青島市城陽(yáng)區(qū)探索城市管理綜合執(zhí)法精細(xì)化之路

城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。2022年4月，青島市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，未來五年，要打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市，并將強(qiáng)化城市精細(xì)管理列入重點(diǎn)任務(wù)。2023年

8月1日，青島市出臺(tái)《關(guān)于建立健全城市精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見》提出，利用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市城市精細(xì)化管理機(jī)制基本理順、長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

近年來，青島市城陽(yáng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局圍繞市、區(qū)關(guān)于城市精細(xì)化管理的工作部署，始終堅(jiān)持“依法行政、執(zhí)法為民”，持續(xù)探索城市管理綜合執(zhí)法精細(xì)化方法與手段，健全完善工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)治理城市“頑瘴痼疾”、創(chuàng)新工作方法手段、提升執(zhí)法智慧化水平、營(yíng)造共享共治氛圍等目標(biāo)，為加快打造活力城陽(yáng)，助力青島建設(shè)宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市作出了積極貢獻(xiàn)。

一、聚力攻堅(jiān)，糾治城市“頑瘴痼疾”

（一）強(qiáng)力推進(jìn)拆違治亂

堅(jiān)持“遏增量、減存量，嚴(yán)執(zhí)法、固長(zhǎng)效”，以“無違建”示范引領(lǐng)違法建設(shè)治理。2023年以來，長(zhǎng)陽(yáng)區(qū)共創(chuàng)建市級(jí)“無違建”鎮(zhèn)街1個(gè)、社區(qū)8個(gè)、樓院57個(gè)，41條主干道、22個(gè)老舊小區(qū)完成違建“清零”。建立拆違攻堅(jiān)隊(duì)伍，集中“拔釘清障”，保障城市更新建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目招引等區(qū)域騰地。2023年，在推進(jìn)全市“840重點(diǎn)片區(qū)”環(huán)境綜合整治中，施行“拆改留”并舉、一地一策，高效完成全區(qū)77個(gè)片區(qū)占地957公頃的整治任務(wù)，37個(gè)片區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目落地。針對(duì)低密度小區(qū)多的特點(diǎn)，2024年，城陽(yáng)區(qū)開展“在建違法建設(shè)執(zhí)法年”活動(dòng)，在全市率先組織區(qū)級(jí)在建違法建設(shè)查處內(nèi)部工作規(guī)程觀摩，厘清街道、社區(qū)、物業(yè)、執(zhí)法“四方”責(zé)任，完善快速處置規(guī)程，夯實(shí)一體化防控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)在建違法建設(shè)處置標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，集中整治小區(qū)新增違建131處，有效解決了群眾反映強(qiáng)烈的違建問題。

（二）精細(xì)管控市容秩序

建強(qiáng)“執(zhí)法人員＋外包服務(wù)‘三支隊(duì)伍’”巡管隊(duì)伍，分片分區(qū)強(qiáng)化日常巡管，推進(jìn)“小廣告、地樁地鎖、露天燒烤”動(dòng)態(tài)清零，共清理小廣告41.7萬張，拆除私設(shè)地樁地鎖156處，抓捕流浪犬710只。構(gòu)建“3＋3＋30＋N”占路經(jīng)營(yíng)整治體系，創(chuàng)建民俗大集治理樣板、便民市場(chǎng)整治典型、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)先進(jìn)示范街區(qū)3類典范，區(qū)分嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和疏導(dǎo)區(qū)3類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)管理，整治攻堅(jiān)30個(gè)占路經(jīng)營(yíng)投訴熱點(diǎn)區(qū)域，“一街一策”設(shè)置23處便民攤點(diǎn)、早夜市，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)商販“退路進(jìn)場(chǎng)”，促進(jìn)呂家莊夜市等4個(gè)特色攤點(diǎn)群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化上下協(xié)同、管執(zhí)聯(lián)動(dòng)，狠抓開工季建筑垃圾亂傾倒執(zhí)法攻堅(jiān)。2023年以來，查處各類市容違法行為2100起，整治“游商浮販”“冒市經(jīng)營(yíng)”等不文明行為3.2萬處次，查處建筑垃圾處置運(yùn)輸違法案件822起，辦案整體質(zhì)量連年提升。

