“飛地經濟”發展模式的實踐探索與思考

摘 要：“飛地經濟”作為區域經濟協同發展的重要模式，近年來在我國呈現出蓬勃發展態勢，許多地區積極開展實踐探索。本文通過橫向對比“飛地經濟”國內外不同發展模式，系統梳理了“飛地經濟”的動力機制與演進規律。進一步聚焦我國典型區域案例，深入挖掘“飛地經濟”實踐過程中面臨的諸多問題，涵蓋土地資源緊張、政策支持力度不足、金融保障體系不完善以及社會接受度有待提高等方面。基于此，本文從政策制定與實施策略兩個維度出發，提出了一系列針對性強、可操作性高的建議，旨在為“飛地經濟”高質量發展提供系統性解決方案。

關鍵詞：“飛地經濟”；區域發展模式；動力機制；土地資源；政策支持；金融保障

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）05（a）--04

1 引言

“飛地經濟”作為一種新型的區域經濟發展模式，主要通過特殊地理區域內的資源整合和功能分區，優化經濟布局，促進產業集聚。其核心在于通過有效的政策引導和資源配置，實現區域間的經濟互動與協同發展?！帮w地經濟”通常涉及多個參與主體，包括地方政府、企業及相關行業協會，它們在政策制定、資源配置、市場拓展等方面扮演著至關重要的角色。

實踐中，“飛地經濟”的典型操作模式包括“產業園區+企業”“跨區域合作+共享資源”。在“產業園區+企業”的模式下，通過建設專業化的產業園區，集中各類產業要素，如土地、融資、技術及人力資源，以吸引企業入駐，實現規模效應和集聚效應。例如，在某地區建設的高新技術產業園區，吸引了超過200家科技企業入駐，形成了集研發、生產、銷售于一身的閉環產業鏈，預計年度產值達100億元，推動當地經濟增長率提高了3個百分點。

“跨區域合作+共享資源”的模式則強調不同區域之間的合作，通過資源互補，實現優勢互換。例如，某地與鄰近城市達成協議，共享水資源、土地及科技成果，進行聯動開發，開設聯合技術研發中心及市場推廣平臺。該中心每年可提供超過5000項技術支持和服務，極大地提高了企業的市場競爭力及創新能力。

在政策層面，推動“飛地經濟”發展的關鍵因素包括稅收優惠、土地使用政策和金融支持。很多地方政府為飛地企業提供低稅率或稅收返還政策，以增強吸引力。同時，簡化土地審批流程，提供政策性金融支持，鼓勵地方銀行為入駐企業提供貸款擔保，從而降低企業運營成本，拓寬融資渠道。

此外，數據共享與信息化平臺建設亦是“飛地經濟”成功的關鍵。在現代科技條件下，利用大數據與云計算技術，搭建信息共享平臺，能夠實現企業間資源的高效流動。在某飛地經濟區的數據中心，通過實時監測和分析市場動態，為入駐企業提供精準的市場預測和決策支持，從而提升產業鏈的協同效率。該平臺已助力超過300家企業優化生產流程，降低運營成本達15%。

綜上所述，“飛地經濟”以其獨特的資源整合與協同發展模式，為地方經濟發展注入了新的活力，值得在更廣泛的區域進行深入探索與實踐。各地在實施過程中應結合自身特色，靈活運用不同的策略與措施，促進經濟的可持續發展。

2 “飛地經濟”發展模式分析

2.1 國內外“飛地經濟”模式比較

國內外“飛地經濟”模式在發展理念、運作機制及政策支持等方面存在顯著差異。以中國和印度尼西亞為例，中國的“飛地經濟”涉及國家級、省級和市級飛地，主要通過“政府引導、市場導向”的方式推動，強調利用地方資源優勢，吸引外資，實現產業轉移和升級。印度尼西亞的“飛地經濟”則更側重于特定區域特許經營和政策激勵，推動特定產業集聚，發展“產業飛地”。

