數字經濟賦能縣域經濟轉型升級的路徑與策略研究

摘要：數字經濟作為全球經濟發展的新型驅動力，已成為推動各地經濟轉型升級的主要力量。縣域經濟作為地方經濟的核心，面臨著提升經濟活力、促進產業升級以及實現可持續發展的多重任務，而縣域地區在推進數字化轉型過程中，存在基礎設施建設滯后、產業數字化水平低、創新主體匱乏等制約因素，這些挑戰嚴重影響了縣域經濟的高質量發展。因此，文章圍繞數字經濟賦能縣域經濟轉型的路徑與策略展開深入探討，旨在為縣域地區數字經濟發展提供指導，以推動縣域經濟在數字化浪潮中的發展。

關鍵詞：數字經濟；縣域經濟；轉型升級

數字技術的快速發展帶來了新的商業模式，也為傳統產業注入了創新動力，在縣域經濟層面，數字化轉型被視為提升地方經濟競爭力、優化資源配置和推動高質量發展的關鍵途徑。但傳統的經濟結構、低效的產業鏈條以及人才短缺等因素，制約了縣域地區數字經濟的蓬勃發展，需要通過制度創新和資源的有效配置來實現內生動力的激發。因此，本文就數字經濟賦能縣域經濟轉型升級展開探討，期望能夠為縣域地區數字經濟的發展提供依據，并為相關政策的制定提供參考。

一、數字經濟賦能縣域經濟轉型的基礎

（一）數字經濟的定義與內涵

數字經濟是基于數字化知識和信息的生產、分配、交換和消費的經濟形態，其是以信息技術為支撐，運用數據資源與技術手段在經濟活動中進行深度整合與創新。數字經濟的本質在于通過數字化轉型實現資源的高效配置與利用，重塑生產方式與商業模式，并促進傳統產業與新興產業之間的有機融合。而數字平臺與虛擬化技術的普及，使得傳統行業的邊界逐漸模糊，跨界融合和多元化發展成為不可逆轉的趨勢，影響了經濟運作方式與社會組織形式。數字經濟的內涵包括數字技術、數字平臺、數字產業和數字文化等多個維度。數字技術是數字經濟的技術支撐，包括云計算、大數據、物聯網等基礎性技術；數字平臺則是數字經濟的運行載體，通過平臺化、網絡化和智能化機制連接供需雙方，優化資源流動；而數字產業則是數字經濟的核心動力，以互聯網產業為代表，涵蓋數字化產品、服務、信息等產業鏈條。

（二）數字經濟賦能的機制

數字經濟賦能的機制是通過信息技術的滲透與應用，在生產、流通、消費和管理等環節實現對傳統經濟模式的深刻重塑。數字經濟的賦能機制主要體現在數據資源的采集、存儲與分析能力上。由于大數據技術的發展，信息獲取與處理能力的提升使得市場主體能夠在更廣泛的范圍內進行精準的需求預測與產品優化，從而實現決策過程的科學化與智能化。此種基于數據的洞察力，增強了企業的市場適應性，還加速了產業鏈的數字化升級。另外，數字平臺的賦能作用通過建立高效的資源交換體系，促進了市場信息的透明化與共享化。平臺化經濟通過去中心化的網絡結構，優化了生產者與消費者、供應鏈各方的互動效率，降低了交易摩擦成本。并通過智能合約、區塊鏈等技術，平臺化機制有效保障了交易的透明性與安全性，推動了資本、信息、技術等資源的流動性與有效性。

