京津冀與長三角、川渝自貿試驗區產業協同發展模式比較研究

摘 要：本文研究發現：京津冀自貿試驗區作為新時代改革開放的重要平臺，不僅推動了三地在更高層次、更寬領域的開放發展，還成為深化京津冀協同發展戰略的新動力。通過借鑒長三角、川渝自貿試驗區的成功經驗，京津冀地區正著力于制度創新與實踐探索，以期促進產業鏈的深度融合與協同發展，從而消除政策壁壘，優化資源配置，構建互補互利的區域經濟體系，為京津冀深化協同發展提供持續的動力和支持。據此，本文提出了京津冀自貿試驗區產業協同發展的針對性建議，以供參考。

關鍵詞：自貿試驗區；京津冀協同發展；產業協同發展；長三角自貿試驗區；川渝自貿試驗區

中圖分類號：F127；F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）05（a）--04

京津冀協同發展戰略是中國21世紀國家發展戰略。該戰略的核心是實現京津冀整體協同發展，以疏解非首都核心功能為基本出發點，調整優化城市布局和空間結構，構建現代化交通網絡系統，推進產業轉型升級，優化區域分工、產業布局和經濟結構，促進公共服務共建共享，建設現代化新型首都圈，形成京津冀優勢互補、互利共贏的協同發展新格局，打造中國經濟發展新的支撐帶和增長極。

1 京津冀三地自貿試驗區現狀與產業發展現狀

1.1 京津冀自貿試驗區總體概述

京、津、冀三個自貿試驗區自成立以來，肩負著促進京津冀協同發展的重任。按照《京津冀自貿試驗區協同發展行動方案》要求，三地將構建 “政策互通、創新聯動、成果共享” 的自貿試驗區協同發展機制，構建跨區域產業合作平臺，積極探索京津冀自貿試驗區協同創新模式。充分發揮各自優勢，加強創新成果的交流與借鑒，在營商環境優化、產業創新發展、貿易通關便利、金融開放創新、京津冀協同深化等關鍵領域開展協同作戰、聯合攻堅，共同打造一批具有示范性、突破性的發展成果。

北京自貿試驗區在推動京津冀協同發展中扮演著重要角色。自貿區內科技創新片區、國際商務服務片區和高端產業片區三大片區將共同推動北京市在科技創新、服務業開放和數字經濟等方面實現高質量發展，為京津冀協同發展提供支撐。北京城市副中心站交通樞紐工程連接了雄安新區和天津濱海新區，疏解北京中心城區功能和交通壓力，優化京津冀地區空間結構和經濟結構，健全兩地一體化工作體系。

天津自貿試驗區自2014年成立以來，取得了顯著的發展成果。該區聚焦貿易投資自由化、便利化，構建一體化平臺促進開放發展，打造產業鏈進行產業協作，形成互聯互通的發展機制。天津港的啟運港退稅試點政策、“船邊直提、抵港直裝”等通關便利化政策惠及京津冀三地進出口企業，通過推動“保稅+”產業協同，使保稅燃油跨關區直供河北省四港。

河北省作為連接北京和天津的重要紐帶，發揮著重要作用。雄安新區作為京津冀協同發展的關鍵區域，承擔著疏解北京非首都功能，優化京津冀資源配置的功能。新區落地高新產業，創建國際創新要素集聚區，營造高效開放營商環境，提供政策與業務便利。此外，構建金融、物流、云計算等透明協同的基礎設施平臺，促進產業數字化、智能化轉型。同時，與沿海地區融合，構建科技成果轉移與高端臨港產業經濟軸線，重塑河北開放格局。

1.2 京津冀產業發展現狀

1.2.1 政策支持與規劃引導

國家高度重視京津冀協同發展，出臺了《京津冀產業協同發展方案》等一系列政策文件，為三地產業融合提供了制度保障與方向指引；同時地方政府積極響應中央號召，2024年10月23日在第三屆京津冀自貿試驗區聯席會議上簽署了《深化京津冀自貿試驗區協同發展行動方案（2025）》，制定了5大重點工作任務和15條具體措施，涵蓋貿易便利化、投資自由化、金融創新等多個方面，以期促進三地自貿試驗區協同發展提質增效。

