教育科技人才一體助力高水平開放的機(jī)制與路徑

[摘要] 教育、科技和人才“三位一體”通過擴(kuò)大市場開放范圍、拓寬貿(mào)易開放領(lǐng)域、深化制度開放層次三個(gè)維度，助力高水平對(duì)外開放。其作用機(jī)制涵蓋要素協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合三個(gè)維度，三者在微觀要素配置、中觀產(chǎn)業(yè)躍遷與宏觀規(guī)則重構(gòu)層面共同發(fā)力，構(gòu)建起開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力體系。當(dāng)前，教育、科技、人才“三位一體”助力高水平對(duì)外開放面臨制度性障礙的制約效應(yīng)、要素配置的結(jié)構(gòu)性矛盾、國際競爭場域的多重約束等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，對(duì)此，應(yīng)以創(chuàng)新制度供給體系構(gòu)建協(xié)同治理新范式、以優(yōu)化要素配置機(jī)制釋放協(xié)同創(chuàng)新新動(dòng)能、以健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系筑牢開放發(fā)展新防線等實(shí)踐路徑，推動(dòng)教育、科技、人才“三位一體”助力高水平對(duì)外開放。

[關(guān)鍵詞] 高水平對(duì)外開放" "教育科技人才" "三位一體" "產(chǎn)業(yè)升級(jí)" "創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]" F125.4" "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " "[文章編號(hào)] 1004-6623（2025）02-0096-09

一、引言及相關(guān)研究綜述

2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。高水平對(duì)外開放是新時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)開放戰(zhàn)略的深化與拓展，涵蓋政治、文化、社會(huì)、科技等多領(lǐng)域的全面開放，具有科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性等理論特質(zhì)（宋憲萍和曹宇馳，2024）。高水平對(duì)外開放既是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，又是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心內(nèi)容之一（鄭欣等，2024）。其內(nèi)涵不僅包括傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開放，更強(qiáng)調(diào)制度型開放，即對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)國內(nèi)制度與國際規(guī)則的銜接與融合，實(shí)現(xiàn)更高層次的開放格局（馬林靜等，2024）。2024年，我國全年進(jìn)出口總值突破43.85萬億元人民幣，同比增長5%；出口規(guī)模首次突破25萬億元，同比增長7.1%；進(jìn)口規(guī)模為18.39萬億元，增長2.3%①。外貿(mào)發(fā)展的顯著成就充分彰顯了我國在全球貿(mào)易格局中的重要地位以及外貿(mào)發(fā)展的強(qiáng)大韌性和競爭力，成為高水平對(duì)外開放的生動(dòng)實(shí)踐。

在高水平對(duì)外開放的進(jìn)程中，教育、科技和人才作為高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，對(duì)提升國家綜合競爭力、推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。黨的二十大報(bào)告深刻指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。隨后，學(xué)界涌現(xiàn)出許多關(guān)于教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展的研究，深入探討了三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、外部協(xié)調(diào)和相互支撐，為推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。概而言之，教育、科技、人才“三位一體”的本質(zhì)是一種辯證統(tǒng)一關(guān)系（段從宇等，2023），其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理是應(yīng)用系統(tǒng)思維將教育優(yōu)先發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才事業(yè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略（張會(huì)慶，2023）。其中，教育是科技和人才的先導(dǎo)，科技驅(qū)動(dòng)教育和人才，人才在教育與科技事業(yè)的繁榮中發(fā)揮著關(guān)鍵作用（闕明坤和沈陽，2024）。

當(dāng)前，教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展已成為全球趨勢。許多發(fā)達(dá)國家通過優(yōu)化教育體系、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、完善人才政策等措施，實(shí)現(xiàn)了教育、科技與人才的協(xié)同發(fā)展，從而在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。例如，美國通過建設(shè)世界一流大學(xué)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和吸引全球優(yōu)秀人才，成為全球科技創(chuàng)新中心和人才高地（陳勁和王福世，2025）。德國通過“雙元制”職業(yè)教育體系、工業(yè)4.0戰(zhàn)略和高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國際競爭力的提升（伍慧萍，2021）。這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，教育、科技、人才融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，已有研究主要聚焦兩個(gè)方面：一方面，探討高水平對(duì)外開放對(duì)中國式現(xiàn)代化（王德蓉，2023）、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（劉秉鐮和張偉靜，2023）、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場（蔡宏波和童順，2022）的影響，關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力（劉婉欣等，2024）、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展（張輝和韋東明，2023）在高水平對(duì)外開放進(jìn)程中發(fā)揮的重要作用；另一方面，主要集中于討論教育、科技、人才“三位一體”的概念（張會(huì)慶，2023）、內(nèi)在邏輯（鄭金洲，2023）、實(shí)踐策略（裴哲，2024），關(guān)注教育、科技、人才“三位一體”對(duì)于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化（張翼等，2024）、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展（陳宇學(xué)，2023）、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成（陳書潔，2024）的影響。然而，有關(guān)教育、科技、人才“三位一體”如何助力高水平對(duì)外開放的研究還不多見。因此，深入探討教育、科技、人才“三位一體”助力高水平對(duì)外開放的邏輯理路、內(nèi)在機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于我國提升綜合競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、教育、科技、人才“三位一體”助力