（三）縣域經濟轉型的核心要素

縣域經濟轉型的核心要素包括產業結構的優化、創新驅動的增強，以及數字化賦能的深度滲透，這些要素相互交織，共同推動了縣域經濟由資源依賴型向創新驅動型轉變。產業結構優化是縣域經濟轉型的基礎性環節，傳統的縣域經濟依賴于農業、制造業等資源密集型產業，這些行業往往面臨技術含量低、附加值薄弱、市場競爭力不足的問題，而通過加速產業結構調整，縣域經濟能夠從低端產業向高附加值、高技術含量的產業邁進，提升整體經濟的內生增長動力。創新驅動是縣域經濟轉型的關鍵動力，縣域經濟的轉型必須依托科技創新、制度創新及管理創新，包括新技術的應用、新產業、新業態的培育以及創新型人才的引進和培養，是推動縣域經濟高質量發展的內在動力。數字化賦能則是縣域經濟轉型的主要支撐，通過數字化手段提升生產力、降低運營成本、優化資源配置，縣域經濟能夠在更為復雜的市場環境中保持較高的適應性與競爭力。

二、數字經濟賦能縣域經濟轉型的現狀分析

（一）縣域數字化基礎設施建設進展

縣域數字化基礎設施建設是縣域經濟轉型的主要支撐，其進展將直接影響到數字經濟的實施效果及區域競爭力的提升。一方面，數字基礎設施建設包括硬件設施的完善、信息傳輸網絡、數據中心以及智能化技術的廣泛應用，這構成了數字經濟發展的基石。縣域地區的網絡覆蓋與帶寬提升不斷加速，4G、5G網絡的普及為縣域數字化經濟的推進提供了更加穩定和高效的通信基礎，而5G技術的引入在遠程醫療、智能農業等領域，均拓展了數字服務的應用場景，并提升了數據傳輸的時效性和精確性。另一方面，云計算和大數據技術的普及，使得縣域數字化基礎設施逐漸向數據存儲與處理能力的提升邁進。通過構建完善的云服務平臺和數據交換機制，縣域地區的企業能夠有效集成、存儲與挖掘數據資源，從而提高生產效率和市場響應能力。

（二）縣域數字經濟主體的產業分布

數字經濟主體的分布體現了縣域經濟轉型中的資源配置與產業優勢。經濟較發達的縣域以互聯網平臺、電子商務和智能制造為主，而經濟相對薄弱的縣域則以數字農業和鄉村電商為主力，此分布形式受市場需求、基礎設施水平、技術人才供給及政策引導等因素的影響。具體見表1：

縣域數字經濟主體的產業分布體現了數字經濟的多樣性與區域性特征，通過不斷優化產業結構與資源配置，縣域經濟能夠為經濟的轉型升級提供強大的支撐。

（三）數字經濟對縣域經濟轉型的初步影響

數字經濟的引入為縣域經濟的轉型提供了新的動力，并促進了區域經濟的結構性調整與發展模式的創新。具體而言，數字經濟的普及使得縣域傳統產業與現代信息技術深度融合，從而帶動了產業結構的逐步優化。通過數字化技術的應用，生產過程得以智能化升級，生產效率得到提高，原本依賴勞動力的傳統產業逐漸向高效、低碳、綠色的方向轉型。且數字經濟的介入有效打破了區域發展的信息孤島，使得縣域產業能夠通過數據驅動實現精細化管理，優化資源配置，并推動區域內各行業的協同發展。另外，數字經濟的廣泛應用使縣域經濟在市場拓展方面取得了初步突破。借助電商平臺和數字營銷手段，縣域產品的市場輻射范圍在農業、手工藝品等傳統產業領域得以擴大，縣域企業能夠通過線上平臺拓展市場渠道，提升品牌知名度與市場競爭力，為當地居民提供了更多的就業機會與收入來源。

三、數字經濟賦能縣域經濟轉型升級的路徑

（一）提升數字基礎設施建設水平

數字基礎設施包括傳統的通信網絡設施，還涵蓋數據中心、云計算平臺、物聯網設施等構成現代數字生態的核心組件。縣域經濟要實現數字化轉型，必須加強信息基礎設施的布局與優化，確保基礎設施建設與技術發展同步，進而提高數字技術的普及率和應用水平。一方面，在數字基礎設施建設過程中，應注重技術創新與投資效益的平衡，提升網絡覆蓋能力和帶寬容量，以支持海量數據傳輸和高頻交互需求。并依托智能化平臺和大數據中心，構建數據存儲、處理、分析的能力，推動信息資源的集成與共享，提升全域數據的流動性與應用深度。另一方面，完善數字基礎設施還需加強區域間的基礎設施聯通性，打破城鄉、區域之間的信息壁壘，推動資源的高效配置與精準調度。這有助于提升縣域經濟的數字化水平，還能為當地產業的數字化轉型奠定堅實的基礎。

