發(fā)展數(shù)字農業(yè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與推進策略

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要“大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)”。2024年5月，中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《2024年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，進一步指出要“提升農業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)字化水平”。這一系列政策部署充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對數(shù)字農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和高度重視，為新時代農業(yè)農村數(shù)字化轉型提供了根本遵循。推動數(shù)字技術與農業(yè)生產的深度融合，將有利于解放和發(fā)展生產力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化注入新動能。

一、數(shù)字農業(yè)的內涵

數(shù)字農業(yè)是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種新型農業(yè)模式，綜合利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、地理信息、智能感應等新技術、新裝備來改造和升級傳統(tǒng)農業(yè)，幫助農業(yè)生產、經(jīng)營、管理和服務等全過程實現(xiàn)數(shù)字化決策，以期提高農業(yè)生產效率和質量，降低農業(yè)生產成本和資源消耗。

目前，支撐數(shù)字農業(yè)發(fā)展的關鍵技術主要有以下四種。第一，大數(shù)據(jù)技術。數(shù)字農業(yè)的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集、處理、分析和應用都是數(shù)字農業(yè)的重要環(huán)節(jié)。利用大數(shù)據(jù)技術對農業(yè)生產、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)生成的海量數(shù)據(jù)進行深度挖掘、整理、分析和應用，可為農業(yè)發(fā)展提供科學決策和精準服務。第二，物聯(lián)網(wǎng)技術。物聯(lián)網(wǎng)作為農業(yè)大數(shù)據(jù)共享的神經(jīng)脈絡，可通過設備與設備、設備與人的泛在連接，實時獲取目標作物或農業(yè)裝置設備的狀態(tài)，監(jiān)測并采集農業(yè)生產環(huán)境、作物生長情況、動物健康狀況等作業(yè)過程的動態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡上各個終端和節(jié)點的智能化感知、識別和精準管理，將農業(yè)生產從原來的“看天吃飯”變?yōu)椤爸於鳌薄５谌朴嬎慵夹g。云計算技術作為大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)應用IT架構的基礎，可為農業(yè)生產和經(jīng)營提供高效的計算和數(shù)據(jù)服務，能廣泛用于生產決策、產量預測、精準營銷、供應鏈溯源和基因育種等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源的高效分配和管理。第四，人工智能技術。利用機器學習、深度學習等人工智能技術，可以為數(shù)字農業(yè)提供智能的決策和支持。例如，人工智能結合機器人技術開發(fā)出的農業(yè)機器人、智能農機、智能灌溉系統(tǒng)等智能化的農業(yè)裝備，可實現(xiàn)智能化生產。

二、我國發(fā)展數(shù)字農業(yè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

●數(shù)字基礎設施不足。

目前，我國農業(yè)生產基地4G信號盲點多，5G基站、光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)設施等新基建數(shù)量和布局有待完善[。同時，農用傳感器缺乏也是一大現(xiàn)實困境。缺乏統(tǒng)一的傳感器技術標準和應用后臺數(shù)據(jù)規(guī)范，使得不同農業(yè)傳感器之間無法通用、不同物聯(lián)網(wǎng)平臺之間無法對接。[2]“新基建”是發(fā)展數(shù)字農業(yè)的基石，實現(xiàn)“新基建”與鄉(xiāng)村振興同頻共振，是落實習近平總書記重要講話精神和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃必須抓實抓好的聚焦點[3]，也是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化必不可少的動力源。

●數(shù)據(jù)要素缺失。

數(shù)據(jù)是支撐數(shù)字農業(yè)發(fā)展的基礎資源。目前，雖然地方政府在采集數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)投入很大，但由于缺乏明確的數(shù)據(jù)采集標準和質量控制措施，導致海量數(shù)據(jù)無法使用。另一方面，農業(yè)農村數(shù)據(jù)共享體系建設滯后，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)碎片化等現(xiàn)象嚴重，數(shù)據(jù)要素的深度價值未能得到充分挖掘與應用，自然無法轉化為應有的經(jīng)濟效益和社會效益。

