全面推進韌性安全城市建設的現實困境與路徑優化

一、問題的提出

當前，世界正在經歷百年未有的巨大變革，各領域變化的速度、范圍和深度都超越了歷史上的任何時期。進入風險社會，城市發展的種種不確定性也被進一步放大，城市匯集了大量人才、產業、科技等生產要素，一方面是國家經濟增長的重要引擎和國家治理的有力支撐，另一方面生產要素的高度聚集也使得城市始終處于風險的前沿地帶。

黨的二十大報告指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”這是在順應城市工作新形勢和改革發展新要求的基礎上，明確了“人民城市”重要理念下城市智慧與韌性的發展目標。2023年年底，習近平總書記考察上海時強調：“全面推進韌性安全城市建設，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。”習近平總書記在“韌性城市”的基礎上增加了“安全”兩字，說明要在一般韌性城市的基礎上更加聚焦城市公共安全領域。在“人民城市”重要理念和風險社會外部沖擊的雙重疊加下，打造韌性安全城市、提高城市對于風險的消化吸收與轉化、更好滿足群眾的獲得感和安全感日益成為共識。但當前我國在全面推進韌性安全城市建設過程中還存在一些短板與問題，基于此，本文在系統回顧韌性及韌性安全城市演進的基礎上，結合當前打造韌性安全城市的實踐，對存在的現實困境進行概括和總結，并進一步思考接下來全面推進韌性安全城市建設的優化路徑。……