（三）全面治理戶外廣告

細(xì)化“一店一招”標(biāo)準(zhǔn)，做到違法違規(guī)的廣告應(yīng)拆盡拆、品質(zhì)低劣的廣告應(yīng)提盡提、影響市容的廣告應(yīng)改盡改，促進(jìn)廣告招牌設(shè)置更加精美、靚麗。力求“安全有序”兼具，全面排查“九小場(chǎng)所”、人員密集場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域，開展“透窗”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)安全隱患廣告招牌排查整治，促進(jìn)廣告招牌設(shè)置更加安全、有序。樹立“便民利民”導(dǎo)向，廣泛推廣“點(diǎn)靚青島”微信小程序“門頭招牌前置服務(wù)”模塊，為商戶設(shè)置門頭招牌提供服務(wù)指導(dǎo)和范例參考，通過市民按需“點(diǎn)單”、中隊(duì)主動(dòng)上門，促進(jìn)門頭招牌設(shè)置更加方便、快捷。2023年以來，累計(jì)拆除各類違規(guī)廣告招牌879處共8901平方米，整治影響消防安全廣告招牌49處，為全區(qū)2000余家商戶提供門頭招牌“一對(duì)一”服務(wù)，指導(dǎo)街道、社區(qū)打造門頭招牌特色街區(qū)和廣告招牌店招櫥窗示范街5處。

二、健全制度，創(chuàng)新工作方式方法

（一）建立“城警聯(lián)動(dòng)”協(xié)同機(jī)制

以健全“四項(xiàng)機(jī)制”為抓手，聯(lián)合區(qū)公安部門制發(fā)《城警聯(lián)動(dòng)并肩行動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，凝聚執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。建立聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立“城警聯(lián)動(dòng)”工作聯(lián)絡(luò)辦公室，每季度召集聯(lián)席會(huì)議，梳理解決信息共享、刑行銜接等4類9項(xiàng)意見建議。健全信息共享機(jī)制，以發(fā)送《執(zhí)法信息協(xié)查單》形式，聯(lián)系派出所、交警中隊(duì)協(xié)查渣土車運(yùn)輸撒漏、客貨非法運(yùn)輸、廢棄車輛占綠毀綠等違法行為相關(guān)信息及證據(jù)。2024年，共協(xié)助調(diào)取各類車輛信息、卡口監(jiān)控視頻120條次。完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立執(zhí)法中隊(duì)、派出所、交警中隊(duì)聯(lián)系人制度，指定專人負(fù)責(zé)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共開展“渣土車污染防治”“拆違治亂”“露天燒烤暨夜間市容秩序集中整治”“禁止焚燒喪葬祭奠物品整治”等聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)近300次。強(qiáng)化刑行銜接機(jī)制，實(shí)行刑行雙向移送及辦理。截至目前，共辦理綜合執(zhí)法、公安部門雙向移送違法事實(shí)涉嫌刑事犯罪和涉及綜合執(zhí)法領(lǐng)域違法行為線索案件20余起。