●數(shù)字農業(yè)建設成本居高不下。

我國小農戶數(shù)量占到農業(yè)經(jīng)營主體的 98% 以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的 90% ，小農戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的 70% 。這意味著現(xiàn)階段我國的農業(yè)經(jīng)營主體仍然是以小家庭農場和小農戶為主。[4]農民的土地流轉意識不強，細碎化的土地經(jīng)營模式不僅降低了政府布局農業(yè)數(shù)字基礎設施的意愿，也增加了小農戶數(shù)字技術的使用成本。加快土地流轉速度，引領農業(yè)從小規(guī)模分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉變是發(fā)展數(shù)字農業(yè)的前提條件。

●農民數(shù)字素養(yǎng)有待提升。

農民是發(fā)展數(shù)字農業(yè)的主體，但一些農民群眾滯后的思維觀念和知識儲備制約了“數(shù)字生產力”的發(fā)展。有的農民群眾習慣于傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，對農業(yè)農村智能化生產、網(wǎng)絡化經(jīng)營、數(shù)據(jù)化管理、在線化服務等新方式方法無所適從，成為“數(shù)字貧困戶”。大量的“數(shù)字貧困戶”無疑是數(shù)字農業(yè)建設與發(fā)展的瓶頸。很多“數(shù)字貧困戶”僅將手機作為通訊工具，而非是獲取有價值信息的渠道，這樣不僅無法與時代同行，逐步被邊緣化，更無法享受到數(shù)字時代帶來的發(fā)展利益。

三、我國發(fā)展數(shù)字農業(yè)的主要舉措

●推進數(shù)字基礎設施建設

建立多元化投入機制。2021年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出，要“適度超前開展基礎設施投資”。“超前”這一關鍵詞意味著要有別于傳統(tǒng)基礎設施的投資，在部分領域向“新基建”傾斜。可遵循“省負總責、縣抓落實”的原則，由各省財政廳統(tǒng)籌組織開展數(shù)字農業(yè)建設方案的評估工作，嚴格根據(jù)評估結果擇優(yōu)確定數(shù)字基礎設施的建設項目。優(yōu)先提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖寬帶滲透率和接入能力，統(tǒng)籌布設安裝田間地頭傳感設備，加速推進鄉(xiāng)村“云”“端”數(shù)字基礎設施建設；統(tǒng)籌用好資金、政策、金融和資產等資源，支持、引導、撬動市場力量和社會力量參與鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設，盡快建立起多元化投入機制。

完善農業(yè)農村大數(shù)據(jù)庫。一是拓展數(shù)據(jù)采集范圍。堅持以“無條件歸集，有條件共享”為原則，由地級行政區(qū)政府全面負責收集、匯總、更新轄區(qū)內自然資源、農田建設、農業(yè)生產、市場行情、農業(yè)經(jīng)營主體等基礎數(shù)據(jù)，打破“信息孤島”，為數(shù)字農業(yè)建設提供堅實的數(shù)據(jù)資源保障。總之，建設農業(yè)農村大數(shù)據(jù)庫不僅要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的“量大”上，而且要更多地體現(xiàn)在“多維度”上。要結合衛(wèi)星遙感、近地遙感、地面檢測等先進技術的應用，實時采集土壤肥力、作物長勢、氣象環(huán)境、光照強度等方面的數(shù)據(jù)信息。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村網(wǎng)格員“神經(jīng)末梢”作用，完善“村委 + 網(wǎng)格 + 農戶”基層數(shù)據(jù)上報平臺。同時，采取數(shù)據(jù)庫建設與安全管理同步規(guī)劃的方式，圍繞數(shù)據(jù)資產管理、用戶訪問權限管理、數(shù)據(jù)共享管理、外包服務管理、監(jiān)測預警與應急響應管理、日志與審計管理、數(shù)據(jù)備份與恢復管理等方式，建設數(shù)據(jù)安全制度規(guī)程，加大病毒防范、漏洞管理、入侵防范等方面防護措施，切實保障數(shù)據(jù)從采集、產生、傳輸、存儲、處理、交換到銷毀的全生命周期安全，確保農業(yè)農村數(shù)據(jù)庫的安全穩(wěn)定運行。二是做好數(shù)據(jù)清洗。由省級相關部門負責匯總與審核地級行政區(qū)上報的數(shù)據(jù)信息，對不符合存儲和應用規(guī)則的“臟”數(shù)據(jù)進行整理、抽取、轉換，轉變?yōu)榭陀^規(guī)范的、有價值的數(shù)據(jù)，并將其分類存儲至基礎地理數(shù)據(jù)庫、專項資源數(shù)據(jù)庫、種植業(yè)資源庫、畜牧水產資源庫、農業(yè)機械資源庫、農田建設資源庫、農產品質量安全追溯資源庫等主題數(shù)據(jù)庫。實施數(shù)據(jù)標準化建設工程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效整合和質量提升，為高質量的數(shù)據(jù)共享開放奠定基礎。三是編制農業(yè)農村大數(shù)據(jù)資源開放目錄清單。由省級相關部門制定數(shù)據(jù)開放計劃，對列入開放目錄清單的數(shù)據(jù)進行脫敏處理，降低公開農業(yè)數(shù)據(jù)的敏感度，在風險可控前提下最大程度地促進數(shù)據(jù)共享開放，以此加快推動農業(yè)農村大數(shù)據(jù)資源在市場監(jiān)管、經(jīng)濟調節(jié)、產業(yè)發(fā)展等領域的廣泛應用，滿足在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中各級各類使用主體對數(shù)據(jù)的存儲與使用需求。四是開發(fā)農業(yè)數(shù)據(jù)分析模型。建立農業(yè)農村大數(shù)據(jù)庫的核心目的在于數(shù)據(jù)的分析和應用，各地應全力開發(fā)服務于本區(qū)域農業(yè)生產的算法模型，為資源管理、市場預警、政策評估等決策提供支持。例如，開發(fā)土壤質量變化、灌溉需求變動、未來氣候走向、病蟲害趨勢、市場供需失衡等方面的監(jiān)測預警模型。

