陜西：高水平對外開放的“自貿”實踐

自貿試驗區(qū)肩負著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重任，承載著改革開放的“試驗田”、制度創(chuàng)新的“新高地”和釋放經濟全球化“正效應”的重大使命。陜西以自貿試驗區(qū)為制度創(chuàng)新的排頭兵，打造陜西對外開放的高地、改革創(chuàng)新的高地、產業(yè)聚集的高地。

今年，陜西自貿試驗區(qū)掛牌已滿8年。8年來，緊扣國家賦予的戰(zhàn)略定位，陜西自貿試驗區(qū)堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資貿易自由化便利化、政府職能轉變、開放通道建設、深度融入共建“一帶一路”大格局、推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展等方面，大膽探索、勇于突破，38項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，106項在陜西省復制推廣，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范探索了新路徑、培育了新動能。

錨定制度創(chuàng)新激活區(qū)域發(fā)展的澎湃動能

2月8日，一輛輛集裝箱卡車快速從西安綜合保稅區(qū)口岸作業(yè)區(qū)駛入西安鐵路集裝箱中心站，等待裝車發(fā)運。

“以前，我們需要退稅的出口貨物在綜合保稅區(qū)完成查驗后，還要到鐵路中心站進行安檢。現在，我們可以在綜合保稅區(qū)內實現海關、鐵路手續(xù)一站式辦理，效率大幅提升。”陜西大洋供應鏈管理有限公司負責人陳劍鋒說。

海外市場風云變幻，搶時間就是搶機遇。2024年，陜西自貿試驗區(qū)創(chuàng)新“出口貨物區(qū)港一體化監(jiān)管模式”，實現了“安檢前置、區(qū)港聯(lián)動、抵港直裝”，出口通關時效從1.6小時降至0.8小時，每年可為企業(yè)節(jié)省物流成本約3000萬元。

圍繞提升國際貿易和出入境服務效能，陜西自貿試驗區(qū)不斷進行創(chuàng)新探索與實踐。2024年1月，陜西首份通過電子支付的跨境電商零售進口稅單完成，跨境電商零售進口稅款繳納業(yè)務進入電子時代；6月，“出入境體檢預約功能”上線，每年可為2.2萬人次提供預約業(yè)務；10月，西安市二手車出口一站式服務中心新增車輛注銷業(yè)務，進一步優(yōu)化二手車出口辦理流程……

與此同時，西安海關持續(xù)打造西安港智慧通關系統(tǒng)，實現智能核驗通關；積極開展監(jiān)管制度創(chuàng)新，“鐵路運輸艙單歸并”創(chuàng)新做法在全國復制推廣。

陜西自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新實踐并不止于此：科技創(chuàng)新“五力”新模式推動更多科創(chuàng)企業(yè)在自貿試驗區(qū)落地，以新質生產力為發(fā)展注入新動能；全省首支合格境外有限合伙人（QFLP）試點基金落地，累計吸引試點基金規(guī)模近5億元，打通吸引外資的新通道；“跨境電商+AI”模式，帶動電商產業(yè)發(fā)展……陜西自貿試驗區(qū)以不足全省1/1700的土地面積，創(chuàng)造了全省70%的進出口貿易額。

制度創(chuàng)新的實踐，在三秦大地上結出了對外開放與高質量發(fā)展的豐碩果實。

深化改革開放"“提質躍升”繪就繁榮新圖景

2024年3月，《中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案（2024—2027年）》出臺，推動陜西自貿試驗區(qū)從“立柱架梁、夯實基礎”走向“全面推進、提質躍升”的新階段。

中歐班列等開放通道的能級提升，是陜西自貿試驗區(qū)深化改革開放、推動“提質躍升”的生動實踐。自2013年首趟開行以來，陜西中歐班列已累計開行突破26000列，約占全國四分之一。累計開通國際干線18條、“+西歐”集結線路26條，覆蓋亞歐大陸全境。中歐班列全程時刻表班列從每周“2去1回”提升至“4去3回”，跨里海班列實現“一日一班”常態(tài)化開行。

中歐班列（西安）綜合數字服務平臺使班列綜合運輸成本降低15%以上，云艙系統(tǒng)使企業(yè)報關、制單時間壓縮至5分鐘以內，西安海關全國首個試點“陸路啟運港退稅”政策2024年為企業(yè)節(jié)約物流成本近億元。

陸上“鋼鐵駝隊”飛馳、空中通道“織線成網”，共同續(xù)寫新時代絲綢之路的輝煌篇章。西安咸陽國際機場三期擴建工程全面建成，已于今年2月正式投運。2024年西安咸陽國際機場旅客吞吐量達4703萬人次、同比增長13.7%，貨郵運輸量達29.05萬噸、同比增長9.3%。