在區域選擇上，中國“飛地經濟”多集中在西部及邊境地區，通過政策紅利促進經濟重心向內陸轉移，如云南的“滇池經濟圈”與海南的“自貿港”。而印度尼西亞的飛地往往設置在產業鏈上下游相關區域，如雅加達的制造業飛地，通過進口便利政策刺激外商投資，推動基礎設施建設。

運作機制上，國內“飛地經濟”更多借助地方政府與企業的深度合作，由地方主導，制定相應的招商引資政策與企業優惠政策；而國際上則表現為多國間合作，借助自貿區或經濟特區吸引外資。特別是在意大利、荷蘭等國，“飛地經濟”區域以靈活應變的法規體系和簡化的行政程序為特色，輔以多重稅收優惠政策，如低稅率、免稅區域等，吸引外資企業入駐。

政策支持方面，中國在飛地開發上實施《區域協調發展規劃》和“1+N”政策體系，推動多個飛地協同發展，如“長三角一體化”與“粵港澳大灣區”建設。相對而言，歐美國家依賴區域發展政策，如歐盟的“區域發展基金”為飛地提供資金支持，鼓勵跨區域產業合作與技術交流。

國內“飛地經濟”在企業吸引與產業發展方面，常采取“飛地+園區”模式，搭建產業鏈條，促進科技轉化與交易。因此，國內的園區化項目如蘇州工業園區，充分發揮其軟硬件環境優勢，實現了快速發展，但也面臨土地資源緊張及環境壓力等問題。相對的，國際上如德國的“技術飛地”發展注重技術和創新的輸出，通過“孵化器與加速器”模式加強創業支持與產業鏈整合。

“飛地經濟”在金融支持上也呈現出明顯差異。中國的“飛地經濟”多依賴地方融資平臺及政策性銀行（如國家開發銀行）的貸款支持，而國際上如新加坡則通過設立發展基金與風險投資機構，鼓勵私營部門參與，形成多元化的融資渠道。更為典型的是以色列的“科技飛地”模式，通過政府與私人部門共同出資，推動科技創新與成果轉化。

綜上所述，盡管國內外“飛地經濟”模式在具體表現形式和運行機制上存在差異，但共同的趨勢是通過政策引導與市場機制，促進區域經濟一體化和產業集群發展。不同國家與地區有針對性地采用了適合本地特色的模式，推動了區域經濟的發展。

2.2 “飛地經濟”發展的動力機制

“飛地經濟”發展的動力機制源于一系列內外部驅動因素，主要包括政策支持、市場需求、產業協同及資源整合等維度。政策支持是促進“飛地經濟”形成和發展的核心動力。地方政府通過設立經濟特區、園區及提供稅收優惠、財政補貼等手段，吸引企業投資。例如，某地區設立高新技術產業開發區，稅收減免幅度高達50%，有效促進了科技企業進駐并形成產業集聚。

市場需求作為動力機制的另一關鍵因素，尤其在全球化背景下，國際市場需求變化迅速?！帮w地經濟”吸引外資企業時，常需對接國際市場，通過設置出口加工區等方式，滿足市場對特定產品或服務的需求。例如，某市建立的外貿加工區，其產品出口額年均增長20%，直接促進了地區就業和經濟增長。

產業協同是“飛地經濟”內部動力機制的重要構成，強調在飛地內部不同行業之間的互動和合作。通過構建產業鏈上下游關系，形成合力，提高資源利用效率。以某綜合性產業園區為例，園區內涵蓋電子、機械及服務業，企業之間的技術轉移和資源共享使得整體生產效率提升了30%，不僅促進了產業升級，也提高了區域競爭力。

資源整合作為“飛地經濟”發展動力機制的基礎，確保各種要素的優化配置?！帮w地經濟”通常具備良好的地理位置和相對集中的資源，通過合理的人力資源配置和信息流動，增強區域吸引力。例如，在某飛地模式中，通過將地方沿海資源與內陸產業相結合，實現了水資源、礦產等自然資源的聯合開發，形成了可持續發展模式。