●打造數(shù)字農業(yè)管理平臺

以省級行政區(qū)為單位，以三農管理和服務為核心，突出“幫、管、服”三大工作重點，依托數(shù)字技術，構建覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級的“一云、一大腦、一平臺、一屏和N應用”數(shù)字農業(yè)管理平臺。由“一朵云”負責提供統(tǒng)一的云計算、云存儲、云調度、云安全等；“一大腦”是數(shù)字農業(yè)管理平臺建設的核心工程，集智慧分析及指揮調度于一體；“一平臺”是面向涉農主體和相關部門的展示平臺，將其打造為服務農業(yè)農村工作的唯一訪問門戶；利用“一屏”呈現(xiàn)智慧大腦分析、決策、管理、控制等環(huán)節(jié)的可讀性結果，經(jīng)授權的涉農主體可實時讀取數(shù)據(jù)；“N應用”是指以縣級行政區(qū)為單位，因地制宜開發(fā)、整合、升級涉農業(yè)務應用系統(tǒng)，以此賦能智慧農業(yè)生產，包括農業(yè)生產智能調控系統(tǒng)、設施監(jiān)測作業(yè)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)設備預警子系統(tǒng)、土地資源管理系統(tǒng)、病蟲害防治子系統(tǒng)、農產品溯源系統(tǒng)、農業(yè)合作社數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、低收入農戶數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、農產品銷售系統(tǒng)、農業(yè)品牌化推廣系統(tǒng)等，直接服務于地方特色農業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)字化生產、經(jīng)營、管理和服務需求。同時，省級相關部門還需負責打造移動用戶端，支持不同維度的數(shù)據(jù)分類查詢功能，以滿足不同涉農主體的不同業(yè)務需求，最大限度地提高數(shù)字農業(yè)管理平臺的使用便利性。

●推廣智能化生產模式

建設智慧農田。一是構建數(shù)字李生農田智慧種植系統(tǒng)。以三維場景為依托、生產數(shù)據(jù)為核心、生產業(yè)務為紐帶，把農業(yè)生產的物理世界構建為實時實景的數(shù)字李生空間，動態(tài)感知耕作狀態(tài)。二是加快先進智慧農機的應用推廣。習近平總書記在北大荒建三江國家農業(yè)科技園區(qū)考察時強調：“要把發(fā)展農業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。”各地應有計劃、有步驟地推進“全程全面、高質高效”的農業(yè)機械化進程，充分利用農用航空機械，如植保無人機、無人駕駛拖拉機、自走式打藥機、自動播種機等智慧農機，打造數(shù)字農業(yè)生產的“大梁”。三是采用精準農業(yè)生產模式。涉農生產主體通過手機等便攜設備便可精準掌控農業(yè)生產情況，精準調節(jié)作物生根、發(fā)芽、結果、成熟等階段所需的培育環(huán)境，精準控制農田施肥、灌溉、用藥劑量，精細統(tǒng)計農作物產量，以“實時感知、智能控制、定量決策、精確投入”的方式，使農業(yè)生產從“體力活”轉變?yōu)椤爸橇睢保瓿勺罡咝У霓r業(yè)生產活動。

