新質生產力視角下地方高校產教融合的實踐困境與優化路徑

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出新質生產力概念。新質生產力強調要整合科技創新資源，發展新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。從經濟學視角來看，新質生產力聚焦科技創新，實現了物質與精神生產力、自然改造與社會進步的多維提升2；從歷史唯物主義視角來看，新質生產力依托突破性技術，實現勞動者智力化、生產資料數智化、生產關系異質化，是社會主義制度優越性的集中體現3；從職業教育角度來看，新質生產力包含新質的勞動者、生產資料和科學技術，通過產業轉型和教育投入，推動政、產、學、研協同創新，進而實現創新、產業和教育三位一體、融合共生。4總之，新質生產力體現了生產力的躍遷，是科技創新引領發展的高質量新型生產力5，具有面向新興領域、面向未來產業、著力高質量發展的特點。可見，新質生產力強調科技創新驅動，科技創新則以人才為根本，而高校是人才培養的主要力量，因此，發展新質生產力對高等教育人才培養提出了更高的要求。黨的二十大報告提出：“推進職普融通、產教融合、科教融匯。\"可見，暢通教育、科技、人才的良性循環，深化產教融合，是培養新質人才、發展新質生產力的關鍵所在。產教融合不僅是產業系統與教育系統的聯結點，也是產業鏈、創新鏈、資金鏈與人才鏈深度融合的交匯點[8，還是優化人才培養方式、提升人才培養質量的有效模式。在新質生產力視角下，地方高校如何深化產教融合以實現科技的創新迭代、人才的新質培養以及產業的轉型升級，需要進行深入探討。

一、新質生產力與地方高校產教融合雙向賦能

產教融合是地方高校人才培養的重要模式，新質生產力的提出將有力推動地方高校產教融合高質量發展，地方高校產教融合的高質量發展也勢必促進新質生產力的加速形成，助力新質人才的培育。

(一)新質生產力推動地方高校產教融合高質量發展

新質生產力是一種新型的、高質量的先進生產力，其發展離不開高素質的新質人才，而產教融合是地方高校培養新質人才的重要途徑。由此可見，新質生產力的提出和發展推進了地方高校產教融合的現代化進程，它促使教育理念革新、人才培養目標精準定位、學科和專業設置優化、人才培養模式創新、組織方式與管理體系趨向科學化與精細化。具體來看，一是革新教育理念。在新質生產力視角下，職業教育理念從解決個人生計逐步轉向以服務國家和民族振興為本位，傳統的技能本位的概念也逐步轉向對工匠精神和技能創新的崇尚[9]，即職業教育不再是低水平的教育形式，而是推動新質生產力人才培養的重要辦學形式。二是促進人才培養目標的精準定位。新質生產力要求勞動者具備創新、實踐能力，擁有國際視野及工匠精神，同時能適應未來經濟社會的發展需求，具有高素質、高質量。三是優化學科和專業的設置。隨著新質生產力的形成與發展，主導產業和支柱產業紛紛迎來迭代升級的新階段，從而帶來產業結構和產業形態的轉型和優化。這一系列的變化促使地方高校產教融合的學科和專業設置向創新程度大、技術密度高、發展前景好的未來產業和新興產業傾斜。四是助力人才培養模式的創新。地方高校對標新質生產力對人才培養的需求，不斷優化產教融合育人模式，逐漸形成地方高校、政府、行業企業等多方主體合力共育新質人才的產教融合育人模式。總之，在新質生產力的推動下，地方高校通過深化產教融合，可以更好地了解市場和產業需求，調整人才培養目標，優化學科專業和課程設置，更新教學內容，優化師資隊伍，創新人才培養模式，從而提高職業教育質量，推動產教融合的高質量發展。

(二)地方高校產教融合促進新質生產力形成與發展

地方高校實施產教融合育人模式，有助于培育適應未來市場需求的新質生產力人才，搭建科技創新平臺，在一定程度上加速了新質生產力的形成和發展。一方面，地方高校產教融合為新質生產力發展提供高素質人才。人才不僅是新質生產力形成的關鍵智力支撐，還是推動新質生產力持續發展的核心動力。地方高校作為人才培養和科技創新的重要陣地，通過與新興行業企業的交流與合作，深入了解和掌握新興技術和新興產業的發展趨勢，并結合市場需求培養應用型新質人才，為新能源、新材料、先進制造、電子信息等新興產業輸送人才，為新質生產力的發展提供人才支撐和智力支持。此外，地方高校與行業企業通過深度合作，共同開展科研攻關和技術創新，有助于推動行業企業的技術進步和產業升級。另一方面，地方高校產教融合為新質生產力發展打造科技創新平臺。地方高校產教融合以新質生產力發展需求為導向，聯合政府和行業企業等多元主體打造一體化科技創新平臺，將科研成果轉化為實際生產力，服務產業轉型升級，為地方經濟的創新發展注入新的活力。此外，通過搭建成果展示、交流、轉化平臺，企業能借此迅速吸納新技術、新產品，推動產品快速迭代升級，從而在市場中占據有利位置。與此同時，地方高校也能從成果轉化中獲益，進而支持其科研與教學活動，共同構建一個產學研用深度融合、相互促進的良性循環生態系統。

