以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”

堅持以中國特色社會主義思想為指導，對標安徽省委省政府“賽馬”機制，結合企業(yè)實際，建立企業(yè)發(fā)展“賽馬”指標體系，運用功效系數法，對參賽對象一定時期發(fā)展質量、工作效能進行考核比較，發(fā)揮“賽馬”機制對企業(yè)發(fā)展的推動和引導作用，促進企業(yè)經營發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，激發(fā)活力、增強動力、培育新質生產力，推動企業(yè)高質量發(fā)展。

“賽馬”機制最早應用在企業(yè)的人力資源管理領域，隨著社會競爭日益激烈，“賽馬”機制已成為一些知名企業(yè)常用的管理方法。

一、實施背景

（一）外部環(huán)境

2020年，為奮力跑出高質量發(fā)展加速度，浙江省決定建立“一圖一表一指數”賽馬機制，強化創(chuàng)先爭優(yōu)的激勵與約束作用。“賽馬”機制在地方政府治理創(chuàng)新中同樣取得較好實踐效果，顯示了“賽馬”機制在激勵地方政府治理創(chuàng)新方面的應用前景。

2022年開始，安徽省政府在投資領域引入“賽馬”機制。按月通報、按季考核分市分行業(yè)投資情況，并納入省政府目標管理績效考核，壓緊壓實“管行業(yè)必須管投資”責任。隨著“賽馬”機制在投資領域取得實效，安徽省政府在經濟運行、營商環(huán)境、信訪工作等多個領域引入“賽馬”機制，開展“季度賽馬”活動。2023年“季度賽馬”活動考核項調整為“經濟運行、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、安全生產”四項。通過實施“賽馬”活動，安徽省經濟運行、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化、安全生產等重點工作取得積極進展，有力促進了全省社會經濟發(fā)展穩(wěn)定向好。

（二）內部環(huán)境

近年來，淮北礦業(yè)集團在管理方式、運營方式、發(fā)展方式、業(yè)務流程方面不斷進行創(chuàng)新，在經營管控上形成“安全技術經濟一體化”“產選銷運一體化”“內部市場化”“15179對標管理”“盤活存量”“政策利用”六大工具；在安全管理上實施“安全生產管理體系建設”等。這些管理創(chuàng)新的應用與實踐發(fā)揮了很好作用，取得積極效果，這些管理創(chuàng)新取得的成效各自皆有一套比較成熟、基于“縱向比較”的考核政策與衡量標尺。集團管理層對考核對象“基本畫像”、優(yōu)勢和短板需了然于胸，對全面發(fā)展質量、態(tài)勢、位次需總體掌握把控，簡言之，需對考核對象進行全方位橫向比較、綜合評價。“賽馬”機制，正是滿足前述管理需求的一種制度設計。開展內容豐富的多賽道競爭，在賽馬場上進行評估和評比，通過對成功典型性案例進行分析，總結提煉出新的機制。

淮北礦業(yè)集團以開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動為契機，堅持問題導向，聚焦攻堅克難，組織開展解剖式調查研究，精心設計“賽馬”方案，建立“賽馬”機制，有助于考核對象發(fā)現自身發(fā)展中優(yōu)劣勢、努力方向，有助于考核對象鍛長板、補短板，實現集團整體管理目標，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。

（三）“賽馬”機制的建立

淮北礦業(yè)集團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，對標安徽省委省政府“賽馬”機制，建立淮北礦業(yè)集團發(fā)展“馬”指標體系，運用科學考核方法，對參賽對象一定時期發(fā)展質量、工作效能進行考核比較，發(fā)揮“賽馬”機制對企業(yè)發(fā)展的推動和引導作用，促進企業(yè)經營發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力、增強動力、培育新質生產力，推動企業(yè)高質量發(fā)展。

二、“賽馬”機制的內涵及目標

（一）“賽馬”機制的建設內涵

淮北礦業(yè)建立“賽馬”工作機制堅持“四項原則”，把準“賽馬”工作方向；構建“四個層級”，凝聚推動工作合力；聚焦“四個維度”，形成“4+1+N”考核機制。

以推動企業(yè)高質量發(fā)展為出發(fā)點，突出效益效率考核，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，引導企業(yè)實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。以推進重點工作落實和實現發(fā)展目標為導向，結合考核政策，進行對標管理，搞好“賽馬”考核指標體系頂層設計工作。設計四個層級“賽馬”架構，即板塊“賽馬”、單位“賽馬”、科區(qū)（車間）“賽馬”、班組“賽馬”，形成自上而下層層傳導的壓力，建設凝聚完成各項目標任務合力的“賽馬”體系。根據二級單位之間行業(yè)性質不同、經營特點各異、規(guī)模大小不一的客觀情況，合理分組，構建差異化發(fā)展的“賽馬”指標體系。