（二）優(yōu)化市民訴求辦理機(jī)制

定期梳理分析市民訴求，每周制發(fā)投訴熱點(diǎn)專報(bào)，每月集中研究投訴難點(diǎn)問題，對(duì)于反復(fù)、重復(fù)投訴5次以上的市民訴求施行“包案”“督辦”處理，提升市民訴求解決率和群眾滿意率。為督促解決訴求辦理過程中發(fā)生的推進(jìn)不力、落得不實(shí)等問題，建立投訴辦理“三方連線”工作機(jī)制，適時(shí)組織市民、業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法中隊(duì)“三方連線”，通過線上與市民面對(duì)面交流、了解訴求辦理情況，持續(xù)關(guān)注問題辦理進(jìn)程，跟蹤反饋督辦結(jié)果。把服務(wù)群眾、方便群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以投訴辦理響應(yīng)率、按時(shí)回復(fù)率、滿意率、解決率“四率”為指標(biāo)衡量市民對(duì)投訴辦理工作的認(rèn)可度。2023年以來，共辦理各類投訴47 486件，截至2024年8月，投訴受理量同比降低38.5%，滿意率、解決率均達(dá)到75%以上。

（三）推行包容審慎監(jiān)管機(jī)制

按照山東省司法廳“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作要求，結(jié)合綜合執(zhí)法工作實(shí)際，出臺(tái)《輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》，明確“不罰、輕罰”事項(xiàng)109項(xiàng)，對(duì)符合條件的違法行為依法予以免除或減輕處罰。2023年以來，共辦理輕微不罰案件283件，增強(qiáng)了企業(yè)及個(gè)人規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺性、主動(dòng)性。制發(fā)《城市管理領(lǐng)域綜合一次查實(shí)施方案》，合并餐飲場(chǎng)所、道路施工、建筑工地執(zhí)法檢查事項(xiàng)17項(xiàng)，在施行城管執(zhí)法領(lǐng)域綜合一次查基礎(chǔ)上，將檢查范圍擴(kuò)展到環(huán)保、文旅、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)及商務(wù)等領(lǐng)域，規(guī)范行政檢查行為，避免重復(fù)檢查擾企擾民。2023年以來，結(jié)合餐飲用戶燃?xì)鈭?zhí)法檢查，對(duì)1600家餐飲用戶進(jìn)行燃?xì)狻⑸罾诸悺⑴潘⒐?jié)水“一店四查”，減少低效檢查9600余次。研究確定符合條件的商業(yè)綜合體、大型超市10家，明確外擺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)面行為清單事項(xiàng)9項(xiàng)，指導(dǎo)商業(yè)綜合體、大型超市有序開展外擺特色經(jīng)營(yíng)104次，幫助企業(yè)保經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)發(fā)展。

三、數(shù)字賦能，提升執(zhí)法智能化水平

（一）拓展網(wǎng)上執(zhí)法辦案應(yīng)用

在試點(diǎn)推廣簡(jiǎn)易程序“移動(dòng)執(zhí)法”辦案實(shí)踐基礎(chǔ)上，2023年4月，城陽(yáng)區(qū)率先啟用“青島市綜合行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)”網(wǎng)上辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域簡(jiǎn)易程序行政處罰案件實(shí)時(shí)審核簽章，實(shí)現(xiàn)普通程序行政處罰和強(qiáng)制案件從立案、調(diào)查取證、制作法律文書到結(jié)案網(wǎng)上制作、網(wǎng)上審批、電子簽字、電子簽章等7個(gè)環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理功能全覆蓋。依托平臺(tái)大數(shù)據(jù)功能，實(shí)時(shí)更新法律法規(guī)和裁量基準(zhǔn)，在處罰依據(jù)的法律適用、處罰種類及裁量基準(zhǔn)選擇等方面，實(shí)現(xiàn)自由裁量和違法情節(jié)一一對(duì)應(yīng)關(guān)聯(lián)，執(zhí)法人員在辦案過程中一旦選定違法事實(shí)相應(yīng)情節(jié)，可與同類行政處罰案件的適用法律依據(jù)、處罰種類和幅度保持一致，避免出現(xiàn)因人施罰、同案異罰、畸輕畸重等現(xiàn)象。平臺(tái)可實(shí)時(shí)生成行政處罰決定書并通過微信小程序?qū)㈦娮影嫖臅苯铀瓦_(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人可通過掃描文書二維碼網(wǎng)上繳納罰款。

