“綠美廣東”生態賦能鄉村振興探究

“綠美廣東”生態建設（以下簡稱“綠美廣東”）是廣東省生態文明建設和高質量發展的重大戰略決策和創新舉措。本文基于惠東縣的探索實踐，挖掘提煉“綠美廣東”生態建設與廣東經濟社會協同發展的突破點。

一、“綠美廣東”生態建設與鄉村振興的內涵關聯與價值分析

（一）“綠美廣東”生態建設與鄉村振興的內涵特征及二者關聯

2018年1月2日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，該文件闡述了鄉村振興戰略的核心目標，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕。 年2月28日，《中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》正式發布，強調“綠美廣東”生態建設是廣東省為實現人與自然和諧共生而實施的重大生態項目，為走出走好新時代“綠水青山就是金山銀山”的廣東路徑畫出了“路線圖”。[2]

“綠美廣東”生態建設與鄉村振興中的生態振興在生態保護、產業發展、社會治理等多個方面存在緊密的內在聯系，相互促進、共同推動廣東省的綠色發展和鄉村振興實踐。首先，“綠美廣東”生態建設通過推動林業與一二三產業深度融合發展，促進鄉村產業振興和農民增收致富，直接響應了鄉村振興中生活富裕的目標；其次，通過建設開發具有廣東特色的生態文化產品，孵化發展生態文化產業，有助于鄉風文明建設，能夠提升鄉村文化軟實力；最后，其與廣東省當前正在深入開展的“百千萬工程”相結合，通過挖掘綠美環境潛力，加強打造全域旅游鄉村振興示范帶、旅游節點等特色產業發展，有助于產業多元化發展。

（二）“綠美廣東”生態建設對鄉村振興的現實價值及國內外案例

作為生態振興的重要部分，“綠美廣東”生態建設對于促進鄉村振興戰略實施具有以下現實價值：第一，提升經濟效益。推動廣東省油茶、竹子、中藥材、花卉苗木、經濟林果等特色優勢產業發展，探索林下經濟模式，提升森林產出效益，促進農民增收；第二，增強社會效益。發揮森林固碳儲碳作用，增強“雙碳”服務功能，通過開發森林旅游、森林康養等新業態，增加優質森林生態產品供給；第三，挖掘文化價值。開發廣東特色生態文化產品，孵化發展生態文化產業，建設高品質自然教育基地、自然博物館等，4提升鄉村文化軟實力。

國內外優秀生態建設案例為“綠美廣東”生態建設提供了經驗啟示，如國內的浙江莫干山鎮發展民宿產業集群、生態有機農業、打造戶外運動基地，河南大南坡村發展鄉村民宿等文化創意產業，有效推動了生態建設和經濟發展的良性互動。再如國外的德國生態城市概念、日本森林山地治理、加拿大濕地保護和水資源管理等成功實踐，也為廣東省的生態環境建設提供了寶貴經驗。生態文明建設是鄉村振興的重要推動力，通過保護和優化生態環境、發展綠色產業、挖掘和傳承鄉村文化，可以有效促進鄉村經濟社會發展。

二、“綠美廣東”生態建設賦能鄉村振興實踐探析——以廣東省惠東縣為例

在“綠美廣東”生態建設的戰略引領下，生態賦能鄉村振興的實踐在廣東省惠東縣得到了生動體現。

（一）“綠美惠東”生態建設重點產業概覽與實踐經驗總結

第一，統籌推進“六大行動”，探索生態產品價值的實現路徑。全面推進森林質量精準提升、城鄉一體綠美提升、綠美保護地提升、綠美通道品質提升、古樹名木保護提升、全民愛綠植綠護綠“六大行動”，持續開展“四旁\"\"五邊”植綠行動，增加森林景觀，推進鄉村綠化。大力實施紅樹林保護修復工程，推進萬畝級紅樹林示范區建設，打造“考洲洋萬畝級紅樹林示范區”；第二，大力發展林業產業，促進鄉村生態經濟協同發展。通過設立“產業林長”，全力推進山區油茶產業、沿江沿海綠棋楠沉香產業發展。截至2023年底，已完成油茶新造4萬畝，形成良種繁育、油茶種植、精深加工、科普研發、電商物流、茶旅融合全鏈條產業。大力打造“綠棋楠之鄉”，全縣現有沉香企業128家，種植面積達4萬畝（其中綠棋楠1.4萬畝），形成了“公司 + 基地 + 農戶”聯動、“技術 + 土地 + 勞力”結合的綠棋楠沉香生態產業鏈；第三，著力擴大“森林 新業態產業效益。在完善提升1個國家級和2個省級森林康養基地、2個省級樣板林場、2條省級森林旅游特色線路、5個省級森林旅游新興品牌地的基礎上，結合“南粵紅綠徑”特色路線，積極培育發展森林康養、自然教育等“森林 新業態，打造“生態養生”旅游品牌，提升林業的經濟效益和社會效益。充分利用金融支持政策，編制完成《惠東縣國家儲備林基地建設總體規劃（2023—2035年）》，完成二期共10.6萬畝林權收儲工作，通過國儲林項目發展大徑材、珍貴樹種林、林下經濟等產業。

