日本可回收物管理與啟示

日本的廢棄物管理工作是由中央、都道府縣、市町村共同承擔。廢棄物管理、循環利用等工作由日本環境省統籌主導，并由其下屬的廢棄物與再生利用對策部和綜合環境政策統籌部分別負責。都道府縣可制定廢棄物處理指導綱要、實施細則、處理費征收、循環利用產品認定等地方性規章，并針對相關工作提出階段性量化目標。市町村則會邀請專家和市民代表組成委員會，定期交流各方意見，探索能進一步減少廢棄物產生量的解決方案。

日本生活垃圾主要分為五類：可燃垃圾、不可燃垃圾、可回收物、有害垃圾和大件垃圾。可燃垃圾包括廚余垃圾、木制品、皮具、受污染的紙張等。所有的廚余垃圾在丟掉之前都需要瀝干水分用紙包好，放進可燃垃圾箱中。不可燃垃圾包括金屬制品、玻璃器皿、陶瓷、小電器（如玩具、電子煙）、易燃物品等。可回收物包括廢紙、廢塑料、廢金屬類、廢玻璃、廢織物、小型家用電器等。有害垃圾包括干電池、日光燈、體溫表等。大件垃圾包括邊長30厘米以上的家具和電器等。

一、生活垃圾法律法規

日本建立了完善的生活垃圾管理法律體系，該體系由三個層次組成，分為基本法、綜合法和專項法。《環境基本法》《循環型社會形成推進基本法》是基本法，明確了垃圾處理和循環利用的基本原則，是各種環境法的基礎；《廢棄物處理法》《資源有效利用促進法》是綜合法，分別對廢棄物處理和回收利用的流程進行了規定。基本法和綜合法推動了日本垃圾管理的演進過程（圖1）。

（一）基本法

《環境基本法》不僅規定了保護環境的基本政策，還規定了三大原則：污染者負擔原則、生產者責任制延伸原則、垃圾源頭減量原則。

《循環型社會形成推進基本法》規定了廢棄物處理和資源循環利用的指導性原則，要求利益相關者遵循3R（源頭減量、重復使用和再循環利用）的優先順序對廢棄物進行處置，在上述措施無法實施時才考慮將廢棄物用于資源再生或送往最終處置場；明確社會全體成員的責任和義務，旨在引導日本社會擺脫大規模生產、消費和丟棄的線性生產模式，轉型邁向生產、分配銷售、消費和最終處置等各環節均進行循環利用的社會。

（二）綜合法

《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》規定了具體的執行細則和管理規范。

《廢棄物處理法》明確規定了各類廢棄物的處理流程和責任分擔，包含生活垃圾、工業廢棄物和特別列管廢棄物清運的具體規范與相關罰則。日本各地市政當局有責任制定轄區內的固體廢棄物處理方案，并與相鄰市鎮密切合作協調處理廢棄物。該法明確了廢棄物處理設施許可證核發、管理與維修的負責機構。

《資源有效利用促進法》強調垃圾全過程管理和源頭減量，聚焦廢棄物和副產品的源頭減量與物品的重復使用。在該法框架下，日本經濟產業省明確要求造紙、化工、鋼鐵和制銅等特定業種采取具體舉措以減少副產品的產生，并指定造紙、管件制造、玻璃容器制造、復印機制造、建筑等產業，回收部件或使用再循環資源。另外，該法列出了產品類別清單，強制執行資源節約、易于循環利用設計，以及生產者責任制延伸。

（三）專項法

專項法為針對容器包裝、家用電器、食品、建筑材料、車輛、小型家電等可回收物進行資源化利用的法律，對不同類型作出了不同回收規定，詳細規定了回收利用渠道和各環節責任，主要包括《容器包裝再生利用法》《家用電器再生利用法》《食品再生利用法》《建筑材料再生利用法》《車輛再生利用法》《小型家電再生利用法》《塑料再生利用法》《特定家電再生利用法》等。

為了推廣循環型經濟，作為《循環型社會形成推進基本法》的一部分，日本政府2001年出臺實施《綠色采購法》，旨在提供更加環保的物品和服務，減輕環境負擔，建立一個環保可持續發展社會。

二、可回收物收集處理措施

日本對可回收物建立了完整的分類收集系統。容器包裝收集系統由“家庭分類投放—市町村分類收集—再利用協會回收”構成，廢舊家電收集系統由“消費者—生產者責任組織（如索尼、日立、夏普、三洋、三菱電機、三井物產和富士通等15家最大的家電生產商聯合組成的生產者責任組織——綠色循環公司）—生產企業”構成。