2023年以來，累計(jì)網(wǎng)上全流程辦案4600余件，網(wǎng)上辦案率為98%，居全市前列，平均辦案提速近50%，便捷的網(wǎng)上辦案服務(wù)減少了執(zhí)法人員和行政處罰當(dāng)事人的“跑腿”負(fù)擔(dān)。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)智能監(jiān)管

聯(lián)合運(yùn)營(yíng)企業(yè)引入共享單車智慧監(jiān)管平臺(tái)，執(zhí)法人員通過平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握單車違規(guī)投放情況和停放信息，及時(shí)督促企業(yè)到場(chǎng)管理。城區(qū)主要道路兩側(cè)單車亂停放問題能在30分鐘內(nèi)解決，同時(shí)，已鋪設(shè)的500個(gè)藍(lán)牙道釘形成智能定點(diǎn)還車“電子圍欄”，能夠引導(dǎo)市民精準(zhǔn)、規(guī)范停車。高效運(yùn)用市級(jí)“兩個(gè)”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。利用“小廣告治理語(yǔ)音提示系統(tǒng)”網(wǎng)上提交違法事實(shí)、執(zhí)法錄音、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)鏈條，對(duì)逾期未自行整改的小廣告號(hào)碼申報(bào)停機(jī)，督促違法行為人及時(shí)整改并接受處理，累計(jì)查處小廣告違章號(hào)碼32起、整改亂貼亂畫2000處次，有效治理小廣告亂貼亂畫“頑疾”；利用“青島市智慧建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)”運(yùn)量統(tǒng)計(jì)、軌跡追查、違規(guī)研判等功能，全面排查28處可疑消納場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)日常巡查與線上排查相結(jié)合，及時(shí)掌握轄區(qū)建筑垃圾處置情況。

（三）拓展“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”路徑

發(fā)掘視頻監(jiān)控資源，借助交通卡口實(shí)時(shí)電子抓拍技術(shù)，探索建筑垃圾違法運(yùn)輸“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”手段運(yùn)用。對(duì)違法運(yùn)輸車輛進(jìn)行信息溯源，推動(dòng)建筑垃圾執(zhí)法向“證據(jù)鎖定”“源頭整治”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，強(qiáng)化與市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展中心、區(qū)交警、區(qū)住建等部門協(xié)作，通過“管執(zhí)聯(lián)動(dòng)”方式，破解建筑垃圾運(yùn)輸車輛信息不全、違法行為無法告知運(yùn)輸企業(yè)等執(zhí)法難題。

2023年以來，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查190次，共享運(yùn)輸企業(yè)、車輛信息128條，對(duì)拒不配合查處的10家建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)移交行業(yè)管理部門處置，督促5家區(qū)外建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)接受處罰，形成管理執(zhí)法閉環(huán)，凝聚整治建筑垃圾運(yùn)輸違法行為的合力。

四、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造共享共治氛圍

（一）持續(xù)推進(jìn)文明規(guī)范執(zhí)法

堅(jiān)持紀(jì)律與業(yè)務(wù)“兩手抓、都過硬”，助力新時(shí)代服務(wù)型執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以隊(duì)容風(fēng)紀(jì)糾察促作風(fēng)養(yǎng)成，對(duì)全局執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、辦公秩序等進(jìn)行抽查檢查，每季度糾察覆蓋率達(dá)100%。2023年以來，共開展隊(duì)容風(fēng)紀(jì)糾察100余次，現(xiàn)場(chǎng)指出并糾正各類問題70余處次，及時(shí)糾正執(zhí)法隊(duì)伍中的不良傾向。著力加強(qiáng)執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，提高評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先工作標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化示范中隊(duì)，在2023年全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范化達(dá)標(biāo)中隊(duì)評(píng)選中，城陽(yáng)區(qū)所屬執(zhí)法中隊(duì)中有3個(gè)被評(píng)為一級(jí)中隊(duì)、6個(gè)被評(píng)為二級(jí)中隊(duì)、2個(gè)被評(píng)為三級(jí)中隊(duì)，達(dá)標(biāo)率和一級(jí)中隊(duì)占比均居全市前列。為強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)本領(lǐng)，邀請(qǐng)法律專家授課，每月組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，解答執(zhí)法工作疑難問題，依托山東省行政執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)云平臺(tái)、青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺(tái)，抓好線上法治教育，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力水平。2023年以來，共組織各類法治培訓(xùn)20次、行政執(zhí)法證申領(lǐng)考試3次、全員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)2次，參訓(xùn)完成率100%。