（二）推動數字產業發展與產業升級

數字產業涵蓋了互聯網、電子商務、人工智能等新興領域，以及傳統產業在數字化浪潮中的轉型與再造。縣域經濟要實現高質量發展，必須加速數字產業的培育與壯大，推動傳統產業向智能化、數字化、綠色化方向升級。具體而言，數字產業的發展依賴于技術創新和產業集聚效應。縣域經濟應依托大數據、云計算、人工智能等前沿技術，加快構建數字化生產與服務體系，推動產業鏈、供應鏈的智能化和柔性化。這有助于創造新的商業模式與經濟增長點，促進產業鏈的升級與延伸。同時，產業升級應著眼于全產業鏈的數字化轉型。從生產環節的智能制造、自動化控制，到銷售渠道的數字化營銷、電子商務平臺，再到產品設計與服務的個性化定制，數字技術的廣泛應用能夠提升產業的市場適應性與創新能力。通過數字化賦能，傳統產業的競爭力得到提升，新興產業的蓬勃發展也為縣域經濟注入了新的活力。

（三）培育數字經濟創新主體

數字經濟的發展依賴于創新主體的驅動，這些主體包括科技型企業、創新型初創公司及其背后的技術研發力量，縣域經濟要實現從傳統增長模式向創新驅動模式的躍升，必須著力構建有利于創新主體發展的生態環境，激發市場主體的創新潛力。一方面，創新主體的培育需要優化政策環境與金融支持體系。政府應通過制定有針對性的政策、提供資金支持與稅收優惠，激勵企業加大技術研發投入，促進技術成果轉化為市場應用。并通過搭建產學研合作平臺，縣域可以整合地方高校、科研院所及企業的資源優勢，為創新主體提供技術支撐與人才保障。另一方面，創新主體的發展離不開高效的市場機制與良好的產業鏈協作。縣域應通過提升數字平臺的開放性與共享性，鼓勵創新主體與上下游企業及不同產業的跨界合作，實現技術創新與產業轉化的良性互動。

四、數字經濟賦能下縣域經濟轉型的挑戰

（一）數字基礎設施建設不足

基礎設施的不完善直接影響到數字技術的廣泛應用與深度融合，進而阻礙了產業數字化升級的步伐。具體而言，網絡覆蓋的薄弱、信息傳輸速度的滯后以及數據存儲與處理能力的不足，均導致數字經濟潛力未能充分釋放。在許多縣域，傳統基礎設施的局限性與數字化轉型的需求之間形成了巨大的反差，這種基礎設施瓶頸造成了信息流通不暢，還限制了大數據、云計算等先進技術的有效部署。而低速寬帶、斷續的信號覆蓋及頻繁的網絡中斷，導致地方企業無法充分利用數字工具進行生產優化和市場拓展，從而形成了數字鴻溝，嚴重影響了區域內企業的競爭力。同時，缺乏先進的數據處理與存儲設施，使得大量的生產與消費數據無法得到及時處理與有效利用，無法為決策提供數據支持。這種信息孤島效應，削弱了縣域在產業結構調整與升級中的應變能力，也削弱了其在全球數字經濟體系中的地位與話語權。

（二）數字產業發展瓶頸

數字產業作為推動經濟結構優化的關鍵力量，其發展過程中的障礙集中體現在技術創新不足、產業融合滯后以及資源配置不均等方面。技術創新不足限制了數字產業的核心競爭力提升，縣域經濟與一線城市在技術儲備上的差距使得企業在研發投入與產業化進程中存在不足，這抑制了數字經濟與傳統產業的深度融合，從而放緩了產業轉型步伐，難以適應市場變化。產業融合的滯后是數字產業發展的主要瓶頸，許多縣域的傳統產業未能有效與數字技術對接，導致數字經濟效益的局部化與低效化，無法形成協同效應。而資源配置不均加劇了此問題，縣域內優質資源集中度較低，技術、資本、人才等要素在地區之間分布不均，未能充分利用現有資源進行產業集聚與跨領域協作，限制了數字產業的發展潛力。