二、新質生產力視角下地方高校產教融合的實踐困境

近年來，我國地方高校產教融合在政策支持、實踐探索、運行機制、辦學模式[1等方面取得了一定的成績，積累了不少經驗，但仍存在地方高校支持產業轉型升級的能力不足、政府調控產教融合的體制機制不完善、行業企業參與地方高校產教融合的意愿不強等問題。

(一)地方高校支持產業轉型升級的能力不足

部分地方高校在辦學定位、學科專業和課程設置及師資隊伍建設等方面存在滯后性，致使其支持產業轉型升級的能力不足。首先，部分地方高校辦學定位仍停留在以技能訓練為主的階段，在一定程度上忽視了對學生工匠精神的培育。具體表現為：部分地方高校在專注于學生技能訓練的同時，過度強調實用主義，卻忽視了對追求卓越、精益求精、專注耐心、嚴謹細致及傳承創新等職業精神和價值觀念的培育，這種教育傾向在一定程度上減弱了其助力產業轉型升級的能力。其次，學科專業和課程的設置缺乏前瞻性和預見性，與產業轉型需求不匹配。例如，人才培養方案中的課程設置存在重理論輕實踐、理論與實踐聯系不緊密等問題；學科專業的設置尚未充分契合新興產業與新型勞動力市場的多元化需求，且與地方經濟發展的關聯性較為薄弱。再次，產教融合師資隊伍力量較為薄弱，主要體現在地方高校對“雙師型\"教師的培養不夠重視，部分專任教師對產教融合缺乏熱情、與企業合作意識不強、對新興行業企業的發展動態關注不夠等。

(二)政府調控產教融合的體制機制不完善

政府作為地方高校產教融合的統籌主體，在頂層設計、資金投入、監管體系構建等方面，其宏觀調控職能未能真正落到實處。首先，政府在制度設計和文件制定方面，產教融合制度的碎片化問題較為突出[1]，非正式制度建設進展較為緩慢[12]，缺乏健全的法律制度保障。其次，政府在深化地方高校產教融合發展方面，資金投入、政策支持不足，激勵機制也尚未完善。例如，政府對產教融合實訓基地建設和運營投入資金較少，且缺乏有效的鼓勵引導機制，導致地方高校、行業企業等主體參與度較低。再次，政府缺少對地方高校與行業企業合作機制的剛性監管。在產教融合實踐過程中，盡管校企雙方簽訂了合作協議，但協議中并未明確政府的約束力，且對于各個主體應承擔的責任和義務、合作的預期成果等方面的說明較為模糊。最后，政府未能對校企合作過程進行全面監督與精細化管理，這導致校企合作往往浮于表面，最終的合作效果常常未能達到預期。

（三)行業企業參與地方高校產教融合的意愿不強

行業企業作為產教融合的重要主體，其運行機制基于利益驅動原則，并高度重視經濟效益的實現，而地方高校則聚焦育人效益和社會效益的實現。兩者在利益訴求上的不同，使行業企業在參與地方高校產教融合過程中的表現相對被動和消極，具體表現在以下幾個方面。一是過分追求短期經濟效益而忽視長期人才培養。例如，在產教融合過程中，部分行業企業只關注與高校合作的短期利益和學生的短期貢獻，忽視對學生工匠精神、創新能力以及未來職業發展潛力的培養。二是合作重形式輕內容、重掛牌輕落實。行業企業與高校簽訂的合作協議往往只停留在書面階段，未能清晰界定合作雙方具體的責任與義務，未能合理構建合作育人模式、成果評估與反饋的體制機制，存在“有名無實、走過場”的問題。三是長周期投入難轉化，導致行業企業參與動力不足。為有效銜接人才供應鏈和技術創新鏈，行業企業需要投入大量的資金、設備和場地來搭建產教融合平臺和實驗實訓基地，這是一個長期且復雜的過程，無法在短期內實現向新質生產力的迅速轉化。為確保自身的正常生產秩序和經濟效益，行業企業參與地方高校產教融合的積極性有所降低。

三、新質生產力視角下地方高校產教融合的優化路徑

產教融合是加快形成新質生產力的關鍵環節。地方高校應創新產教融合模式，政府應積極發揮宏觀調控職能，行業企業應提高參與地方高校產教融合實踐的積極性，共同助力新質生產力的發展和新質人才的培育。