（二）深入開展群眾普法活動(dòng)

綜合執(zhí)法隊(duì)伍變“被動(dòng)執(zhí)法”為“主動(dòng)服務(wù)”，樹立良好社會(huì)形象，堅(jiān)持普法在一線，抓住消費(fèi)者權(quán)益日、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、民法典宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過“城管執(zhí)法服務(wù)進(jìn)社區(qū)”“政府開放日”等活動(dòng)，綜合運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳形式，擴(kuò)大普法受眾面。堅(jiān)持邊執(zhí)法邊普法，向社區(qū)居民發(fā)放《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《青島市垃圾分類投放指引》《文明養(yǎng)犬倡議書》等宣傳材料26 000份。2023年以來，依托全區(qū)建成的44個(gè)社區(qū)執(zhí)法工作站，開展燃?xì)獍踩崈艏覉@、愛綠護(hù)綠等主題“城管執(zhí)法服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)40次，向市民介紹法律法規(guī)和制度規(guī)范，并對(duì)社區(qū)存在的市容亂象、環(huán)境衛(wèi)生等問題進(jìn)行清理整治，清理亂貼亂畫小廣告3000余處次，清理亂堆亂放1100余處，制止不文明養(yǎng)犬200余起，清理私設(shè)地樁地鎖100余處，清理圈占綠地10余處，帶動(dòng)市民自覺參與社區(qū)治理，共同營(yíng)造潔序凈美宜居環(huán)境。

（三）全面落實(shí)責(zé)任區(qū)責(zé)任

針對(duì)普遍存在的市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度落實(shí)不到位、缺乏有效獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的問題，指導(dǎo)各街道研究建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人自覺落實(shí)責(zé)任區(qū)責(zé)任，打造9個(gè)落實(shí)責(zé)任區(qū)先進(jìn)示范街區(qū)，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)。主動(dòng)聯(lián)系各公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位做好執(zhí)法提醒，為市民、游客打造干凈整潔的市容環(huán)境。2023年以來，根據(jù)市級(jí)《關(guān)于開展執(zhí)法建議和約談工作的指導(dǎo)意見》，約談要求責(zé)任人履職到位1000余家次，對(duì)拒不改正的依法處罰450起。堅(jiān)持“執(zhí)法＋普法”同步推進(jìn)，通過教育勸阻、發(fā)放“明白紙”、樹立標(biāo)桿典型等形式，提升社會(huì)各界對(duì)責(zé)任區(qū)制度、相關(guān)法律法規(guī)的知曉率。督促責(zé)任人保持責(zé)任區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔，并及時(shí)勸阻、制止和上報(bào)責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，形成落實(shí)責(zé)任區(qū)制度“主動(dòng)參與、人人有責(zé)”的濃厚氛圍。

五、城市管理綜合執(zhí)法工作的未來展望

城市管理綜合執(zhí)法工作是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。下一步，青島市城陽(yáng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心理念，努力踐行嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法總要求，把優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)挺在前面，推行城市管理“721工作法”（即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決），積極注入“數(shù)字化”應(yīng)用手段，在精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法上用心用力。同時(shí)，深入學(xué)習(xí)宣傳，凝聚改革共識(shí)，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新服務(wù)管理，打牢隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。

（責(zé)任編輯：張秋辰）