農(nóng)村公共廁所的服務(wù)需求研究

我國是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村地域廣大遼闊。習(xí)近平總書記指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。2024年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。本文試圖從用戶角度系統(tǒng)探討農(nóng)村公共廁所的社會(huì)認(rèn)知度和服務(wù)需求度，進(jìn)而為改善我國農(nóng)村公共廁所

的服務(wù)質(zhì)量和構(gòu)建理想型農(nóng)村公共廁所提供建議。

一、材料與方法

2024年1—3月，教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目組通過微信問卷星平臺(tái)（手機(jī)端）制作了《農(nóng)村公共廁所問卷調(diào)查表》，在華北、華東、華中三地同時(shí)發(fā)放，共收集有效問卷613份。

（一）問卷設(shè)計(jì)

調(diào)查問卷共設(shè)置了26個(gè)問題，其中，單選題19題、多選題7題。調(diào)查問卷內(nèi)容主要包括5個(gè)方面：用戶群體數(shù)據(jù)分析、用戶使用度數(shù)據(jù)分析、用戶滿意度數(shù)據(jù)分析、用戶需求度數(shù)據(jù)分析、糞便處理形式的數(shù)據(jù)分析。調(diào)查問卷最終形成4個(gè)表格、4幅圖例。

（二）研究方法

采用問卷調(diào)研的方法，根據(jù)問卷結(jié)論，繪制出圖表，方便研究人員對(duì)各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行清晰比對(duì)，開展后續(xù)研究。調(diào)查對(duì)象的信息主要包括用戶性別、年齡、學(xué)歷、生活地區(qū)、職業(yè)等。此次調(diào)研的用戶群體分布在華北、華東、華中3個(gè)地區(qū)，華中地區(qū)用戶居多，主要為40歲以下具有本科以上學(xué)歷用戶，并且女性用戶多于男性用戶，用戶職業(yè)以農(nóng)民、學(xué)生、教師為主（表1）。

二、研究區(qū)域

本次研究的區(qū)域?yàn)槿A北、華東、華中三個(gè)地區(qū)，這些地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度較好，其用戶類型也較多樣，有助于研究人員掌握不同人群對(duì)農(nóng)村公共廁所的態(tài)度和需求，從而提供普適性建議。由于調(diào)研采用手機(jī)微信問卷星的形式，所以在收集的有效問卷中，也存在其他地區(qū)的受訪者，例如廣東、廣西、貴州等地人員填寫的問卷，但占比不高。

三、結(jié)果與討論

（一）提升用戶使用度

在用戶使用度方面，多數(shù)用戶生活或去過的農(nóng)村沒有公共廁所；多數(shù)用戶習(xí)慣使用的排便潔具為蹲式馬桶；多數(shù)用戶希望排泄的糞便能夠回歸田園；多數(shù)用戶在農(nóng)村很少找到公共廁所，甚至幾乎找不到公共廁所；多數(shù)用戶使用農(nóng)村公共廁所的時(shí)間為1～5分鐘（表2）。

通過梳理表2數(shù)據(jù)，可以看到目前農(nóng)村公共廁所的普及度不高，用戶生活或去過的農(nóng)村缺乏公共廁所。許多農(nóng)村沒有公共廁所，或者公共廁所荒廢多年，導(dǎo)致用戶在平時(shí)需要使用的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)身邊缺乏公共廁所，用戶在農(nóng)村尋找公共廁所的難度較大。這就說明了當(dāng)前農(nóng)村公共廁所所處位置偏遠(yuǎn)，公共廁所的外觀識(shí)別度低，缺少公共廁所標(biāo)志牌，缺少公共廁所引導(dǎo)路線圖，用戶很難及時(shí)尋找到。近些年隨著鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提升，對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的需求正不斷多樣化、細(xì)致化。但當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村缺乏公共廁所，少數(shù)農(nóng)村有公共廁所的又不夠完善，所以開展農(nóng)村公共廁所服務(wù)需求模式探索就是為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，解決農(nóng)民更人性化、細(xì)致化的需要，不斷提升廣大農(nóng)民的公共廁所使用度。

（二）改善環(huán)境衛(wèi)生狀況

通過微信問卷星生成的圓環(huán)數(shù)據(jù)占比，由高到低進(jìn)行排序，用戶使用農(nóng)村公共廁所應(yīng)具備的基本設(shè)施有衛(wèi)生空間、可以上鎖的門、洗手臺(tái)、梳妝鏡、大便衛(wèi)生潔具、小便衛(wèi)生潔具、照明、完善的沖水設(shè)施、通風(fēng)、防滑地磚、標(biāo)志、空調(diào)、安全扶手等（圖1）。