高水平對(duì)外開放的邏輯理路

黨的二十大報(bào)告指出，我國已“形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局”。教育、科技、人才“三位一體”以擴(kuò)大市場開放范圍、拓寬貿(mào)易開放領(lǐng)域、深化制度開放層次，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)性、多層次、多維度的動(dòng)態(tài)過程，助力實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的目標(biāo)。

1. 教育、科技、人才“三位一體”擴(kuò)大市場開放范圍，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

全國統(tǒng)一大市場憑借其規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)完整、功能強(qiáng)大及機(jī)制靈活等特征（劉志彪和孔令池，2021），從制度規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、市場規(guī)模、營商環(huán)境等多維度支撐高水平對(duì)外開放（張金萍和袁嘉奕，2023）。擴(kuò)大市場開放范圍的本質(zhì)是要素配置效率的提升與交易成本的下降。教育、科技、人才“三位一體”通過重塑要素稟賦結(jié)構(gòu)、優(yōu)化市場組織形態(tài)、創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制，突破傳統(tǒng)市場開放的空間約束，實(shí)現(xiàn)市場邊界的動(dòng)態(tài)擴(kuò)展。

在重塑要素稟賦結(jié)構(gòu)方面，教育、科技、人才融合發(fā)展通過產(chǎn)教融合、科教協(xié)同等機(jī)制，形成從知識(shí)生產(chǎn)到技術(shù)轉(zhuǎn)化再到人才供給的閉環(huán)，使傳統(tǒng)勞動(dòng)力要素實(shí)現(xiàn)向技術(shù)型人力資本的質(zhì)態(tài)躍遷。如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，要素質(zhì)量升級(jí)能夠提高國家對(duì)外貿(mào)易競爭力（生延超等，2024）。原因可能在于數(shù)字技術(shù)的滲透使人力資本呈現(xiàn)外部性特征，其價(jià)值創(chuàng)造不再受制于地理空間約束，而是推動(dòng)要素配置從區(qū)域分割轉(zhuǎn)向全域流通。在優(yōu)化市場組織形態(tài)方面，教育、科技、人才“三位一體”催生了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同平臺(tái)等新型創(chuàng)新聯(lián)合體，其實(shí)質(zhì)是市場組織的范式變革，既能保持知識(shí)傳遞的系統(tǒng)性，又具備技術(shù)擴(kuò)散的開放性。特別是在數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)下，市場交易呈現(xiàn)去中心化特征，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約體系顯著降低跨區(qū)域交易履約成本，使市場開放范圍突破行政邊界的剛性約束。在創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制方面，教育、科技、人才融合發(fā)展通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的人才認(rèn)證體系、技術(shù)評(píng)估機(jī)制與教育質(zhì)量框架，形成要素流動(dòng)的“通用語言系統(tǒng)”，從而有效破解區(qū)域間要素流動(dòng)的制度性障礙。比如，學(xué)分銀行體系促進(jìn)教育資源的空間再平衡（胡欽太和張曉梅，2018），職業(yè)資格互認(rèn)提升跨區(qū)域人才流動(dòng)效率（邱茜等，2024）。有鑒于此，要素流動(dòng)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向規(guī)則驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建起更具韌性的市場開放體系。

在此過程中，教育、科技、人才的協(xié)同效應(yīng)促使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、人力資本通用化、制度規(guī)則兼容化，相應(yīng)地消除市場分割的技術(shù)壁壘，破解要素流動(dòng)的能力約束，降低跨區(qū)域交易成本，最終推動(dòng)形成要素自由流動(dòng)、主體平等競爭、規(guī)則統(tǒng)一透明的全國統(tǒng)一大市場，從而助力高水平對(duì)外開放。

2. 教育、科技、人才“三位一體”拓寬貿(mào)易開放領(lǐng)域，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易