提升土地流轉質效。一是加強政策引導，健全土地流轉機制。以連片流轉、適度規(guī)模、集約經(jīng)營為導向，建立健全促進土地流轉的激勵機制。在不違背承包農戶意愿、不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，有序推進農村承包土地流轉工作。二是探索土地流轉新模式。先通過鎮(zhèn)、村集體與農民達成統(tǒng)籌經(jīng)營、流轉、連片開發(fā)意向，實現(xiàn)土地經(jīng)營權預整合和預流轉，再委托鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)籌經(jīng)營，委托第三方統(tǒng)一發(fā)包進行公開招標，解決農村土地碎片化問題。經(jīng)過小田并大田，實現(xiàn)田成方、渠相通、路相連，促使村莊在規(guī)模適度、管理規(guī)范、運作高效的農地上大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)。三是建立健全土地全程監(jiān)管機制。為保障農民權益，政府需依托數(shù)字農業(yè)管理平臺中的土地資源管理系統(tǒng)，聚焦農村土地流轉中“人情發(fā)包”“低價發(fā)包”“承包金收不抵支”等“微腐敗”問題，探索推廣土地流轉智慧監(jiān)管。可通過匯集流轉土地四至范圍、權屬、合同、用途等信息，事先設定聞值比對人員信息、時間節(jié)點、流程順序等，以便對疑似違規(guī)問題快速捕捉預警、跟進監(jiān)督、跟蹤問責。為確保把耕地“非農化”“非糧化”問題消滅在萌芽，還需建立數(shù)字化動態(tài)巡田機制。利用遙感識別技術，比對主要糧食作物和房屋建筑、道路、推填土等易占用耕地重點要素之間的可見光遙感影像光譜差異，判斷耕地或永久基本農田是否被違法占用，以此全面提升耕地保護利用水平和能力。

●加強農產品數(shù)字化營銷

拓展數(shù)字化營銷方式。鄉(xiāng)村通過數(shù)字化營銷改變傳統(tǒng)農業(yè)的運營模式，使農產品銷售不再受時間和空間的限制，重塑農業(yè)經(jīng)營體系。2023年中央一號文件指出：“深入實施‘數(shù)商興農”和互聯(lián)網(wǎng) + ”農產品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。”[5]因此，應充分依托互聯(lián)網(wǎng)技術，深度挖掘和精細開發(fā)“農產品 + 社交電商”“農產品 + 直播電商”“農產品 + 近場電商”等方式，更新農產品銷售模式，促進農業(yè)增效及農民增收。