（二）“綠美惠東”生態建設賦能鄉村振興存在的困境探析

“綠美惠東”生態賦能鄉村振興實踐取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足。第一，林業產業發展不規范。油茶和綠奇楠沉香等特色產業在管理制度、資源利用、產業化生產水平以及技術人才等方面存在明顯短板，產業發展仍較為粗放，產品低端化同質化問題突出；第二，政策支持和投融資機制不完善。資金缺口仍然較大，行政審批流程環節過多，制約了林業產業的發展和效益最大化；第三，群眾缺乏有效主體參與。群眾參與動力不足、熱情不夠，部分群眾法律意識薄弱，破壞森林資源等違法現象時有發生；第四，村級組織治理和服務能力不足。有的村干部配備不全，個別村干部素質能力不高、工作不夠得力，有的村居留守老年人多、年輕人少，影響了正常工作的開展；第五，缺乏有效的宣傳引導。“綠美惠東”相關政策信息和工作部署的社會知曉率較低，群眾參與渠道匱乏，成為其參與造林綠化和產業振興的現實障礙。

三、“綠美廣東”生態建設賦能鄉村振興的創新路徑

以惠東縣為例，針對林業產業發展不規范、政府政策支持和投融資機制不完善、群眾缺乏有效主體參與、村級黨組織人力資源配置不足以及缺乏有效宣傳引導等現實阻礙，需要綜合施策，通過政策引導、科技創新、群眾動員等多方面的努力，聚力推動“綠美廣東”生態建設賦能鄉村振興。

（一）延伸主客共享，激發生態賦能鄉村振興新活力

匯聚眾智眾力，實現綠色共贏，才能推動鄉村綠化協同發展。為了推動林業產業與新型服務行業的深度融合，應引入“主客共享”理念，發揮市場效能，助力產業結構優化升級，以推動“綠美廣東”生態建設賦能鄉村振興。首先，要發揮農戶的主體作用。政府可以通過補貼、稅收優惠、技術支持等方式鼓勵和支持村民參與綠化項目。建立長期跟蹤評估體系，對綠化項目的實施效果、生態效益、經濟效益以及社會文化效益等方面進行定期評估。評估結果應及時向村民公開，讓村民了解綠化項目的長期價值，增強其持續參與的信心和動力；其次，堅持群眾參與管理。可以引入企業合作，通過企業投資鄉村綠化項目，讓村民以土地或勞動力入股，共享項目收益，實現雙贏。例如，建立“綠色銀行”項目，鼓勵村民種植樹木，樹木成材后由政府或企業回購，村民可從中獲得收益，實現生態保護與經濟發展的雙重目標；最后，堅持為游客提供沉浸式體驗。例如，惠東縣可借鑒外地經驗，全力打造“沉香古鎮”“沉香小城”\"沉香文化街”等打卡體驗地，吸引國際國內客商進駐，積極發展鄉村文旅和康養產業，形成規模經營，為生態可持續發展與鄉村振興注人持續動能。

（二）拓寬信息渠道，搭建生態賦能鄉村振興新通路

要深人宣傳習近平生態文明思想，弘揚生態文明理念，普及綠色發展科學知識，倡導愛護生態、崇尚自然、綠色消費的生產生活方式，充分激發群眾參與“綠美廣東”生態建設賦能鄉村振興的積極性。首先，提高宣傳材料的可讀性。設計適合不同文化水平和年齡層次的宣傳材料，采用圖文并茂、通俗易懂的方式，提高村民的閱讀興趣和理解程度；其次，增強宣傳渠道的多樣性。

除了傳統的宣傳視頻和手冊，還可以利用社交媒體、村級廣播系統、移動宣傳車等多種渠道，廣泛開展“綠美廣東”專題宣傳活動，確保信息覆蓋到所有鄉村群眾，推動大地植綠、心中播綠、全民享綠成為時代新風尚；最后，加強政策宣傳的專業性。對于一些鄉村綠化的政策信息，可以培養一批專業的宣講志愿者，開展面對面的政策解讀活動。組織政策宣講團深入鄉村，通過座談會、講座、實地參觀等形式，組織村民參觀成功的綠化項目，分享綠化帶來的環境改善和經濟收益案例，提高村民對綠化重要性的認識，激發村民的參與熱情。