通過梳理用戶使用農(nóng)村公共廁所應(yīng)具備的基本設(shè)施數(shù)據(jù)分析，排首位的為衛(wèi)生空間，反映出用戶對(duì)農(nóng)村公共廁所的衛(wèi)生狀況不滿意，因此改善衛(wèi)生狀況是當(dāng)前農(nóng)村公共廁所急需解決的問題。如表2所示，大多數(shù)用戶使用農(nóng)村公共廁所的時(shí)間為5分鐘以內(nèi)，反映出用戶在農(nóng)村公共廁所的使用時(shí)間普遍不長，環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳使用戶不愿意、不放心在公共廁所里延長使用時(shí)間。目前，農(nóng)村公共廁所的品質(zhì)在一定程度上標(biāo)志著一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)縣城的文明程度。公共廁所作為農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施的重要組成設(shè)施，更是社會(huì)文明高度發(fā)展的產(chǎn)物。但在調(diào)研中，用戶普遍反映“農(nóng)村公共廁所的衛(wèi)生狀況不好，影響使用心情”“內(nèi)部糞便無人打掃，垃圾遍地，不能體現(xiàn)人文關(guān)懷的真諦”。所以，只有在環(huán)境衛(wèi)生狀況良好的情況下，才能為廣大農(nóng)民提供更好的如廁體驗(yàn)。

（三）提供多樣化的衛(wèi)生設(shè)施

通過微信問卷星生成的圓環(huán)數(shù)據(jù)占比，由高到低進(jìn)行排序用戶使用農(nóng)村公共廁所比較在意的設(shè)施有洗手池、廢紙簍、洗手液、紙巾、清潔用具、掛衣鉤、烘干機(jī)、熏香、梳妝臺(tái)、智慧屏幕、除臭劑等（圖2）。

通過微信問卷星平臺(tái)生成的圓環(huán)數(shù)據(jù)占比，由高到低進(jìn)行排序，用戶使用農(nóng)村公共廁所需要的附加服務(wù)設(shè)施有休息等候空間、女性生理用品、嬰兒用品、販賣機(jī)、充電寶、雨傘、直飲水、安保設(shè)施、酒精等（圖3）。

通過梳理圖1，圖2，圖3數(shù)據(jù)可以看到，用戶對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共廁所的服務(wù)設(shè)施，主要有人性化、舒適化、便捷化、科技化的多樣化需求。

人性化設(shè)施主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共廁所中可以提供上鎖的門、通風(fēng)設(shè)施、照明設(shè)施、洗手臺(tái)、梳妝鏡、防滑地磚、標(biāo)志、安全扶手、女性生理用品、嬰兒用品等。人性化需求從本質(zhì)上說，體現(xiàn)了人類特有的互助心和責(zé)任感。人性化設(shè)計(jì)行為本質(zhì)上是一種社會(huì)化行為，設(shè)計(jì)師所從事的設(shè)計(jì)，不是為自己的設(shè)計(jì)，而是為他人、為眾人的設(shè)計(jì)。因此，人性化設(shè)計(jì)體現(xiàn)了人類共同的愿望，互助是最基本的內(nèi)在含義。

科技化設(shè)施主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共廁所中可以提供智慧屏幕、販賣機(jī)等。科技化主要體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用上，科學(xué)技術(shù)的更新能夠改變?nèi)藗兊纳罘绞剑嵘藗兩畹男腋Ｖ笖?shù)。當(dāng)前公共廁所的設(shè)計(jì)建造及使用過程，也是科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的典型代表，為人們提供更現(xiàn)代的如廁感受。

便捷化設(shè)施主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共廁所中可以提供完善的沖水設(shè)施、洗手池、廢紙簍、洗手液、紙巾、清潔用具、掛衣鉤、烘干機(jī)、熏香、梳妝臺(tái)、充電寶、雨傘、直飲水、安保設(shè)施、酒精等。便捷化需求不僅僅是一種生活方式，更是一種理念和態(tài)度。它強(qiáng)調(diào)通過科技和創(chuàng)新，讓生活更加便捷、高效、舒適。

舒適化衛(wèi)生設(shè)施主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共廁所中可以提供空調(diào)、休息等候空間等。舒適化需求主要在滿足人們?nèi)鐜枨蟮耐瑫r(shí)，有意識(shí)地營造理想化、舒適化的公共廁所，在提升公共廁所舒適度的同時(shí)，也能方便陪伴如廁的用戶。

