美國“對等關稅”的本質是對抗和霸凌

美國政府把關稅視作最重要的對外經濟政策，發布《互惠貿易和關稅備忘錄》，宣揚長期貿易逆差對美國國家安全和經濟競爭力造成威脅，使美國“依賴其他國家來滿足關鍵安全需求”，還把“對等關稅”包裝成一項“公平互惠計劃”，宣稱可以糾正國際貿易“不平衡”，解決財政赤字危機。然而，其本質是對抗和酷政。

將關稅武器化是歷史倒退

關稅不僅僅是國家間關系問題，也是國家和社會間關系問題，后者是一切稅收政策在政治上的本質。

“對等”聽起來像是弱者的呼聲，但實際上美國是世界所公認的超級大國。公平互惠是全球經貿治理中的核心目標，一般由國際組織和多邊機制來維護和裁決。現在由超級大國單邊裁定“不公”、實施“對等”，必然給其他國家帶來巨大的威脅，其結果不是對等，而是對抗。

在美國關稅戰的陰霾籠罩下，全球經濟領域已經陷入地緣政治對抗的緊張局勢中。兩個月的時間內，美國政府的多輪新增關稅引起全球范圍內的反對和反制。而“對等關稅”僅僅依據貿易逆差簡單推算，面向全世界主要的經濟體，必將掀起更大范圍的反抗。

按照“對等關稅”宣稱的“不區分敵友”原則，美國的盟友和貿易伙伴在新一輪對抗中都不得幸免。歐盟已經多次表明對美國關稅的反抗態度。加拿大總理卡尼表示加拿大正面臨“黑暗的日子”。對于各個國家來說，無論是對美征收反制性關稅，還是留在談判桌上爭取推遲、豁免、交易，美國關稅政策帶來的焦慮和抗拒都在上升為當前外交關系中的主題。讓其他國家在政治上感到焦慮和抗拒，在經濟上作出妥協和退讓，這不是談判，而是脅迫。關稅的武器化，就是經濟關系的地緣政治化，把21世紀的歷史拉回19世紀。這中間沒有“偉大”，只有倒退。

關稅戰正讓美國陷于兩大矛盾之中

美國海關征收關稅的對象是參與國際貿易的企業，直接增加的是企業的經營成本。這些成本會在進行貿易的美國企業和外國企業身上分擔，然后也會在美國消費者、外國制造業工人和從業者身上分擔，最終會在涉及的每個企業和個人身上分擔。

美國政府利用關稅問題上的行政特權，任意增收和“豁免”大額稅款，表面上的口號是“美國優先”，關稅收入進了政府口袋、再用之于美國。這套說辭背后有兩個問題。

一是公平性問題。負擔稅收成本的利益相關方被迫承擔直接和間接的損失，卻未必獲得政府財政提供的相應收益。重稅是民眾的重擔，不可借形式上合規和程序上的“合法”而恣意妄為。

二是有效性問題。橫征暴斂必然傷害市場信心和降低經濟增長潛力。日前，全球資本市場股價走低，美國消費者信心指數降至2022年以來的最低水平，通貨膨脹的預期不斷上升。這并不是一時的陣痛或者小麻煩，而是在理論上不可持續的死胡同。

關稅戰、貿易戰、科技戰違背歷史潮流和經濟規律，不會有贏家。美國的關稅戰正在讓其陷于兩大矛盾之中。一個矛盾是美國同世界各國和主要經濟體之間的摩擦和對抗。另一個矛盾是美國政府對商業和民眾的稅收剝削和權利剝奪。這一矛盾更具社會性和根本性。美國單邊發起、各個國家被迫反制，全球營商環境惡化，企業在政治夾縫中謀求生存空間，民眾的經濟痛苦在持續積累。這不只是國家間的關系，而是政治和商業、國家和社會之間的關系。

中國要洞察世界政治的潮流和本質，既要在外交層面維護自身權益，對美展開有力博弈，又要保持戰略定力，絕不隨美起舞，堅定站在歷史和人民的一邊。中國政府近日采取的反制措施，就體現了這種政治智慧，表明中國繼續堅定支持以世貿組織為核心、以規則為基礎的多邊貿易體制，堅定不移推進高水平對外開放，推動普惠包容的經濟全球化，讓中國成為世界政治不確定性中的確定性、全球經濟風高浪急時的避風港。

作者為北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授