完善數(shù)字化營銷網(wǎng)絡。一是發(fā)揮縣域單位的作用，大力建設數(shù)字營銷網(wǎng)點。2020年4月20日，習近平總書記在陜西省水縣小嶺鎮(zhèn)金米村考察調研時強調，“電商作為新興業(yè)態(tài)，既可以推銷農副產品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動鄉(xiāng)村振興，是大有可為的”。因此，應以縣域為單位，統(tǒng)籌政府與社會資源，充分利用益農信息社以及農村電商、郵政、供銷等村級站點的網(wǎng)點優(yōu)勢，建立起農產品網(wǎng)絡銷售和服務體系，率先填補農村數(shù)字營銷的空白，從而推動農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通的盡快實現(xiàn)。二是與知名電商、品牌農產品經(jīng)營企業(yè)大力合作，打造特色網(wǎng)銷品牌。引導企業(yè)、農村合作社、家庭農場通過統(tǒng)一使用縣域內公共品牌對接現(xiàn)有國內知名電子商務平臺，如抖音、淘寶、京東等，對農副產品進行線上宣傳銷售。同時，采用區(qū)塊鏈、DNA等技術，建立農產品“身份證”制度。通過對生產環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的全程溯源，確保農產品來源可知、去向可追、質量可查、責任可究，保護好來之不易的公共品牌“口碑”，不斷地擴大市場銷售份額。三是積極培育縣域電子商務企業(yè)。發(fā)揮政府在電子商務發(fā)展中的主導作用，加大招商引資力度，積極引進一批知名電商企業(yè)和重大項自落戶；重點培育壯大一批縣域內電子商務企業(yè)，特別鼓勵特色農產品龍頭企業(yè)拓展電商業(yè)務；鼓勵和引導傳統(tǒng)企業(yè)及農戶加強電子商務的應用，推動實現(xiàn)數(shù)字化營銷全域覆蓋。同時，政府還需做好電子商務企業(yè)的“后勤”保障工作。一方面，鼓勵金融機構探索通過無形資產和動產質押融資方式，擴大電子商務企業(yè)貸款抵質押品范圍。積極發(fā)展小額貸款保證保險，以便緩解電子商務企業(yè)抵押擔保難的問題。另一方面，積極對接知名電商服務企業(yè)，協(xié)調其為小微電商企業(yè)、傳統(tǒng)實體企業(yè)、小農戶發(fā)展電子商務提供技術咨詢服務。四是健全冷鏈物流配送體系。冷鏈物流配送體系是打通農產品電商銷售的“最初一公里”。基于農產品市場批發(fā)需求，支持農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體在農產品產地重點鎮(zhèn)和中心村，分區(qū)分片集中建設田頭預冷保鮮設施。引入社會力量，重點培育一批產地移動冷庫和冷藏車社會化服務組織或個人，提供冷藏保鮮設施設備租賃等社會化服務，織密農產品產地的冷鏈物流服務網(wǎng)絡。通過補齊農產品冷鏈物流配送的短板，拓寬農產品上行渠道。

●提升涉農主體數(shù)字素質素養(yǎng)

全面提升農民數(shù)字素質素養(yǎng)。2021年，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》中明確要求，要“提升農民數(shù)字技能”“提高農民對數(shù)字化‘新農具”的使用能力。引導企業(yè)、公益組織等參與農民數(shù)字技能提升工作，推動數(shù)字服務和培訓向農村地區(qū)延伸”[7]。政府可通過“互聯(lián)網(wǎng) + 專家”模式，鼓勵各職業(yè)院校、各類科技人員深入鄉(xiāng)村，創(chuàng)建一批實訓基地、農民田間學校，圍繞電商使用、數(shù)字生產、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字生活、智慧監(jiān)管等內容，對全體農民開展常態(tài)化的培訓工作，使其盡快成長為掌握數(shù)字農業(yè)相關知識和技能的新農人。農民只有切實掌握利用數(shù)字技術的能力，才能更加積極地投身到數(shù)字農業(yè)建設與發(fā)展當中去。

開展數(shù)字農業(yè)人才專業(yè)培訓。鼓勵涉農高校和職業(yè)院校開展訂單式、定向定崗式的數(shù)字技能培訓項目。由縣域政府擇優(yōu)選派新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農村合作社骨干成員以及優(yōu)秀返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等入校脫產學習，盡快培養(yǎng)出一支熱愛農業(yè)、善用數(shù)字技術、精于網(wǎng)絡經(jīng)營的數(shù)字農業(yè)領軍人物。

參考文獻

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[3]龐亮，張慧，覃海珊．“新基建”賦能鄉(xiāng)村振興的耦合機理和路徑探索一—以廣西為例[U].商業(yè)經(jīng)濟研究，2023，（05）.

[4]李健.數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興的內在機理與政策創(chuàng)新[].經(jīng)濟體制改革，2022，（03）.

[5]中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL].中國政府網(wǎng).https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm，2023-02-13.

[6]劉學.縣域電商開新局，重在數(shù)字富民[N].光明日報，2022-09-30.

[7]提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要[EBOL].中國網(wǎng)信網(wǎng).https：//www.cac.gov.cn/2021-11/05/c_1637708867754305.htm，2021-11-05.

作者簡介

吳陽，中共長春市委黨校（長春市行政學院）管理教研部副教授。研究方向：政府治理；數(shù)字治理；公共政策。

責任編輯 谷金月