（二）“賽馬”機制的建設目標

1.對考核對象橫向比較找差距

指標體系建設，主要運用功效系數法對考核對象各指標的完成率、貢獻率、增長率計算得分，考核對象根據自身得分高低查找差距，分析原因。

2.實現多維度指標上下聯動，傳導壓力

結合安徽省國資委對集團下達的考核指標、集團對二級單位的考核指標，適量加碼向下分解目標，進行閉環(huán)考核，有效傳遞壓力，確保目標實現。

3.對考核對象進行綜合考量，提升整體管理水平

統籌業(yè)績、投資、安全、環(huán)保、信訪等單項考核制度和考評結果進行綜合衡量，找準短板和發(fā)力點，促使考核對象提升整體管理水平。

（三）“賽馬”機制的特點

1.多維度系統性和多指標綜合性相統一

運用系統設計思維，將分散的各專業(yè)考核機制和結果集成至“賽馬”機制，形成“4+1+N”評價體系，將各維度數十個量化指標和定性評分結果進行綜合，以“賽馬”評價總分，考量評價對象。

2.內容開放性和方法靈活性相兼顧

根據企業(yè)不同階段改革發(fā)展要求和“賽馬”效果，適時優(yōu)化“賽馬”機制，對考核指標和標準進行動態(tài)調整，考核對象據實擴充。二級單位可參照本方案，結合自身實際制定本單位“賽馬”方案并組織實施。考核以考核內容相適應為原則，靈活選擇定量計分與定性方法，定量計分方法以功效系數法為主、常規(guī)計分為補充。為避免考核對象預期條件與實際情況產生重大偏離，使“賽馬”結果出現重大偏差，“賽馬”工作領導小組可啟動糾偏機制，據實審慎調整考核分值或結果。

3.既有考核政策制度與本機制相結合

充分對接年度考核政策、對標管理辦法等，充分利用“拿來主義”，基礎數據取材于機關部門掌握的既有信息，既不增加基層負擔，又避免數出多門、口徑不一，操作相對簡易。

三、主要做法

（一）“賽馬”機制建設思路

1.聚焦“四個結合”，做好“賽馬”頂層設計工作

在謀劃、設計“賽馬”方案的過程中，堅持“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”主題教育與調查研究結合、創(chuàng)新理論與工作實踐相結合、“賽馬”指標體系與省國資委下達的目標結合、“賽道”設置與各項考核激勵政策結合。在學習政府“賽馬”牽頭部門深入基層調研，掌握第一手材料的基礎上，運用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的觀點、方法，對標省委省政府“賽馬”機制，制定聚焦經營發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的淮北礦業(yè)集團“賽馬”機制實施意見，努力做到學思用貫通、知信行統一。

2.堅持“四項原則”，把準“賽馬”工作方向

集團公司主要領導從企業(yè)實際和調研結論出發(fā)，提出淮北礦業(yè)集團“賽馬”工作四項原則：一是堅持質量第一，聚焦效益效率；二是堅持目標導向，突出重點要點；三是堅持總體設計，分層有序推進；四是堅持實事求是，體現公平公正。

3.構建“四個層級”，凝聚工作合力

堅持系統觀念，全局謀劃，上下聯動。設計板塊、單位、科區(qū)（車間）、班組四個層級“賽馬”架構，形成自上而下層層傳導指標壓力、凝聚完成各項目標任務合力的“賽馬”體系。

4.聚焦“四個維度”，形成“4+1+N”考核機制

抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦發(fā)展重點領域。單位“賽馬”主要考核二級單位“四個發(fā)展”的質量和水平，重點從經營業(yè)績、安全管理、環(huán)保管理、信訪穩(wěn)定四個維度開展“賽馬”活動，并對固定資產投資完成情況及階段性重要事項、目標任務的工作成效進行考核，形成“4+1+N”考核機制。

（二）“賽馬”機制的細化

1.板塊“賽馬”

主要針對業(yè)務板塊經營業(yè)績和經濟運行質量設置考核指標，圍繞營業(yè)收入、利潤總額、凈資產三項指標進行科學比較。營業(yè)收入、利潤總額從完成率、增長率、貢獻度三個角度考核；凈資產從增長率、貢獻度兩個角度考核。

2.經營業(yè)績“賽馬”