（三）創新主體缺乏及人才短缺

縣域經濟轉型中創新主體的匱乏直接導致了技術創新動力不足，影響了縣域產業升級與經濟結構優化的內生驅動力。具體而言，由于縣域本地企業在科技研發、產業孵化以及市場拓展方面的投入相對有限，創新主體的發展受到嚴重抑制，這種缺乏創新主體的局面，使得縣域在數字經濟的激烈競爭中逐漸處于劣勢，錯失了轉型升級的關鍵機遇。同時，人才短缺加劇了該問題，縣域地區普遍面臨高層次、復合型人才的匱乏，在數字技術、創新管理和產業轉型等領域的專業人才的緊缺，使得技術研發、產品創新和市場拓展的效率嚴重受阻。高素質人才的不足，使得地方企業在數字化轉型中缺乏相應的技術支撐，也導致了本地產業創新能力的極大削弱。而人才短缺與創新主體的不足相互疊加，形成了發展的惡性循環，導致縣域在數字經濟轉型中的競爭力持續下降。

五、數字經濟賦能縣域經濟轉型的策略

（一）增強數字基礎設施建設

1. 加大基礎設施投資力度

加大基礎設施投資力度關鍵在于優化投資結構、整合資源，并通過政策引導激發各方積極性。一方面，為促進數字經濟高效發展，需重點加強數字基礎設施的建設，涵蓋通信網絡、數據中心、云計算平臺及物聯網等領域。5G通信網絡的普及與升級，應成為投資的重點方向，以增強縣域內信息傳輸的高速率與低延遲特性，從而為數字產業的發展提供技術支撐。并推動云計算技術的普及，提升縣域企業對數據資源的利用能力和信息處理效率。另一方面，在較為偏遠或欠發達地區，跨領域與跨地區的資源共享與互聯互通是推動縣域間數字化協同的關鍵。可以通過國家或地方政府的政策支持與資金投入，推動基礎設施的集約化建設，利用現有資源進行協同合作，減少重復建設，提升整體效能，確保數字經濟能夠持續、健康地增長。

2. 優化數字基礎設施布局和覆蓋

優化數字基礎設施的布局與覆蓋，旨在實現資源的高效配置與區域間的平衡發展，以有效支持縣域經濟轉型與數字化進程。在布局上，應根據縣域經濟特色與發展階段，制定差異化的基礎設施建設規劃。對于經濟較為發達的縣域，應加強高端數字基礎設施的建設，如5G網絡、超算中心、數據存儲與處理平臺等領域的布局，提升信息流動速度與處理能力，確保能夠滿足新興產業的技術需求。而對于經濟較為薄弱的地區，則應優先發展低成本、易部署的基礎設施，以便在數字化初期階段實現更廣泛的基礎覆蓋。在覆蓋面上，縣域數字基礎設施的建設應堅持全面覆蓋與重點突破并重。通過提升網絡建設的普及性，確保基礎網絡的廣泛覆蓋，消除因地理或經濟差異造成的信息隔離。并通過微型數據中心、邊緣計算節點等靈活設施的建設，提高網絡的響應速度和處理能力，降低遠離核心區域的延遲問題。

（二）推動產業數字化轉型

1. 支持傳統產業向數字化轉型

支持傳統產業向數字化轉型，需要建立以技術創新為驅動的轉型路徑，全面推動傳統產業通過數字技術與智能化手段實現質的飛躍。具體而言，應促進傳統產業在數字技術上的深度融合。通過加大對大數據、物聯網、云計算、人工智能等關鍵技術的應用，提升傳統產業的生產與管理效率。如制造業應通過智能制造系統和生產自動化設備的引入，實現產品設計、生產調度、質量檢測等環節的智能化，提高生產效率，減少人為操作和能源浪費；在農業、紡織等傳統行業，則可通過精準農業、數字化工廠等模式，提升產業鏈的精細化管理水平。另外，應加強數字化技術在產業鏈上下游的深度滲透，構建全面互聯的供應鏈體系。通過數字化供應鏈平臺和智能化物流體系的構建，使得生產與需求之間的匹配更加精準，優化資源配置，降低庫存成本，提高響應速度和市場競爭力。