（三）優化人力配置，提升生態賦能鄉村振興新效能

第一，加強組織領導。各級相關部門應積極履職，在深入推進“綠美廣東”生態建設中發揮有效作用，壓實領導責任，推動人力下沉，統籌幫扶干部力量資源，將能力、素質、水平突出的干部安排到“綠美廣東”生態建設一線鍛煉，對工作不力者及時進行整改提升；第二，加強精細管理。落實管護責任到人，實行劃片包干，扎實推進造林與護林相銜接，確保種一棵活一棵，栽一片成一片。將綠化工作與“村容村貌整治”\"臟亂差整治”等工作結合起來，及時清理村組道路和房前屋后的垃圾、“牛皮癬”\"野廣告”等，努力讓鄉村既綠又美；第三，加強人才服務。加強村級黨組織人力資源配置，通過與高校合作，邀請大學生來進行暑期實習或志愿服務，為鄉村帶來新的思想和活力，同時也為大學生提供實踐機會；第四，創新社團組織。通過建立“鄉村青年聯盟”\"老年協會”等社團組織，針對年輕人和老年人開展特色活動。年輕人可以通過網絡平臺參與鄉村規劃和文化活動，如在線植樹、網絡籌款等，老年人則可以在村內參與園藝、手工藝等適合他們年齡的活動。

（四）聚焦科技創新，打造生態賦能鄉村振興新引擎

首先，加強綠色產業領域科技創新。在綠色產業科技領域實現創新突破，集中攻關林木良種培育、本土珍稀樹種繁殖、森林品質提高、生態系統恢復、有害生物防治以及林草業智能裝備開發等核心技術，大力推進生產標準化。同時，利用數字政府平臺，提高森林資源保護與發展的信息化、智能化水平；其次，持續加大技術研究攻關力度。加強與相關科研院校合作，將綠色產業專題納入重點科研專項，力爭突破關鍵核心技術和全產業鏈發展的瓶頸技術。加強上下游產品研發，延長產業鏈條，建立全產業鏈認證體系，結合本地特色積極推動林業產品藥用、藥食同源研究和開發應用，挖掘放大藥用、藥食、日化等產品市場；最后，堅持品牌引領，推進產品知名化。以惠東縣為例，以申報“惠東縣綠棋楠地理標志證明商標”為基礎，著力打造惠東綠棋楠沉香區域品牌。加強惠東綠棋楠及中國沉香種質資源異地保存庫建設，做大做實惠東綠棋楠原產地的金字招牌。解決假冒偽劣和“三無產品”問題，進一步營造一流營商環境。

（五）創新政策引導，開拓生態賦能鄉村振興新領域

第一，增強財政資金整合力度。推出符合林業生產特性的金融產品和服務，努力破解林業經營主體貸款難和購買保險難的問題，推動政策性銀行貸款支持林業生態建設；第二，加大社會資本投入力度。拓寬融資渠道，創新用地模式，建立健全社會資本參與“綠美廣東”生態建設機制，通過積極申請各級財政資金、引進企業和民間資本投入，結合國家儲備林項目建設等措施，保障落實油茶等重點產業的發展資金；第三，完善產權激勵制度。深化集體林權制度改革，實施林地所有權、承包權和經營權分離，激活并優化利用林地資源。完善產權激勵、資源利用等政策，優化產權激勵和資源配置政策，嚴格執行國家稅收優惠政策。創新工作機制，在給村民一定用地補償的基礎上，同時給予鎮村收益分紅，提高村民和鎮、村工作積極性，帶動山區貧困群眾共同致富。

四、結束語

當前，在“綠美廣東”生態建設的大背景下，我們更加清晰地認識到，生態振興不僅是鄉村振興的重要組成部分，更是實現可持續發展的關鍵。惠東縣的實踐經驗證明，通過科學規劃和合理利用生態資源，可以在有效促進鄉村經濟多元化發展的同時保護和改善生態環境。但是，在這一過程中，政策引導、科技創新、社會群眾的廣泛參與等不容忽視。面向未來，我們應繼續深化“綠美廣東”生態建設，以生態賦能高質量發展，不斷探索和創新，形成政府、企業、社會組織和公眾共同參與的生態保護和鄉村發展新格局。

參考文獻：

[1]中共中央、國務院．中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].[2023-11-20].http：//wwwgov.cn/zhengce/2018-02/04/content5263807.html.

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[3] 同[2].

[4] 馮建奎.綠美廣東生態建設“路線圖”公布[N].中國自然資源報，2023-04-12（003）.

[5] 劉帶，李嘉苑，唐偉，等．“綠美廣東”戰略下綠色低碳鄉村建設的創新路徑研究[J].智慧農業導刊，2024，4（23）：84-88+93.

[6] 同[2].

[7] 同[2].

[8] 蔡偉健，賴金朗，葉衍達，等.惠東打造百億綠棋楠沉香產業[N].惠州日報，2023-09-25（006）.

[9]同[8].