大力促進公平競爭審查，加快推進全國統一大市場建設

2月28日，國家市場監督管理總局頒發了《公平競爭審查條例實施辦法》，并將于2025年4月20日開始施行。這是為深入貫徹落實《公平競爭審查條例》，加強公平競爭審查剛性約束，維護公平競爭市場秩序，加快推進全國統一大市場建設的又一個重要舉措。

實際上，我國一直以來高度關注市場經濟中的公平競爭問題。2016年，國務院就印發了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，并正式確立了公平競爭的制度框架。隨后幾年，我國陸續頒布了配套文件，如《公平競爭審查制度實施細則》《公平競爭審查制度第三方評估實施指南》等，確立了以公平競爭的審查范圍、標準和程序為主要內容的基本制度框架。

2022年，新修訂的《中華人民共和國反壟斷法》首次將公平競爭審查制度納入法律體系，并明確了公平競爭審查制度的基礎地位和法律依據，強化了制度的權威性和約束力。2024年8月，國務院頒布的《公平競爭審查條例》則以行政法規的形式細化了公平競爭審查的具體內容，實現了公平競爭審查范圍的全覆蓋。今年，為了加大對公平競爭政策的落實，國家市場監督管理總局又以部門規章的形式頒布了《公平競爭審查條例實施辦法》。這樣，我國就以法律、行政法規、部門規章以及其他規范性文件等形式建立起了有關公平競爭的完整制度體系和法律規范體系。

這一制度體系的不斷健全和完善，不僅彰顯了國家加快推進全國統一大市場建設的決心，也體現了國家確保市場經濟高質量發展的信心。加強公平競爭審查，就是為了破除市場壁壘、激發經濟活力，引導資源流向效率更高、創新能力更強的市場主體和產業領域，促進產業結構優化升級，推動經濟向高質量發展階段邁進。

近年來，我國各級市場監管部門對市場的公平競爭審查取得了明顯成效，不僅審查了上萬件政策文件、查處了大量違反公平競爭的案例，更重要的是全國各地的地方保護、行業壁壘等問題顯著減少，極大地推動了全國統一大市場建設。

公平競爭審查是一項長期的工作，不僅需要法律制度的保障，還需要行政執法部門的強力執行。

隨著我國公平競爭制度的不斷完善、審查標準的不斷細化、審查機制的不斷健全、監督審查力度的不斷強化，公平競爭審查能力也將會不斷提升。

大力推動公平競爭審查、建設全國統一大市場，不僅僅是政府部門的職責權限，還應該有全社會的配合與參與。公平競爭審查工作要想全面貫徹實施，還需要提升跨區域審查協作能力，調動社會公眾參與意見征詢和投訴舉報的積極性，才能強化責任落實，進一步提升相關工作的透明度和可操作性。

我國公平競爭審查已經初步形成了以法律法規為核心、覆蓋審查全流程的政策體系。公平競爭的審查工作也逐漸實現了從“事前預防干預”到“全過程動態智慧監管”的轉型。這將為破除市場壁壘、激發經濟活力提供堅實的制度保障和良好的治理基礎，也必將提升我國縱深推進全國統一大市場建設的速度，以助力我國市場經濟高質量發展。

作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員