2. 促進數字產業集聚與協同發展

促進數字產業集聚與協同發展，需在資源優化配置、產業鏈協同和創新驅動等多個方面進行系統性布局，形成協同效應，提升整體競爭力。一方面，應通過優化產業空間布局，促進數字產業的集聚效應。此過程中，政府應發揮引導作用，通過建立數字產業園區、創新集聚區等載體，吸引企業和創新主體的聚集。并通過打造數字產業生態圈，整合技術研發、產業配套和市場需求，形成從基礎設施建設到產品落地的全產業鏈條，實現產業鏈各環節的互聯互通與信息共享，降低交易成本、提高生產效率。另一方面，應鼓勵數字技術與傳統行業的深度融合，推進產業間的協同發展。政府可以通過出臺專項扶持政策，鼓勵數字企業與傳統產業在智能制造、智慧物流、數字化管理等方面開展聯合創新，通過共建“數字平臺”促進傳統產業的轉型升級，實現業務流程的數字化重構和資源配置的優化。

（三）加強政策引導與創新支持

1. 完善政策體系與財政支持措施

完善政策體系與財政支持措施，需要從制度層面加強數字經濟與縣域經濟轉型的深度融合，通過構建科學合理的政策框架，確保各項支持政策的有效落實與精準對接。具體而言，政府應當制定系統化、前瞻性的數字經濟發展戰略，明確數字基礎設施建設、技術創新、產業轉型等方面的政策方向，并通過政策工具的創新，推動數字經濟在縣域的全面布局與應用。如制定專項扶持政策，鼓勵縣域內數字化企業和傳統產業的數字化轉型，推動相關產業鏈和創新平臺的建設。同時，應增強財政資金的精準導向作用，優化財政支出的結構，將更多的資金投入到數字基礎設施建設、技術研發以及產業孵化等領域。并通過設立專項基金或財政補貼，支持縣域企業在數字化轉型過程中的資本需求，降低企業的技術創新和數字化轉型的成本與風險。

2. 鼓勵創新主體的成長與發展

鼓勵創新主體的成長與發展，關鍵在于構建具有良性互動的創新生態系統，并通過政策與資源的多重激勵，促進創新主體的快速崛起與持續成長。在政策層面，應采取靈活多樣的支持措施，為創新主體提供寬松的創新環境。政府可以通過簡化行政審批程序，降低市場準入門檻，激發社會資本的積極性，并出臺稅收優惠、創新獎勵等激勵政策，鼓勵創新型企業加大研發投入，有效降低其創新成本，促進創新主體在更廣闊的市場空間中蓬勃發展。在資源配置方面，政府和相關機構應構建完善的資源對接平臺，通過優化創新資源的配置，提升創新主體的技術、資金和市場支持。并針對縣域內存在的資源短缺問題，加強區域協同發展，促進技術、人才與資金的流動與對接，縮小地區間的創新差距，促進創新主體在不同地域間的均衡發展。

六、結語

本文明確了數字經濟賦能縣域經濟轉型的內在機制與實踐路徑，討論了縣域在數字基礎設施建設、產業數字化轉型與創新主體培育等方面面臨的關鍵挑戰。通過對當前縣域經濟轉型過程中數字經濟應用的剖析，揭示了數字經濟在推動縣域產業升級、促進區域均衡發展中的作用。因此，應加大對數字基礎設施的投資力度，優化數字資源配置，推動產業深度融合與創新主體的成長，以促進縣域經濟向更加高效、智能、可持續的方向轉型升級。

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（作者單位：山東省東營市墾利區發展和改革局）