（四）提升用戶滿意度

在用戶滿意度方面，多數(shù)用戶認(rèn)為老年人、兒童、孕婦、殘疾人等弱勢人群目前使用農(nóng)村公共廁所不方便；多數(shù)用戶覺得農(nóng)村公共廁所有很大異味；多數(shù)用戶認(rèn)為農(nóng)村公共廁所衛(wèi)生條件差的主要原因是使用者素質(zhì)不高、公共廁所環(huán)境條件制約、保潔人員失職、人流量過大難以控制；多數(shù)用戶認(rèn)為農(nóng)村公共廁所，主要應(yīng)從如廁的實(shí)際需求出發(fā)、實(shí)用與美觀統(tǒng)一、數(shù)量與質(zhì)量并重、與周圍環(huán)境和諧、建立公共廁所監(jiān)管機(jī)制、倡導(dǎo)資源可循環(huán)利用等方面提升，積極宣傳正確的如廁方式。

通過對(duì)用戶滿意度數(shù)據(jù)的分析，用戶滿意度仍需提升。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶動(dòng)了農(nóng)村公共廁所的升級(jí)，提高了農(nóng)村無害化衛(wèi)生公廁普及率，加快補(bǔ)齊了農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，改善了農(nóng)民的居住環(huán)境。所以應(yīng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)用戶滿意度方面存在的共性問題，要求各縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)村全面開展自查、完成整改，并在保證農(nóng)村公共廁所質(zhì)量的前提下按時(shí)完成任務(wù)。

（五）健全完善衛(wèi)生監(jiān)管制度

如表3所示，目前大多數(shù)用戶支持農(nóng)村公共廁所建立監(jiān)管機(jī)制。首先，當(dāng)前應(yīng)開展公共廁所糞污處理與資源化利用日常監(jiān)管，建立縣級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)兩級(jí)政府監(jiān)督落實(shí)，群眾參與監(jiān)督管理的考評(píng)監(jiān)管機(jī)制。其次，應(yīng)開展各級(jí)巡檢，逐步完善法規(guī)制度，在環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、達(dá)標(biāo)處理、群眾滿意等方面進(jìn)行量化評(píng)估。將評(píng)估優(yōu)秀的農(nóng)村公共廁所進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，評(píng)估不合格的農(nóng)村公共廁所進(jìn)行責(zé)令整改，直到達(dá)標(biāo)。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)輿論和人民群眾多方監(jiān)督，并將考核結(jié)果與補(bǔ)助資金掛鉤，反過來促使第三方服務(wù)公司加強(qiáng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。最后，管理與維護(hù)應(yīng)貫穿農(nóng)村公共廁所建設(shè)的全過程，這是科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)村公共廁所改廁的重要環(huán)節(jié)，是鞏固農(nóng)村公共廁所改廁成果、保證長期發(fā)揮效益和可持續(xù)發(fā)展的主要保障。

（六）加強(qiáng)宣傳與推廣

通過廣泛的宣傳和推廣活動(dòng)，可以增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)村公共廁所設(shè)計(jì)建造的認(rèn)知度和接受度，推動(dòng)農(nóng)村公共廁所改廁的順利實(shí)施。長期以來，我國一直處于城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距明顯。城市公共廁所發(fā)展速度較快，為城市居民提供了優(yōu)質(zhì)的如廁環(huán)境。但農(nóng)村公共廁所長期發(fā)展滯后，農(nóng)民苦不堪言。同時(shí)農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)也較薄弱，農(nóng)村環(huán)境改善還有待進(jìn)一步提升。今后，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，開展經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明等的思想意識(shí)。可通過報(bào)紙、電視、廣告、廣播等傳統(tǒng)媒體，以及微信、抖音、快手、小紅書等新媒體，還有農(nóng)民喜聞樂見的大喇叭、宣傳欄、宣傳條幅等手段加大宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村公共廁所糞污治理與資源化利用的知識(shí)教育引導(dǎo)。

（七）倡導(dǎo)資源可循環(huán)利用

在農(nóng)村公共廁所設(shè)計(jì)建造中，倡導(dǎo)資源可循環(huán)利用是必須考慮的因素。第一，要保護(hù)好當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，不要破壞當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。要依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、海拔、氣候、溫度、日照、風(fēng)向、水資源情況、交通狀況等，開展農(nóng)村公共廁所的建造或改建翻新。第二，盡量采用環(huán)保材料、節(jié)能材料建造農(nóng)村公共廁所。第三，提倡無害化農(nóng)村公共廁所的建造推廣。應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共廁所所產(chǎn)生的糞便污水做好有效回收，不污染環(huán)境。綜上所述，當(dāng)下的農(nóng)村公共廁所設(shè)計(jì)建造應(yīng)該是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和全方位的體驗(yàn)。農(nóng)村公共廁所需要堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，建立符合生態(tài)文明建設(shè)需求的設(shè)計(jì)建造觀，應(yīng)始終以保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境為基礎(chǔ)，建造健康、舒適、無害、可循環(huán)利用的公共廁所。