此外，創新驅動在“飛地經濟”中顯現出越來越重要的地位，得益于高新技術的引入和研發能力的提升。研究表明，飛地內企業通過技術創新，年均研發投入占營業收入的比例可達10%～15%，推動了產品和服務的升級換代。某知名科技公司即是在飛地模式下通過創新集群的形成，成功推出多項具有國際競爭力的產品。

綜上所述，“飛地經濟”的動力機制由政策、市場、產業、資源、創新等多重因素共同構成，這些因素相互作用、交織影響，使飛地經濟能夠在高度競爭和變化的環境中不斷發展壯大。

3 實踐探索案例研究

3.1 典型“飛地經濟”區域案例分析

典型“飛地經濟”區域案例可以分為兩類：內陸飛地和沿海飛地。不同地域的“飛地經濟”有著不同的發展模式與管理策略。

內陸飛地可以中國新疆霍爾果斯經濟開發區為案例。該飛地設置于中國與哈薩克斯坦國境線上，憑借其獨特的地理位置與政策支持，展現出強勁的發展活力。自2012年設立以來，該區以“貿易、運輸、加工”為核心，成為中亞地區的重要貿易通道。截至2023年，霍爾果斯經濟開發區累計注冊企業超過5000家，其中外資企業占比達30%。該區投入資金超過150億元人民幣，涵蓋物流、倉儲、醫療、教育等多領域，物流成本降低20%。政策方面，提供了稅收減免、資金補貼及土地優惠等，吸引了大量國內外企業入駐。飛地模式不僅推動了區域GDP的快速增長，從2012年的50億元提升至2022年的300億元，還創造了超過2萬個就業崗位，直接提升了當地生活水平。

沿海飛地則以中國廣東自貿區的橫琴新區為例。橫琴新區由于地處澳門附近，緊鄰珠海，依托粵港澳大灣區的戰略布局，形成了“跨境金融、教育、健康和旅游”的綜合發展模式。自2015年成立以來，橫琴新區采取稅收、資金和人才引進三位一體的綜合政策，吸引高端居民和企業匯聚。截至2023年，橫琴新區注冊企業數量達10000家，包括多家全球500強企業。特別是在金融領域，引入了包括小額貸款、互聯網金融在內的若干金融創新方案，成功吸引金融機構入駐。橫琴新區項目投資累計達300億元，GDP已占珠海市的40%以上，吸引了各類高端人才逾5萬人。

對比內陸與沿海飛地經濟，區域政策的有效性和市場需求的匹配程度是決定其成功與否的關鍵因素。在霍爾果斯，國家“一帶一路”政策的實施，帶動了跨境貿易的迅速發展，適應了中亞地區進出口需求的增長。而橫琴新區依托大灣區的整體經濟環境，充分發揮了珠三角的制造業優勢，結合澳門的旅游業，形成了獨特的跨境經濟合作模式。

總體來看，“飛地經濟”區域的成功并非單純依靠區位優勢，更依賴于高效的政策引導、市場機制的靈活應用及區域間的協同發展。通過不斷優化營商環境、實施精準的招商政策及加強基礎設施建設，“飛地經濟”能夠有效促進區域經濟發展，實現資源優化配置，提升區域競爭力與可持續發展水平。

3.2 “飛地經濟”發展中的實踐問題

“飛地經濟”在發展過程中面臨諸多實踐問題，主要體現在土地資源、政策支持、金融保障及社會接受度等方面。

土地資源方面，“飛地經濟”依賴于設立在低成本、政策激勵地區的工業園區，然而，這些地區的土地使用政策往往復雜且不透明。可用的土地資源相對有限，導致開發企業承擔高昂的土地租賃費用。例如，某飛地項目在建設初期面臨90%的土地承租成本，嚴重制約了項目的可行性。此外，土地征用過程中的利益分配不均問題較為突出，易引發地方政府與居民的矛盾。