高水平對(duì)外開放的核心在于拓寬貿(mào)易開放領(lǐng)域，特別是通過深化服務(wù)業(yè)開放來延長國內(nèi)價(jià)值鏈，促進(jìn)區(qū)域間有效分工與協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展（劉秉鐮和張偉靜，2023）。貿(mào)易開放領(lǐng)域的擴(kuò)展實(shí)質(zhì)上是比較優(yōu)勢動(dòng)態(tài)演進(jìn)與貿(mào)易形態(tài)持續(xù)創(chuàng)新的過程。教育、科技、人才融合發(fā)展以重構(gòu)價(jià)值創(chuàng)造模式、創(chuàng)新貿(mào)易形態(tài)、提升競爭能級(jí)，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)從貨物貿(mào)易主導(dǎo)向服務(wù)貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型貿(mào)易競爭優(yōu)勢。

在價(jià)值創(chuàng)造層面，教育培養(yǎng)的復(fù)合型人才、科技產(chǎn)出的創(chuàng)新成果以及人才流動(dòng)形成的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具有顯著正外部性的新型生產(chǎn)要素組合。具體而言，高等教育的知識(shí)生產(chǎn)以人才流動(dòng)的方式嵌入企業(yè)創(chuàng)新鏈，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新又通過產(chǎn)教融合反哺人才培養(yǎng)。鑒于此，服務(wù)貿(mào)易突破傳統(tǒng)資源稟賦約束，在數(shù)字服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等知識(shí)密集型領(lǐng)域形成差異化競爭優(yōu)勢。在貿(mào)易形態(tài)層面，教育、科技、人才構(gòu)建的數(shù)字化能力體系推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)以下新特征：一是貿(mào)易標(biāo)的虛擬化，在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字服務(wù)突破物理載體限制。二是貿(mào)易過程智能化，人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配。三是貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)全球化，數(shù)字平臺(tái)打破服務(wù)貿(mào)易的地理邊界。這意味著服務(wù)貿(mào)易的價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重建，前端依托教育體系培養(yǎng)數(shù)字技能人才，中端通過科技創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，后端借助人才流動(dòng)形成數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新賦能貿(mào)易、貿(mào)易吸引人才的良性循環(huán)。在競爭能級(jí)層面，教育、科技、人才“三位一體”構(gòu)建起服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量優(yōu)勢。其中，職業(yè)教育與繼續(xù)教育的銜接保障人力資本持續(xù)升級(jí)以應(yīng)對(duì)技術(shù)迭代，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)化確保創(chuàng)新成果的商業(yè)化效率，本土化與國際化人才的培養(yǎng)增強(qiáng)服務(wù)供給的文化適配性。尤其是在標(biāo)準(zhǔn)競爭領(lǐng)域，教育、科技、人才協(xié)同形成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系既可通過“干中學(xué)”效應(yīng)降低服務(wù)貿(mào)易成本，又可依托標(biāo)準(zhǔn)輸出獲取規(guī)則制定權(quán)，實(shí)現(xiàn)從市場擴(kuò)展到規(guī)則主導(dǎo)的能級(jí)躍升。

值得注意的是，教育、科技、人才對(duì)服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)作用可能呈非線性特征，未來可進(jìn)一步以量化研究進(jìn)行驗(yàn)證。當(dāng)三者協(xié)同度突破臨界值時(shí)，將引發(fā)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)向知識(shí)密集型服務(wù)升級(jí)，單一服務(wù)出口向整體解決方案輸出轉(zhuǎn)型，被動(dòng)適應(yīng)國際規(guī)則向主動(dòng)參與規(guī)則制定轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，服務(wù)貿(mào)易成為高水平對(duì)外開放的新引擎。

3. 教育、科技、人才“三位一體”深化制度開放層次，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

制度型開放的核心在于從“邊境”開放向“境內(nèi)”開放的拓展，包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)層面的開放，對(duì)內(nèi)就是深化改革，對(duì)外就是實(shí)現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的接軌（朱沛華等，2025）。教育、科技、人才融合發(fā)展通過制度學(xué)習(xí)、制度倒逼、制度適應(yīng)，推動(dòng)形成具有國際兼容性的制度體系。