（八）廣泛布置區(qū)域

在用戶需求度方面，多數(shù)用戶認(rèn)為農(nóng)村公共廁所需要配備無障礙設(shè)施；多數(shù)用戶認(rèn)為農(nóng)村公共廁所內(nèi)部應(yīng)該增加女性廁位數(shù)量；多數(shù)用戶認(rèn)為農(nóng)村公共廁所需要配備保潔員；多數(shù)用戶完全支持農(nóng)村公共廁所免費(fèi)開放；多數(shù)用戶認(rèn)為農(nóng)村公共廁所應(yīng)布置在村廣場旁、村停車場旁、村活動(dòng)室旁、村健身區(qū)旁等地區(qū)（表4）。

通過梳理表4數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村公共廁所應(yīng)廣泛布置。多數(shù)用戶認(rèn)為農(nóng)村公共廁所應(yīng)布置在村停車場旁等人流密集區(qū)，這些是農(nóng)民戶外社交的重要場所，如廁需要較大。同時(shí)農(nóng)村公共廁所的合理布局，也要符合村莊建設(shè)規(guī)劃，不應(yīng)建在主要道路旁。當(dāng)農(nóng)村人流較大時(shí)，也可以布置移動(dòng)型公共廁所，這類公共廁所機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，能夠及時(shí)緩解農(nóng)民如廁難問題。獨(dú)立式公共廁所應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向，建在民居住宅的下風(fēng)向。公共廁所盡量遠(yuǎn)離該村水井或水源地。應(yīng)盡可能利用原有廁屋，裝修改造墻體，降低公共廁所造價(jià)。可以選擇先建化糞池，在化糞池之上建造廁屋，既可節(jié)約用地，又保溫防凍。公共廁所清糞口應(yīng)建在屋外或院外，方便清糞、清渣。

（九）因地適宜設(shè)置糞便處理形式

通過微信問卷星生成的圓環(huán)數(shù)據(jù)占比，由高到低進(jìn)行排序，用戶使用農(nóng)村公共廁所糞便處理形式主要為三格式。但也包含沼氣式、糞尿分離式、雙甕式、雙坑式、傳統(tǒng)旱廁廁坑式、閣樓式等糞便處理形式（圖4）。

通過梳理圖4數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前糞便處理形式以三格式為主，說明三格式公廁應(yīng)用較廣泛，不論是南方溫暖地帶，還是北方寒冷地區(qū)，全國大多數(shù)地區(qū)均適用。沼氣式化糞池適合在中部地區(qū)、南部地區(qū)建造，糞尿分離式化糞池適合在北方地區(qū)建造，雙坑式化糞池、雙甕式化糞池適合在西北地區(qū)建造，閣樓式化糞池適合在西南地區(qū)建造，傳統(tǒng)旱廁廁坑式化糞池技術(shù)較落后，今后將逐步淘汰。公共廁所糞污處理與資源化利用是農(nóng)村“公共廁所革命”的重要內(nèi)容，事關(guān)改廁任務(wù)能否高質(zhì)量完成。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共廁所改廁、糞污處理及資源化利用的無縫銜接，應(yīng)建立建全各類糞便處理的運(yùn)管機(jī)制，加強(qiáng)長效運(yùn)行管護(hù)，確保農(nóng)村公共廁所糞污治理設(shè)施“一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用”。

四、結(jié)論

隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了前所未有的成就和突破，城鄉(xiāng)格局發(fā)生深刻變化，廣大農(nóng)民的幸福指數(shù)也逐步提高。但行路難、如廁難、環(huán)境臟等問題，影響了農(nóng)民的獲得感、幸福感。曾經(jīng)農(nóng)村的茅廁“去不得”“聞不得”“蹲不得”，甚至男女不分，成為農(nóng)民日常生活中的“難言之隱”。所以農(nóng)村“廁所革命”關(guān)系億萬農(nóng)民的生活品質(zhì)，是涉及千家萬戶的“民心工程”“良心工程”。

通過2024年華北、華東、華中三地用戶的調(diào)查問卷分析，可以了解到當(dāng)前農(nóng)村公共廁所建設(shè)依舊處于探索和試驗(yàn)階段，其建設(shè)水準(zhǔn)和運(yùn)營管理普遍存在不足，用戶對(duì)其認(rèn)知度也需進(jìn)一步提升，后期工作還需優(yōu)化。當(dāng)前開展農(nóng)村公共廁所社會(huì)認(rèn)知度與服務(wù)需求度的分析探討，是為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)、提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)意識(shí)，以期為“鄉(xiāng)村振興”背景下的農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供有效的借鑒。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）