以高質量充分就業緩解內蒙古邊境人口空心化問題

摘" 要：黨的二十屆三中全會強調：“完善就業優先政策，健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系，完善高校畢業生等重點群體就業支持體系。”引導高校畢業生到邊境旗縣等基層地區高質量充分就業，既是進一步完善內蒙古就業公共服務體系的重要補充，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的有力抓手，對有效緩解邊境地區人口“空心化”等問題有較強的現實意義。本文從崗位拓展、創業扶持、培育成長、待遇保障等方面，為內蒙古畢業生在邊境旗縣高質量充分就業提供借鑒。

關鍵詞：高校畢業生" " "邊境地區" " "就業扶持

一、引導畢業生到邊境旗縣就業具有現實意義

內蒙古位于祖國北部邊疆，橫跨“三北”，內連八省，毗鄰俄羅斯和蒙古國，擁有20個邊境旗（市、區）、36萬平方千米的邊境管理區和4200多千米的邊境線，是祖國的“北大門”，戰略地位十分重要。內蒙古不僅在維護國家主權、領土完整和邊疆安寧方面肩負著重大政治責任，還是構筑祖國北疆安全穩定屏障的關鍵地區。但近些年，內蒙古邊境地區常住人口逐年減少、嚴重外流，留守人員年齡偏大、人才匱乏、人口“空心化”等問題越來越突出。

引導高校畢業生到邊境旗縣就業，是確保邊境地區安全穩定、推動邊境地區經濟社會發展的有效途徑，不僅能推動邊疆實現守邊、固邊、興邊、強邊的戰略目標，還能有效緩解邊境地區人口“空心化”等突出問題。此外，引導高校畢業生到邊境旗縣就業，是緩解畢業生“就業難”問題的有效途徑。穩就業的關鍵在于抓好重點群體，高校畢業生作為新增勞動力主力軍，近年來規模和增量均創歷史新高，然而，由于供求失衡和行業結構調整等原因，勞動力市場對高素質人才的需求顯著放緩。鼓勵高校畢業生到邊境旗縣就業，既能調節勞動力市場的供需關系，有效降低當前就業壓力，又能提高高校畢業生的實踐能力，為其提供更加豐富的成長和選擇機會，進而實現高校畢業生高質量充分就業。

二、引導畢業生到邊境旗縣就業的建議

（一）重點開發，統籌推進，加強崗位需求引導

邊境旗縣亟需高素質專業人才支撐，要以促進邊境地區經濟社會發展作為出發點和落腳點，重點破解人才供需矛盾，系統規劃高校畢業生基層就業路徑。

一是鼓勵高校畢業生到邊境地區機關事業單位工作。加大政策引導力度，鼓勵青年才俊投身邊境地區公共事務管理，結合地區發展規劃與財政保障能力，在編制配置上適度向邊境旗縣機關事業單位傾斜，為擴大高校畢業生招錄規模創造空間。對轄區單位出現的編制空缺崗位，建立高校畢業生優先錄用機制，可設置專項招聘指標定向吸納優秀畢業生，提高基層機關事業單位錄用高校畢業生比例，為邊境地區干部隊伍建設提供源頭活水。

二是政府購買基層公共服務崗位。緊扣邊境地區發展需求與政策導向，擴大就業和社會保障、公共教育、醫療衛生、社會救助、健康養老等民生領域政府購買服務覆蓋面，定向開發適配性就業崗位。從邊境地區需求出發，建立緊缺人才動態監測機制，按縣域單元建立崗位需求動態清單，依托公共就業服務平臺矩陣實施崗位信息精準推送，配套就業政策扶持措施，引導用人單位實施高校畢業生專項招聘計劃。

三是統籌實施基層服務項目。緊緊圍繞邊境地區發展需要，充分發揮“三支一扶”計劃等重大項目引領示范作用，適度擴大項目規模，不斷完善政策措施，推進大學生村官與選調生工作有序銜接，推廣邊境地區實用人才定向培養模式，每年選派一批高校畢業生到基層服務。規范項目組織管理，提高人員招募質量，加強人員培養使用，強化管理服務保障，為基層人才隊伍建設和事業發展提供人才智力支持。

（二）深化教改，注重實踐，加強創業扶持引導

為高校畢業生創新創業創造有利條件，使其能夠在邊境旗縣“干得好”“有發展”，是引導和鼓勵高校畢業生到邊境地區創新創業的關鍵。

一是打造邊境旗縣創新創業平臺。積極落實國家關于清障減負各項政策，結合邊境區域經濟特色，為高校畢業生搭建全方位、專業化的創新創業平臺。協調各部門做好政策扶持、資金扶持、技術扶持以及社會保障扶持等工作，為高校畢業生到邊境旗縣從事邊境貿易、跨境電商、物流服務、旅游開發、農畜產品加工、休閑農牧業等方面工作創造空間與機遇。