1.2.2 產業鏈整合與優化

北京、天津與河北整合資源，在科技研發、高端制造及生產勞動力等方面實現了優勢互補，催生出多個競爭力強的產業集群。京津冀三地聯合構建六條產業鏈和五個先進制造業集群，解決產業協同問題。河北自貿試驗區強調產業協同創新，深化與京津的產學研合作，構建融合創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈的創新生態體系。與北京中關村、天津濱海新區等區域深度合作，設立聯合實驗室、技術創新中心等，促進科技成果轉化，為區域經濟提供科技支持。三地還聯合打造新能源、智能網聯汽車等六條重點產業鏈，河北已承接京津超4萬家單位轉移，2023年技術合同成交額翻倍，央企二、三級子公司引進取得了歷史性突破。

1.2.3 構建高效的綜合交通運輸體系

京津冀地區率先實施了內陸型國際鐵海聯運“一單到底”的創新模式。正定片區與馬士基（中國）航運有限公司及中鐵天津集裝箱中心站合作，將石家莊國際陸港納入馬士基全球運輸系統，并賦予其港口代碼CNSJZ，使其成為國際運輸始發港。貨物從石家莊國際陸港出發直達天津港，再由馬士基公司運往國外目的港，全程由馬士基公司簽發提單，實現了“一單到底”的國際鐵海聯運模式。該模式創新性地整合了鐵路與海運的單據，簡化了流程，提高了效率。

圍繞京津冀地區各個交通樞紐展開了多維度的戰略探索與實踐。曹妃甸片區依托資源區位條件，致力于港口物流樞紐建設，以提升港口服務能力與國際競爭力。正定片區以臨空經濟為核心，打造航空物流樞紐，推動臨空產業與物流實現深度融合。大興國際機場憑借海陸空綜合優勢，優化功能性口岸資源配置，積極探索新業態發展模式，實現資源共享與優勢互補。

2 京津冀自貿試驗區產業協同發展面臨的挑戰

回顧京津冀協同發展戰略十年歷程，成就斐然，但仍然面臨產業結構差異較小、產業鏈未形成、創新輻射不足及科技轉化難等痛點。與長三角、川渝自貿試驗區相比，京津冀自貿試驗區尚有提升空間。如何打造世界級產業鏈及發揮三地自貿試驗區作用，值得深入探討。

2.1 河北省亟須產業轉型升級

河北省制造業在2023年京津冀200強企業榜單中表現出色，共有90家企業入圍，主要集中在冶金、加工和化學品等行業，其中，鋼鐵企業占比超過三分之一，反映了河北制造業在數量上占據較大比重，而且產業類型豐富多樣。2023年，河北省工業增加值達13968.7億元，占全省GDP的31.8%，其中，制造業增加值占比達25.9%。規模以上工業營業收入為51584.8億元。因此，在當前形勢下，要以重點園區為依托構建產業集聚區，推動產業從制造環節朝產業鏈兩端拓展，借助投資之力促使產業實現轉型升級，進而塑造京津冀地區具備國際競爭力的世界級產業集群，是當前亟待破解的新課題。

2.2 科研投入不足，區域內科研成果轉化率低

2023年Ramp;D（研究與試驗發展）經費數據顯示，北京的Ramp;D經費投入為2947.1億元，天津為599.2億元，河北為912.1億元。從Ramp;D經費投資強度來看，北京為6.73%，天津為3.58%，河北為2.08%。相比北京，天津和河北的投資研發程度相對不足。津冀的產業發展需要高科技提供技術支持，要在京津冀地區形成產業集群，津冀兩地需要加大科研投資力度，促進知識和人才在京津冀地區自由流動，從而逐步縮小與北京在Ramp;D經費投入強度上的差距，為產業集群的高效構建與可持續發展筑牢堅實基礎。