（1）考核對象

涵蓋集團下屬39家單位，按煤礦、選煤、化工、物流貿易、其他重點單位五個組分組進行考核。

（2）考核內容

突出效益效率，重點考核營業(yè)收入、利潤總額、生產效率、資金管理等。

（3）評分方法

單位經營業(yè)績“賽馬”季度考核總分采用百分制，單項指標計分采用功效系數法。選定標準值，根據指標及考核維度的不同權重核算各單位最終得分。

指標標準值確定：有預算的以分解或序時預算為考核標準值，無預算的以同期作為考核標準值。

考核維度及權重設置：利潤、營業(yè)收入指標考核完成率和貢獻度，權重分別為80%、20%；效率指標考核完成率和增長率，權重分別為80%、20%。

完成率計算方法：標準值大于零的情況，完成率=實際值/標準值×100%；標準值小于零的情況，完成率=（2-實際值/標準值）×100%。

增長率計算方法：增長率=（實際值-標準值）/標準值的絕對值×100%

貢獻度計算方法：貢獻度（占比）=參賽對象實際值/∑參賽對象實際值×100%

功效系數=（實際值-組內最低值）/（組內最優(yōu)值-組內最低值）

單項指標不同角度考核得分=基礎分+功效系數×檔次分

單項指標得分=∑單項指標不同角度考核得分×權重

單位經營業(yè)績考核得分=∑單項指標得分×權重。

（三）“賽馬”機制的優(yōu)化

1.增加專項賽道。2023年二季度，增設專項資金投資和重點項目建設兩個專項“賽馬”，進一步加強投資管控，加快重點項目建設推進，確保完成集團建設及投資目標。

2.擴充考核范圍。為適應集團公司及基層單位的新變化、新要求，2024年考核范圍適時擴充至44家單位。

3.優(yōu)化評選內容。根據集團發(fā)展需求、各項考核政策變化，適時調整考核指標及評分辦法。

四、“賽馬”機制的實施

2023年，一季度首次開展“賽馬”活動，二季度工作會議上首次采取點評排名的方式通報單位“賽馬”情況，通過“賽馬場”亮數據、排位次、點問題。集團各單位進一步增強了重任在肩的使命感和“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫感，紛紛落實“賽馬”工作要求，開展多賽道、多維度“賽馬”活動，結合自身實際制定科區(qū)（車間）、班組“賽馬”方案，把責任落實到每個環(huán)節(jié)崗位，把壓力傳遞到每一名干部職工，做到“千金重擔人人挑，人人身上有指標”，形成千帆競渡、百舸爭流的“比學趕幫超”濃厚氛圍，以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”，推動企業(yè)實現高質量發(fā)展。

（一）聚焦重點領域，搭建精準排位的“賽道”

“賽馬”工作機制突出重點，科學安排賽道，緊緊圍繞高質量發(fā)展要求，以推進重點工作落實和實現發(fā)展目標為導向，在“賽馬”機制的設計上，明確劃分安全生產、經營發(fā)展、民生保障等重點領域的“考核賽場”，特別突出經營業(yè)績、安全管理、環(huán)保治理、信訪穩(wěn)定等方面的“能力比拼”。同時，聚焦重點任務，適時組織開展專項投資“賽馬”及重點項目建設“賽馬”等單項“賽馬”活動，推動各項重點工作盡快落實見效。

通過實施“賽馬”機制，組織與員工活力被充分激發(fā)，經營業(yè)績穩(wěn)步提升。2023年企業(yè)經濟運行呈現出“三升、三快、兩提升”的局面，穩(wěn)居全省“賽馬”第一方陣。

（二）堅持量化公開，制定公平競爭的“賽制”

堅持量化公開原則，細化考核內容，量化考核指標，明確評比標準，將“軟任務”量化細化為具體可行的“硬指標”。適時優(yōu)化“賽制”，對考核指標和標準進行動態(tài)調整。堅持實事求是，體現公平公正，根據二級單位之間不同情況，合理進行分組，構建差異化“賽馬”指標體系，在保障“賽馬”的競爭性基礎上，充分體現“賽馬”的公平性。嚴格精準做好“賽馬”相關數據統計工作，確保“賽馬”結果公平合理、經得起檢驗。

（三）強化結果運用，激發(fā)爭先進位的斗志

強化“賽馬”結果運用，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，激勵干部擔當作為。讓先進典型有面子、得實惠，對于“賽馬”排名靠前的單位進行表彰獎勵，通過“報、臺、網、微、端”等媒體渠道大力宣傳推廣經驗做法，在干部選拔任用中優(yōu)先考慮排名靠前單位。讓落后單位沒面子、“挨板子”，對于考核排名落后的單位進行通報，幫助其找出問題癥結，推動其盡快迎頭趕上。2023年，三個季度和年度“賽馬”工作如期開展，點評會上，3家考核對象交流發(fā)言，賽出高評分，亮出好成績，3家考核對象表態(tài)發(fā)言，“紅臉出汗”后，提振了爭先進位的信心，增強了比學趕超的意識。

結語：

“賽馬”機制的成功實施，對企業(yè)產生廣泛而深遠的積極影響，在省委主題教育座談會上，淮北礦業(yè)集團作為主題教育與調查研究相結合的先進典范作了交流發(fā)言。獲評“2023年度全省信訪工作優(yōu)秀單位”，并在省屬企業(yè)信訪維穩(wěn)工作會上作交流發(fā)言，會議對淮北礦業(yè)集團開展信訪“賽馬”考核工作取得的顯著成效給予充分肯定。

（作者單位：淮北礦業(yè)集團）

作者簡介：陳松林，男，1974年出生，湖南岳陽人，經濟學碩士，高級統計師。研究方向：區(qū)域經濟。