政策支持對“飛地經濟”影響顯著。地方政府的激勵措施往往不一致，給予“飛地經濟”的稅收減免和資金支持缺乏連貫性。例如，在某些案例中，企業在吸引投資后發現稅收優惠僅在合同簽署之初有效，后期政策變更導致企業稅負增加，致使企業投資熱情減退?！帮w地經濟”的發展需要長效、穩定、透明的政策環境以確保投資者的信心。

金融保障方面，融資難、融資貴成為飛地企業面臨的普遍難題。盡管地方政府設有專項基金，但銀行信貸政策相對嚴格，導致融資成本居高不下。調研顯示，某“飛地經濟”體內企業的融資成本高達8%～10%，企業負擔明顯加重。此外，投資者對“飛地經濟”項目的風險認知不足，社會資本投入意愿不足，造成資金缺口嚴重。

社會接受度問題也是“飛地經濟”發展的掣肘?！帮w地經濟”項目往往涉及土地征用、移民搬遷和生態環境變化等問題，容易引發地方居民對飛地項目產生抵觸情緒。某地區由于周邊社區對飛地開發持反對態度，導致項目投資的整體實現率僅為60%。此問題的根源在于信息不對稱，缺乏有效的溝通機制使得居民無法了解“飛地經濟”帶來的潛在好處。

在管理模式上，“飛地經濟”往往采用“園區+企業”的發展模式，但管理流程復雜，協調成本高。園區管理機構與企業之間常常存在信息壁壘，導致資源無法高效配置。例如，某園區因缺乏有效的綜合管理系統，使得企業在申報項目過程中耗時平均增長50%。優化管理體制，提高園區與企業之間的信息傳遞效率，已成為亟待解決的問題。

在發展過程中，“飛地經濟”需著力解決以上問題，才能實現可持續的經濟增長與社會發展。同時，加強對“飛地經濟”模式的研究，探索與不同地區、行業特點相適應的發展路徑，將是實現“飛地經濟”模式可行性的關鍵所在。

4 政策建議與實施策略

4.1 “飛地經濟”政策建議

“飛地經濟”政策應圍繞優化資源配置、增強投資吸引力、提升區域合作效率三個核心目標制定。建議從以下幾個方面入手。

4.1.1 稅收激勵機制

設定合理的稅收優惠政策，如對外資企業實施較低的企業所得稅率（如15%）及免征增值稅期限（3年）。鼓勵地方政府為新注冊企業提供租金減免和其他優惠，促進外資和本地企業的合作與投資。此外，完善稅收返還政策，對于達到一定投資規模（如500萬元以上）的企業，給予一定比例的稅收返還，鼓勵其擴大投資。

4.1.2 土地使用政策

制定飛地內土地開發與使用的優先權政策，簡化審批程序，確保土地使用權合理配置。推行“先租后買”政策，允許企業在飛地內先行租用土地進行試生產，降低前期投資風險。土地出讓金采取分期支付方式（如3年內分三期支付），降低企業資金壓力。

4.1.3 產業鏈整合與平臺建設

建立行業服務平臺，為入駐企業提供技術支持與人才培訓，特別是針對高新技術、現代服務業等優先發展產業，設立專項基金（如5億元）支持創新項目。鼓勵上下游企業聯合在飛地內設立產業園區，實現產業聯動，形成完整的產業鏈條。政府可通過設立示范區的形式吸引優勢企業入駐。

4.1.4 跨區域協同發展

加強與周邊經濟體的協作，建立“飛地經濟”的發展聯盟，推動跨界資源共享。定期舉行區域經濟溝通會，促進信息交流和政策對接。對在合作上表現突出的地區給予政策獎勵（如特別扶持資金2億元），以激勵更多地區參與“飛地經濟”合作。