截至2023年11月，北京流向津冀技術合同5620項，同比增長6.6%，成交額653.8億元，增長77.6%，占流向外省市的15.1%，北京的科研成果流向外省市的比重雖然有所降低，但仍有較大的提升空間。目前，京津冀三地的產業配套和創新創業生態體系不完善，上下游配套能力、產業技術工程化開發能力不強，創新成果轉化綜合服務能力較弱，尚未形成京津研發、河北孵化的產業鏈條。三地科創資源對接存在統籌缺失的問題，目標方向與工作要點模糊，資源開放與共享水平欠佳。同時，三地科技發展水平、營商環境不平衡，這種不平衡導致區域內未能構建起支撐科研成果轉化的層級架構。

2.3 產業銜接不夠契合，缺乏主導產業

京津冀地區均將戰略性新興產業與高技術產業作為主導產業，缺乏對重點產業及其空間布局的頂層設計，這導致三地在選擇主導產業時存在高度的趨同性，而且產業結構差異較小，難以形成基于產業鏈各環節的協同發展格局。目前，河北承接的產業項目仍以原材料型工業、傳統一般性制造業為主，大項目、好項目、高端項目不多；產業疏解轉移主要體現在物理空間上的變化，尚未形成產業聚集、產業協作效應。造成這一問題的主要原因是三地間產業鏈條銜接不緊密，河北省在醫藥、鋼鐵等傳統優勢產業上鏈條完整、配套完備、自成體系，但主要以低端產品為主。同時，河北產業集聚能力弱，沒有形成整體承接優勢，對京津市場主體的吸引力、承載力不強。雖然河北擁有190個經濟開發區、高新區、綜合保稅區，但由于這些平臺間環境區位、資源稟賦相近，造成定位趨同，部分園區發展能級低、產業集聚能力弱，難以形成整體承接優勢。

3 自貿試驗區產業聯動發展對比及經驗借鑒

3.1 長三角自貿試驗區聯動發展情況

長三角地區作為中國自貿試驗區發展的先驅與高地，發展重點是先導性產業、先進制造業及現代服務業，力求構建一個具有國際競爭力和現代化特征的前沿產業體系。上海、江蘇、浙江、安徽自貿試驗區根據地區特色進行分工：上海自貿區創新政策輻射帶動區域發展，聚焦研究行業難點問題；浙江自貿區進行數字化產業升級，建設數字經濟發展示范區；江蘇自貿區提供創新金融服務體系；安徽自貿區整合區域產業優勢，優化產業布局。

相比長三角自貿試驗區，京津冀自貿試驗區應發揮三地的不同優勢，進行合理分工，同時加強區域協同發展。發揮北京服務業擴大開放綜合示范區先行優勢，為天津綜合試點提供有意義的借鑒經驗，銜接北京與河北雄安新區開放政策。完善天津港港航物流網絡，發揮河北陸港優勢，為京津冀地區打造便捷的交通運輸網絡，支持京津冀產業鏈發展。利用北京服務貿易自貿試驗區成立契機，實現傳統企業的數字化轉型，打造進出口貿易數字通道，將數字化和產業鏈進行融合升級，提升能效，從而提高京津冀地區企業競爭力。

3.2 川渝自貿試驗區聯動發展情況

川渝自貿試驗區是我國西部對外開放的門戶，也是推動川渝雙城經濟圈發展的重要平臺。經過4年多的探索與實踐，在貿易、物流、產業、平臺、營商環境等5大領域開展聯動試驗，形成一體化稅收管理模式等8項跨區域制度創新成果。物流樞紐方面，川渝自貿試驗區共同打造高效率的國際物流樞紐，優化中歐班列（成渝）品牌，健全多式聯運規則標準。貿易投資方面，創新“關銀一key通”川渝一體化模式，深化“單一窗口”合作。產業發展方面，聚焦汽車、數字經濟、金融等產業，著重強化經濟聚集效能，穩步提升綜合實力水平；改善經商環境方面，對標先進國際經貿規則，健全一體化稅收管理模式，強化知識產權執法聯動。

