能源、數字經濟等產業提質增效，進一步激發企業自主創新動力，實施高新技術企業樹標提質工程，提升傳統優質企業的研發水平，補齊科技創新短板，提升企業核心競爭力。

二是聯合招商補鏈產業薄弱環節。圍繞全區重點產業布局，逐一制定招商方案，抓好靶向招商，圍繞21條重點產業鏈補鏈延鏈強鏈，建立靶向招商企業名錄，開展點對點精準招商。注重資本招商，引進國內知名基金，吸引更多優秀企業落戶，實現以商招商。扶持培養產業龍頭企業，集中力量推動要素資源向優勢領域聚集，圍繞鏈主延鏈補鏈長鏈，利用集群內部“黏性”精準招商。結合區域合作深化行動，瞄準發達國家以及京津冀、長三角、珠三角等重點區域行業龍頭骨干企業，以“總部+生產基地”模式吸引企業落地。

三是加強應用示范。重點聚焦人工智能+、低空經濟、生物技術、氫能、智能裝備、新材料等領域，在自治區建立開放一批應用場景，引導京津冀、長三角等地區的前沿技術在自治區重點地區開展示范應用，組織實施一批具有標志性的重大示范項目，以新技術新產品的集成示范應用為引領，吸引創新型企業集聚，孵化培育潛力企業，帶動相關產業在自治區形成集聚效應。

（四）積極夯實產業轉移承接基礎

一是優化園區基礎設施。加快園區基礎性設施建設集中提升，對基礎設施配套較差的園區盡快實行市場化運作，引導各類園區按照生態智慧園區標準建設，科學評估園區周邊教育、醫療等公共服務配套能力，提前謀劃好適應園區發展的公共服務配套設施的建設任務。

二是創新人才交流模式。建立專家庫，鼓勵通過柔性引才、“候鳥式”聘任等方式，吸引優秀人才為內蒙古產業發展提供支撐。加強與重點高校、院所及科創企業對接，吸引高校先進技術優先在蒙轉化。加快推進跨區域資質互認，消除人員認證標準壁壘。依托草原、森林、冰雪、中俄蒙口岸、歷史民俗文化等豐富的生態環境，探索建立科學家小鎮，為內蒙古引智聚才開創新局面。

三是提高園區專業配套性。探索合作建設產業公共服務平臺，建設專業化的孵化平臺、公共服務平臺，提供成果轉化、集成應用、教育培訓、應用推廣等一系列專業化服務，鼓勵和促進技術轉移機構、知識產權交易平臺等中介機構轉移或建立分支機構，聚焦科技企業創新需求，舉辦科技博覽會、交易會等對接活動，加速技術轉移流動，形成線上線下、廣泛覆蓋的跨區域科技交易網絡。建立專業化園區，吸引集聚某一產業領域環節的龍頭企業、配套企業和專業服務機構，推動科技成果落地園區，推動特色產業形成高效集聚。

四是推動科技資源共享。結合科技“突圍”工程，推動基礎數據、專家、政策信息等科技資源共享，建設共享儀器數據庫、專家數據庫、企業數據庫、需求數據庫等資源數據庫，關注檢測領域科技資源供需矛盾，提供大型科研設備共享服務。探索創新互認互通，鼓勵科技企業、創新創業團隊開展測試檢測、合作研發、委托開發、研發設計、購買技術方案等創新活動，構建多元化、多層次互補產業創新生態系統，強化在高端環節共同創新突破。

（五）著力提升順暢資源流通共享

一是積極發揮向北開放橋頭堡作用。加快區域交通基礎設施互聯互通，推進“中蒙俄經濟走廊”建設，努力構建連接輻射俄蒙的保稅物流體系。以蒙東峰創物流基地、赤峰金融物流港電商現代供應鏈體系成功經驗為示范，打造集分撥、倉儲、冷鏈物流、電子商務等功能于一體的示范園區。

二是積極共建信息共享平臺。不斷提升信息化水平，建設協同發展服務平臺、人才信息發布平臺、科技資源大數據服務平臺、經貿合作信息平臺等綜合性互聯互通平臺，引導資源向平臺快速轉移。建設重點產業協作聯盟、協會，圍繞產業技術創新鏈，組織行業重大共性、關鍵技術以及企業技術難題的聯合攻關、提升企業及技術交流水平。

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（作者單位：內蒙古自治區發展和改革委員會綜合保障中心）

責任編輯：康偉