二是引導高校強化創新創業教育。優化高校師資力量，提升教師創新創業教育能力，優化課程設置，開設與創新創業相關的課程，開展創新創業實踐活動，組織創新創業主題大賽，建立和完善創業實驗室或工作坊，全面提升創新創業教育教學質量。

三是持續做好實習實訓實踐教育。積極推廣“互聯網+”“創業教育+模擬實訓+跟蹤扶持”等培訓模式，建立培訓、實訓、孵化、服務相結合的一體化創業培訓機制。與邊境地區優質企業共建面向高校畢業生的多層次、多元化實習實訓教育體系，組織開展有針對性的創新創業實踐教育，依托基層實習實訓，幫助高校畢業生積累與邊境地區相關的創業經驗。

（三）專注成長，盤活機制，加強職業前景引導

構建高校畢業生深度融入邊境地區發展的長效機制，需統籌人才留存率與有序流動的動態平衡，這是實現人才資源優化配置的內在要求。

一是構建多維職業成長通道。在干部培養選拔體系中，建立基層服務履歷激勵機制，重點向具有邊境地區基層工作經歷的高校畢業生傾斜職稱評聘與職級晉升通道，形成“基層沉淀—能力提升—擇優選用”的良性循環。省級機關錄用公務員，省、市級所屬事業單位面向社會公開招聘時，應向基層機關事業單位工作人員傾斜。落實國有企業招聘應屆高校畢業生信息公開制度，將在基層生產和管理一線表現優秀的高校畢業生納入后備人才隊伍，加大從基層一線選拔任用中層干部的力度，把具有基層工作經歷作為干部選拔任用的重要條件。

二是實施大學生專項培養計劃。根據邊境地區人才需求，適當擴大邊境地區或艱苦偏遠地區招生數量，為邊境地區的青年提供學習成長的機會，并為優秀人才回流創造條件。鼓勵自治區高校與邊境地區建立長期合作關系，共同培育當地發展所需的稀缺型人才。同時，確保畢業生定向就業安排與協議履行落實到位，使畢業生能夠順利投身于邊境地區工作。

三是實施高校畢業生基層成長計劃。構建高校畢業生基層成長全鏈條培養體系，將邊境地區重點領域就業創業的高校畢業生納入儲備人才庫，推行雙導師制培養模式，由用人單位分管領導及業務骨干擔任職業發展導師，通過關鍵崗位歷練與多崗位輪訓相結合加速人才成長。在干部選拔任用、職務職級晉升及職稱評聘工作中，建立儲備人才專項遴選機制，對結束基層服務期且考核優異者實行優先錄用政策。

四是構建基層人才要素跨域流通體系。著力破除體制機制壁壘，消除戶籍、地域、身份、學歷等方面限制，推動人才跨域跨界有序流動。建立人才供需智能匹配系統，實時發布基層緊缺人才動態目錄，推進跨區域、跨行業人才市場協同發展，構建資格互認、信息共享的政策協同網絡。深化人事檔案管理數字化轉型，為基層人才跨體制、跨行業、跨地域職業發展提供數據支撐。

（四）完善體系，全面保障，加強良好待遇引導

完善基層薪酬福利保障機制，是吸引高校畢業生投身基層、奉獻基層、建功基層的核心支撐。

一是構建基層差異化職稱評審制度。強化政策剛性約束，建立基層專業技術人員職稱晉升動態監測機制，確保激勵政策精準落地，創新基層人才評價機制，構建能力導向型評價指標體系，完善基層人才梯次成長激勵機制。

二是提高高校畢業生到基層工作待遇。健全邊境旗縣優先的投入保障機制，按照國家統一部署，進一步落實艱苦邊遠地區津貼增長機制，確保政策執行到位，切實提高基層干部工資福利待遇。改善邊境地區工作條件，增強對高校畢業生的吸引力，確保高校畢業生到基層“留得住”。

三是優化就業和人才服務。健全公共就業和人才服務體系，不斷豐富服務內容，明確服務標準，規范服務行為，提升服務水平，滿足高校畢業生多樣化服務需求。構建智慧化招聘服務平臺與線上線下一體化人才交易市場，實施人才供需全流程數字化管理。基于畢業生實名制信息庫，整合社交媒體矩陣與移動應用終端，實施就業信息服務包精準推送工程，提供精準、高效的就業服務。

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（作者單位：1.內蒙古自治區宏觀經濟研究中心；2.內蒙古自治區質量和標準化研究院）

責任編輯：張莉莉