4.1.5 監測與評估機制

搭建飛地經濟運行監測機制，設定各項發展指標（如投資額、企業入駐率、產值增長率等），定期評估政策實施效果。依托大數據分析技術，及時調整不合時宜的政策措施，確?！帮w地經濟”持續健康發展。

以上政策建議立足于市場化原則，綜合考慮經濟、社會和環境等多重因素，旨在為“飛地經濟”的可持續發展提供有力支持。

4.2 實施策略與路徑選擇

在“飛地經濟”模式的推進過程中，需綜合考慮政策環境、市場需求與地域特征等多方面因素，通過精確設計路徑選擇，以及有效的策略落實，確保其可持續發展。

首先，地方政府應構建完善的立法規支持體系，提供稅收優惠及土地使用政策，吸引高新技術企業入駐。例如，采用減免企業所得稅的方式，設定初創企業享受前五年內稅負減半的優惠政策，并根據企業研發投入給予額外補貼，促進技術創新。

其次，推進公共基礎設施建設至關重要，涵蓋交通、通信及能源等領域的投資。例如，對接周邊城市的高速公路或城際鐵路項目，降低物流成本，提高人力資源流動的便捷性，增強區域競爭力。同時，確保信息化基礎設施完善，以促進數字經濟發展，吸引互聯網和數字服務企業入駐。

資源配置方面，應建立“飛地經濟”試點區域，選擇有潛力的地區進行試點?？梢钥紤]設立“飛地經濟”園區，引導產業集聚，助力入駐企業吸引高層次人才。依據區域產業特色，科學規劃產業布局，確保園區內企業協同發展，形成完整的產業鏈條。探索“政產學研”合作模式，與高等院校、科研機構共建技術研發中心，推動科技成果轉化，增強創新活力。

資金方面，建立多元化融資機制至關重要?？赏ㄟ^設立“飛地經濟”發展基金，鼓勵社會資本投入，通過股權投資、債券融資等方式引導資金流入。同時，建議與金融機構合作，開發針對“飛地經濟企業”的信貸產品，如信用貸款、貼息貸款等，緩解企業融資難題，降低資金使用成本。

政策落實的監測評估也是實施策略的重要環節。應建立定期評估機制，對各項政策效果進行量化分析，及時調整政策措施。例如，可以設定關鍵績效指標（KPI），對企業發展、就業增長、稅收貢獻等進行監測，確保政策實施的有效性。

為了提升“飛地經濟”的國際競爭力，需拓展國際合作網絡，主動與外資企業對接，通過招商引資吸引國外資金與技術。也可以舉辦“飛地經濟國際論壇”，搭建展示平臺，讓潛在投資者了解本地區的投資環境和政策優勢。同時，支持地方企業走出去，參與國際市場競爭，增加外匯收入。

通過實施以上策略，靈活選擇發展路徑，結合地方特點及產業需求，能夠有效推動“飛地經濟”的發展，促進地區經濟的轉型升級和高質量發展。

5 結語

“飛地經濟”的成功實踐案例表明，聚集效應與產業鏈整合是推動地方經濟發展的關鍵因素，同時人才引進策略、政策扶持、綠色可持續理念等都是“飛地經濟”的重要支撐。然而，現階段“飛地經濟”的發展仍面臨諸多挑戰。地方政府間的協調機制尚未完全建立，導致資源配置時會出現重疊或錯位現象。同時，一些企業仍面臨資金鏈緊張、技術落后等問題。

因此，建議通過加強區域間的協同創新機制，構建健全的“飛地經濟”評價體系與效果反饋機制，提升未來發展潛力。此外，持續推進制度創新，鼓勵企業近距離合作，嘗試多樣化融資渠道，以解決中小微企業在初期階段的資金瓶頸問題?！帮w地經濟”作為一種新興的經濟形態，其未來將致力于優化現有模式，探索跨區域、跨行業的網絡化布局，推進區域經濟的深度融合與共享。

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