對比川渝自貿區，京津冀自貿區推出了“一地創新、三地互認”政策共享清單的創新制度。同時，形成了京津冀保稅展示交易異地監管、知識產權保護司法協同、稅收協作共治等一批制度創新成果；在貿易投資方面，創建了全國首個“單一窗口+區塊鏈”模式，實現三地海關物流數據共享；推出適用于京津冀全部類型進出口集裝箱貨物的“船邊直提”“抵港直裝”模式，大幅壓縮進出口貨物物流時長。綜上，京津冀自貿試驗區在制度創新、推動區域協同發展方面表現突出，但在產業合作、優化營商環境方面仍有提升空間，應不斷借鑒川渝自貿試驗區的相應經驗，助推自身發展。

4 京津冀自貿試驗區產業協同發展的建議

4.1 明確產業定位與分工

根據三地的資源稟賦明確各自發展重點，加快集聚特色優勢產業，積極推動京津冀三地在產業領域的協同發展。北京依托豐富的科研資源和人才優勢，側重于發展高端服務業和科技創新；天津在先進制造業和航運物流方面具有優勢，可以利用地理優勢，提升港口吞吐能力和效率；河北可以聚焦制造業升級，依據現有產業基礎，推動傳統產業轉型升級，同時大力發展新能源、生物醫藥等戰略性新興產業。重點支持雄安片區圍繞發展生命科學和生物技術、數字貿易，正定片區圍繞發展生物醫藥、臨空產業，曹妃甸片區圍繞發展國際大宗商品貿易、高端裝備制造，大興機場片區圍繞發展生命健康、臨空產業，加快培育優勢產業集群。

4.2 制定完善產業鏈協同機制

京津冀自貿試驗區需要進一步優化聯動機制，以促進京津冀產業鏈協同發展。首先，應深化協同發展規劃，細化執行方案，確保各項政策與措施精準對接、高效協同，從而推動產業鏈上下游企業緊密合作。其次，強化機制創新，鼓勵大膽嘗試與突破，根據區域特色和實際需求，充分借鑒其他自貿試驗區協同發展的經驗上，大膽試、大膽闖，構建完善的協同發展機制，同時根據實際情況不斷創新機制，以適應產業鏈發展的動態變化。京津冀自貿試驗區要統籌規劃發展目標，從而更好地應對挑戰，實現更高水平的協同開放與共同發展，進而推動京津冀產業鏈實現整體升級與高質量發展。

4.3 科技創新帶領產業鏈升級

科技創新是產業發展的不竭動力。應進一步深化大數據技術的應用，構建統一的信息共享平臺，實現數據資源的互聯互通，通過優化平臺功能，提升數據處理和分析能力，為自貿試驗區內的企業提供更加精準、高效的服務。同時，還要積極推進雄安內陸港信息化建設。鼓勵雄安新區加快完善外貿綜合信息服務平臺功能，推進國際陸港、企業服務、貿易大數據展示等模塊建設，優化跨境服務、AEO認證等功能。此外，推動建設雄安綜合保稅區全景可視化管理平臺，與天津口岸物流監管系統實現對接，加快提升跨區域物流監管和貨物流轉效率。

4.4 構建良好的營商環境

河北自貿試驗區需要進一步優化營商環境，可借鑒長三角自貿試驗區和川渝自貿試驗區的成功經驗，繼續簡化行政審批流程，推行更多的“一站式”服務，簡化企業開辦流程，提高審批效率。同時，還要加強與北京、天津自貿試驗區的交流合作，共享優質資源，共同提升區域營商環境水平。此外，京津冀自貿試驗區聯動機制應強化頂層設計，建立健全協同發展的政策體系，確保各自貿試驗區在規劃、政策、服務等方面實現無縫對接。通過加大政策支持力度，推動區域內產業協同發展，形成優勢互補、資源共享的發展格局。

京津冀三地自由貿易試驗區之間相互合作，是推動京津冀協同發展、構建區域開放新格局的關鍵之一。京津冀三地自貿試驗區需要遵循優勢協同、協作共建、成果共享的原則，著力塑造三地之間優勢互補、各具特色的協同發展格局，實現京津冀地區更高質量的一體化發展。充分發揮三省市自貿試驗區的示范帶動作用，推動京津冀三地自貿試驗區同城化謀劃、聯動式合作、協同化發展。

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