以容器包裝為例，家庭購買后首先承擔將塑料容器、塑料包裝、玻璃容器等垃圾進行分類的職責；然后由市町村等地方組織分類收運或者由居民家庭送到超市收集點歸集；接下來由容器制造企業和利用容器包裝的企業進行接收，履行再生利用的職責或者由公益財團法人“日本容器包裝資源循環利用協會”指定的企業負責接收；最后，委托具有專門資質的企業進行再次生產（圖2）。

（一）收集處理措施

1．廢紙

廢紙的收集處理環節為家庭和團體、市町村和收集企業、廢紙批發商、造紙廠、紙張加工廠（表1）。

2．廢玻璃容器

廢玻璃容器的收集處理環節為家庭和團體、市町村、分揀中心、玻璃加工廠（表2）。

3．廢金屬容器

廢金屬容器的收集處理環節為家庭和商店、市町村和收集企業、分揀中心、制造工廠（表3）。

4．廢PET瓶

廢PET瓶的收集處理環節為家庭和商店、市町村、分揀中心、制造工廠（表4）。

5．廢塑料

廢塑料的收集處理環節為家庭和商店、市町村、分揀中心、制造工廠（表5）。

6．廢棄電器電子產品

2001年，《家用電器再生利用法》規定空調、電視、冰箱、冰柜、洗衣機、干衣機、家用電器等七種電器作為指定家用電器進行收集。2013年《小型家電再生利用法》規定吸塵器、游戲機、攝像機、數碼相機和音頻設備等電器作為小型家用電器進行收集。

指定家用電器的收集處理環節為家庭和團體，家用電器經銷商、收集企業、市町村，家用電器制造企業和回收企業，家用電器制造企業和制造工廠（表6）。

小型家用電器的收集處理環節為家庭和團體、商店和市町村、家用電器制造企業和回收企業、家用電器制造企業和制造工廠（表7）

（二）分揀中心處理工藝

1．玻璃容器

玻璃容器在分揀中心先后進行人工分選、破碎、清洗、磁力分選、異物分選、目視檢查等工藝處理（圖3）。

2．紙質容器包裝

紙質容器包裝在分揀中心進行人工分選、打包兩道工藝處理（圖4）。

3．塑料容器包裝

塑料容器包裝在分揀中心先后進行破袋、光學分選、人工分選、破碎、比重分離、清洗脫水、干燥等工藝處理（圖5）。

4．PET瓶

PET瓶在分揀中心先后進行破袋、人工分選、光學分選、磁力分選、粉碎、風力分選、比重分離、清洗、熱熔等工藝處理（圖6）。

三、容器包裝循環利用情況

2021年日本各類容器包裝的實際分類收集量合計為283.25萬噸，循環利用量合計為269.63萬噸，循環利用率達到95.19%。其中，2021年玻璃容器包裝循環利用率達到94.04%，紙質容器包裝循環利用率達到99.22%，塑料容器包裝循環利用率達到91.72%，金屬容器包裝循環利用率達到97.70%（表8）。

2017—2021年，實施玻璃容器、硬紙板容器包裝、PET瓶、鋼制容器（用于飲料或酒類）、鋁制容器（用于飲料或酒類）分類收集的市町村人口覆蓋率連續多年為90%以上，實施塑料容器包裝分類收集的市町村人口覆蓋率為84%以上，實施紙制容器包裝分類收集的市町村人口覆蓋率為32%以上（表8）。

四、啟示

（一）完善的政策法規確保資源全生命周期管理

日本生活垃圾強調精細化管理，建立了完善的法律體系。該體系通過基本法、綜合法和專項法三個層次對生活垃圾進行全面管理，針對容器包裝、家用電器、食品、建筑材料、車輛、小型家電等出臺專項循環利用法律，并運用市場機制調動社會力量，實施從設計到處理的全生命周期管理，促進資源循環利用。

（二）精細的收集處理提高資源循環利用率

中央、都道府縣、市町村地方政府發揮各自作用，互相協同，實施玻璃容器、硬紙板包裝、塑料容器包裝、金屬容器分類收集的市町村人口覆蓋率連續多年為84%以上，確保了容器包裝的高收集率。分揀中心對玻璃容器、紙質容器包裝、塑料容器包裝、PET瓶進行單獨處理，確保了容器包裝的高循環再利用率。

（三）廣泛的收集覆蓋促進容器包裝回收

日本容器包裝實施分類收集的市町村占比大、人口覆蓋率高，PET瓶分類收集的人口覆蓋率達到了99%以上，不同顏色的玻璃容器分類收集的人口覆蓋率達到了97%以上，玻璃容器循環利用率達到94%以上，對我國容器包裝，尤其是玻璃容器等低值可回收物的分類回收利用具有重要借鑒意義。

參考文獻

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（責任編輯：張秋辰）