陜西通過高質量建設中歐班列西安集結中心、高水平建設國際航空樞紐、探索多式聯(lián)運新模式等舉措，進一步發(fā)揮各類開放平臺作用。哈薩克斯坦西安碼頭正式投運，莫斯科謝里亞季諾（中俄哈）物流中心項目啟動；實施“保稅航油”“三關合一”等創(chuàng)新舉措；中歐班列（河內—西安—布達佩斯）跨境公鐵聯(lián)運班列實現常態(tài)化運行，開通廣州—西安—塔什干陸空聯(lián)運線路，開通兩條TIR國際跨境公路貨運線路。

開放通道提升發(fā)展能級，營商環(huán)境筑牢發(fā)展根基。在打造法治化營商環(huán)境方面，西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)加掛“中央法務區(qū)”牌子，集聚了最高人民法院第二國際商事法庭、最高人民法院第六巡回法庭、最高人民檢察院“一帶一路”檢察研究基地等國字號平臺和法務機構，著力打造國際商事法律服務新高地。

《陜西自貿試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》《陜西自貿試驗區(qū)西安區(qū)域容錯糾錯實施辦法》等政策文件相繼出臺，著力優(yōu)化營商環(huán)境。陜西“單一窗口”上線運行306項地方特色服務功能，免審即享支持AEO認證企業(yè)；“企業(yè)寧靜日”涉企檢查新模式、稅費服務新體系等持續(xù)為企業(yè)降本增效。

陜西以自貿試驗區(qū)“提質躍升”行動讓開放平臺的作用得到更好的發(fā)揮，也讓營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，帶來了更加開放、更加繁榮的陜西發(fā)展新圖景。2024年，陜西進出口總值4540.7億元，外貿增速12.3%，高出全國7.3個百分點，增速位居全國第七。

推動產業(yè)升級釋放經濟全球化“正效應”

高水平對外開放，讓陜西自貿試驗區(qū)不斷釋放著經濟全球化的“正效應”：優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)不斷發(fā)展，農業(yè)“走出國門”，新能源汽車強勢崛起、走向世界，市民游客出入境更簡單、跨境購更便捷……

在陜西，以集成電路為代表的優(yōu)勢產業(yè)鏈日益成熟，集成電路進出口增速均高于全國整體，2024年陜西集成電路出口值占全國的10%。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，2024年陜西高新技術產品出口1773.4億元，增長11.7%。太陽能電池出口值占全國的8.7%。

與此同時，陜西農業(yè)也更多地與國際接軌。洛川蘋果、富平柿餅、商洛小木耳等特色農產品成功走上世界各地消費者的餐桌。2024年，陜西農產品出口65.9億元，連續(xù)多年保持30%以上的增幅。陜西梨、蘋果、獼猴桃出口值躍居全國前3位。上合組織現代農業(yè)發(fā)展圓桌會在陜西成功召開，建立國際農業(yè)合作交流新機制，楊凌示范區(qū)累計開展農業(yè)技術援外項目培訓68期、2200余人次。

2024年，中國成為全球首個新能源汽車年度達產1000萬輛的國家。陜西抓住電動化、智能化轉型的歷史機遇，推動汽車出口特別是新能源汽車出口。2024年，新能源汽車占陜西汽車出口總量的比重超過六成。2017年到2024年，新能源汽車出口數量從121輛增長到15萬輛，貿易值從0.2億元增長到198.7億元。西安海關通過跟蹤國外政策法規(guī)、緊盯新能源領域情況、創(chuàng)新海關監(jiān)管模式等，全鏈條支持陜西新能源汽車穩(wěn)步擴大出口。

陜西自貿試驗區(qū)帶來的經濟全球化“正效應”不止于產業(yè)的發(fā)展升級和國際化，也在老百姓生活的點滴細節(jié)里。

得益于西安海關推動開發(fā)的“國際快件全鏈條數字化智能監(jiān)管系統(tǒng)”，陜西國際快件業(yè)務量躍居內陸第一、全國第二，老百姓“海淘”“跨境購”品種越來越豐富、收貨時間越來越快。近期，西安市內免稅店確定選址位置，建成后將極大方便出入境游客享受免稅購物。

“China Travel”在全球掀起熱潮，陜西成為境外旅客的主要目的地之一。西安咸陽國際機場“智慧旅檢”讓旅客通關體驗實現“質”的飛躍，老百姓出入境就像在國內坐飛機一樣方便。

如今的陜西，對外貿易高效便捷，新興產業(yè)聚集騰飛。中歐班列馳而不息，奏響陜西對外開放的新樂章；更方便的“China Travel”，讓陜西與世界的人文和經濟往來變得更加密切。三秦大地上，制度開放的紅利正加速釋放，對外開放的新圖景正徐徐繪就。

八年奮進，勇立潮頭逐浪高；八年蝶變，奮楫揚帆再遠航。作為我國共建“一帶一路”的重要節(jié)點和向西開放的前沿，陜西將繼續(xù)深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，以打造內陸改革開放高地的擔當進一步全面深化改革，以高水平對外開放為陜西現代化建設貢獻力量。