(一)地方高校應創新產教融合模式

地方高校應發揮主體作用，引領產教融合模式創新。首先，更新辦學定位和培養目標。隨著職業教育觀念的轉變和科技創新的發展，地方高校產教融合的辦學定位和培養目標，應由技能訓練本位轉變為職業精神和技能訓練兩手抓，注重科學家精神和工匠精神的融匯和培育。其次，調整學科專業的設置。新質生產力與“新興產業\"“未來產業\"緊密相連，因此地方高校應結合人工智能、大數據、新材料、新能源、生物等新興技術產業的發展趨勢，調整和優化學科專業設置，及時淘汰部分無法滿足社會經濟發展需求的學科專業，不斷優化專業群結構，提高人才培養與新質生產力發展的耦合度。再次，優化課程內容，探索課程證書與企業認證的深度融合。課程內容應緊貼實際應用需求，有機融合新質生產力的發展成果、新興工藝技術的革新以及行業前沿技術的動態，實現教學內容與職業崗位要求的精準對接。例如，深圳職業技術學院電子與通信技術專業的課程認證，對標了華為公司技能型人才使用標準，校企雙方實施\"課證共生共長\"的人才培養模式。13]這不僅為學生提供了最新的教學內容，也使職業教育的發展更貼合產業發展的需求。最后，建立一支與產業、行業相匹配的“雙師型\"教師隊伍。地方高校可以通過招收兼職教師或外聘教師的形式，積極引入企業的資深講師及行業內的頂尖專家，優化“雙師型\"教師隊伍的整體實力與結構，并定期安排教師參與專項教學能力培訓活動及校企合作項目。此外，地方高校還可以在相關職稱評審條件中對“雙師型\"教師到企事業單位掛職鍛煉提出具體要求，在職稱晉升、聘任方面向“雙師型\"教師傾斜，促使其參與行業企業生產的全過程，了解業務內容及對人才的具體需求，切實提高教師實踐教學能力。

(二)政府應積極發揮宏觀調控職能

政府積極發揮宏觀調控職能是地方高校深化產教融合的有力保障。一是統籌頂層制度和文件的設計與制定，健全法律制度保障。政府相關部門應牽頭設立專門的機構或委員會統籌頂層制度文件的制定，注重非正式制度的建設，確定行業規范、行業標準等，以形成更加完善的產教融合制度體系。此外，針對產教融合領域存在的問題和挑戰，政府相關部門應制定和完善相關法律法規，明確各方權利和義務，為產教融合的發展提供法律保障。二是加大資金投入，完善合作共建機制。在深化地方高校產教融合發展過程中，政府應加大資金投人，建立靈活的成果共享平臺，完善教育教學合作機制。如利用現代信息技術手段為高校和行業企業搭建成果共享平臺，方便雙方隨時查看、使用和管理合作成果，將合作成果轉化為實際生產力，推動產業升級和經濟發展。同時，引導校企雙方共同簽訂成果共享協議，明確成果的歸屬權、使用權、收益分配等事項。三是制定剛性的監管機制。剛性的監管機制應由政府牽頭，協同地方高校和行業企業，明確監管機制的目標內容、組織體系、監管措施、監管方式等。如成立由地方高校、政府、行業企業等多方代表組成的產教融合監督委員會，厘清各委員的職能和分工，并建立信息披露制度，接受社會監督。此外，還可以借助第三方評估機構的專業力量，客觀、公正地評估產教融合項目，對于監管過程中發現的問題和不足，及時向相關部門和單位反饋，并依法依規進行問責處理。

（三)行業企業應提高參與地方高校產教融合實踐的積極性

行業企業作為人才需求單位，是地方高校深化產教融合的重要參與主體。首先，通過協同育人的方式，深度參與地方高校人才培養的各個環節，如在人才培養方案、學科專業及課程內容的設計與規劃中，積極融入用人標準、職業標準和行業標準等，緊貼行業企業實際需求，注重培養學生的工匠精神和創新能力。其次，校企雙方的合作協議應明確各自的責任、義務和爭議解決機制等。為確保合作效果，雙方應建立科學的成果評估與反饋機制，定期評估學生的學習成果、實踐效果等，以便及時調整合作策略和改進育人模式。再次，行業企業應轉變在產教融合過程中的從屬角色與觀念，強化主體意識，落實主體責任，在追求經濟效益的同時主動承擔社會責任，發揮信息、場地和資本等資源方面的優勢，積極與地方高校溝通市場需求和行業發展動態，建立合作平臺與實訓基地，構筑產教融合的長效運行體系與機制，主動參與產教融合人才培養的全過程，在實踐過程中不斷提升新質人才的培育能力。

四、結語

新質生產力的提出將有力推動地方高校產教融合高質量發展，地方高校產教融合的高質量發展也勢必促進新質生產力的加速形成，兩者實現雙向賦能。在新質生產力快速發展的時代背景下，地方高校應創新產教融合模式，政府應積極發揮宏觀調控職能，行業企業應提高參與地方高校產教融合實踐的積極性。多元主體協同發力，共同助力新質生產力的發展和新質人才的培育。

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