在制度學(xué)習(xí)上，為了有效降低制度移植的摩擦成本，教育、科技、人才構(gòu)建的國際化人才培養(yǎng)體系一般通過三條路徑促進(jìn)制度學(xué)習(xí)。一是跨境教育合作項(xiàng)目培養(yǎng)的具有國際視野的專業(yè)人才作為制度知識(shí)傳播的載體，二是國際科技合作網(wǎng)絡(luò)形成的制度信息傳遞渠道加速吸收國際規(guī)則，三是全球人才流動(dòng)帶來的制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)制度創(chuàng)新的情境適應(yīng)性。在制度倒逼上，教育、科技、人才催生的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有制度體系形成雙重壓力，一方面，數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展暴露出現(xiàn)行監(jiān)管制度的滯后性。另一方面，自主創(chuàng)新形成的技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)生了參與制定國際規(guī)則的內(nèi)在訴求。壓力之下，制度創(chuàng)新呈現(xiàn)從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到規(guī)則響應(yīng)的互動(dòng)特征。具體表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新拓展制度創(chuàng)新的可能性邊界，制度創(chuàng)新則為技術(shù)應(yīng)用提供合法性保障，二者協(xié)同推動(dòng)制度開放向縱深發(fā)展。在制度效應(yīng)上，以教育綜合改革為例，課程體系更新保障制度知識(shí)的代際傳遞，學(xué)科交叉融合培育制度創(chuàng)新的思維范式，質(zhì)量評(píng)價(jià)改革塑造制度演進(jìn)的價(jià)值導(dǎo)向。得益于此，制度體系具備動(dòng)態(tài)演進(jìn)能力，既能保持與國際規(guī)則的基本兼容，又能維護(hù)制度自主性。

總的來說，教育、科技、人才“三位一體”產(chǎn)生的制度創(chuàng)新合力推動(dòng)形成開放新范式。在數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等新興領(lǐng)域，教育、科技、人才融合發(fā)展提供的智力支持使我國能夠深度參與國際規(guī)則制定，依托技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢輸出中國方案。

三、教育、科技、人才“三位一體”助力

高水平對(duì)外開放的內(nèi)在機(jī)制

教育、科技、人才“三位一體”作用于高水平對(duì)外開放的內(nèi)在機(jī)制可解構(gòu)為要素協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。三者在微觀要素配置、中觀產(chǎn)業(yè)躍遷與宏觀規(guī)則重構(gòu)層面共同發(fā)力，構(gòu)建起開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力體系。

1. 要素協(xié)同機(jī)制：人力資本、技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)耦合

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論體系正經(jīng)歷從物質(zhì)資本驅(qū)動(dòng)向知識(shí)要素驅(qū)動(dòng)的范式轉(zhuǎn)換。內(nèi)生增長理論強(qiáng)調(diào)，人力資本積累（Lucas，1988）和技術(shù)進(jìn)步（Romer，1990）是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的密碼。已有研究表明，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置是推進(jìn)中國對(duì)外開放從外生型轉(zhuǎn)向內(nèi)生型的重要舉措（王學(xué)凱，2022）。教育、科技、人才的協(xié)同效應(yīng)突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的線性疊加模式，其本質(zhì)在于構(gòu)建要素流動(dòng)、知識(shí)共享、價(jià)值共創(chuàng)的生態(tài)系統(tǒng)。具體而言，人力資本的代際積累通過知識(shí)溢出效應(yīng)形成正外部性，而科技創(chuàng)新則通過創(chuàng)造性破壞實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)可能性邊界的持續(xù)擴(kuò)展，從而構(gòu)造出“人力資本積累→技術(shù)創(chuàng)新突破→制度變革適應(yīng)→更高層次人力資本形成”的螺旋上升通道。

一方面，教育、科技、人才三要素的深度融合，突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的邊際收益遞減規(guī)律。教育系統(tǒng)通過知識(shí)生產(chǎn)的非競爭性特征降低重復(fù)投入成本，科技體系借助技術(shù)擴(kuò)散的正外部性提升要素使用效率，人才資源依托人力資本代際傳遞形成累積優(yōu)勢。換言之，教育資源的開放共享降低知識(shí)獲取壁壘，科技基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通加速技術(shù)外溢，人才流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散。內(nèi)生增長理論框架下，三要素協(xié)同系數(shù)與全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，構(gòu)成對(duì)外開放質(zhì)量提升的微觀基礎(chǔ)。另一方面，當(dāng)要素流動(dòng)的交易成本低于創(chuàng)新收益時(shí)，國際創(chuàng)新要素將自發(fā)向高效區(qū)域集聚。通過教育認(rèn)證的跨國互認(rèn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同對(duì)接和人才政策的兼容設(shè)計(jì)，能夠消除資格壁壘、減少適配成本、避免流動(dòng)摩擦，從而有效降低國際創(chuàng)新合作的制度性交易成本。此外，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)網(wǎng)絡(luò)通過跨境學(xué)術(shù)交流、國際技術(shù)合作等渠道實(shí)現(xiàn)全球擴(kuò)展，使本土創(chuàng)新系統(tǒng)深度嵌入全球價(jià)值鏈的知識(shí)循環(huán)體系。知識(shí)要素的跨域流動(dòng)不僅提升技術(shù)吸收能力，更通過路徑創(chuàng)造效應(yīng)培育新的競爭優(yōu)勢。

2. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制：研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用閉環(huán)系統(tǒng)的形成與迭代

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制是教育、科技、人才“三位一體”助力高水平對(duì)外開放的核心動(dòng)力。一方面，教育、科技、人才一體化能夠提升國家創(chuàng)新體系整體效能（張榮，2024）。另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與高水平對(duì)外開放之間存在良性互動(dòng)（劉志彪，2015）。簡言之，教育、科技與人才的相互作用打破了傳統(tǒng)創(chuàng)新模式的局限，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)與理念的跨界交流，形成技術(shù)進(jìn)步的自我強(qiáng)化機(jī)制，為高水平對(duì)外開放帶來創(chuàng)新突破。

有理由認(rèn)為，教育、科技、人才“三位一體”重塑創(chuàng)新價(jià)值鏈構(gòu)成。以創(chuàng)新鏈與教育鏈的深度融合為例，高等教育的基礎(chǔ)研究既能通過學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)專利，又能通過人才培養(yǎng)將前沿知識(shí)嵌入企業(yè)研發(fā)體系。而職業(yè)教育的“雙元制”模式則將生產(chǎn)過程的技術(shù)需求實(shí)時(shí)反饋至教學(xué)環(huán)節(jié)，形成需求導(dǎo)向的創(chuàng)新迭代機(jī)制。這表明，知識(shí)生產(chǎn)周期與技術(shù)應(yīng)用周期的相位差顯著縮小，從而提高技術(shù)采納率，大幅縮短創(chuàng)新成果的國際擴(kuò)散時(shí)滯。教育、科技、人才“三位一體”也能構(gòu)建開放創(chuàng)新系統(tǒng)，包括建立跨境產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的全球配置；發(fā)展技術(shù)交易市場，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境流轉(zhuǎn)機(jī)制；培育科技服務(wù)中介，降低跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移的制度摩擦。開放創(chuàng)新系統(tǒng)具有顯著的網(wǎng)絡(luò)外部性特征，參與主體越多，創(chuàng)新要素的配置效率提升幅度越大。特別是在數(shù)字技術(shù)支撐下，開源社區(qū)、協(xié)同研發(fā)平臺(tái)等新型組織形式使創(chuàng)新活動(dòng)突破了物理空間約束。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新能力的提高能夠重構(gòu)對(duì)外貿(mào)易格局。具體表現(xiàn)為，技術(shù)復(fù)雜度的提升可以推動(dòng)出口產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈上游移動(dòng)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能催生新型服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，綠色技術(shù)突破能培育環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易新增長點(diǎn)。值得注意的是，技術(shù)優(yōu)勢帶來的超額利潤可反哺研發(fā)投入，形成從創(chuàng)新到出口再到創(chuàng)新的良性循環(huán)。

3. 產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制：教育鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度嵌合

產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制是教育、科技、人才“三位一體”作用于高水平對(duì)外開放的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力。一方面，教育、科技與人才在推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展的進(jìn)程中緊密協(xié)同，彰顯了一個(gè)國家或地區(qū)在特定時(shí)期的發(fā)展實(shí)力及其在全球范圍內(nèi)的影響力。例如，硅谷與斯坦福大學(xué)的深度融合，美國“128號(hào)公路”沿線與麻省理工學(xué)院及哈佛大學(xué)的緊密聯(lián)動(dòng)，以及安娜堡與密歇根大學(xué)的協(xié)同發(fā)展，均已成為教育科技人才一體化推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功典范（沈黎勇等，2024）。另一方面，構(gòu)建貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合新格局是拓展高水平對(duì)外開放空間的重要舉措（任保平，2023）。通過教育供給端、科技轉(zhuǎn)化端與產(chǎn)業(yè)需求端的系統(tǒng)性銜接，教育、科技、人才“三位一體”重構(gòu)全球價(jià)值鏈的嵌入方式與增值路徑。

具體而言，教育鏈的調(diào)整促使人力資本供給精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型需求，為參與國際分工提供能力儲(chǔ)備。比如，職業(yè)院校的“訂單式培養(yǎng)”（潘海生和李陽，2023）與高校的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”（胡德鑫等，2023）模式將企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位能力需求直接嵌入課程體系與培養(yǎng)方案，從而實(shí)現(xiàn)技能供給與崗位需求適配、知識(shí)更新與技術(shù)迭代適配、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)適配。創(chuàng)新鏈借助從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用開發(fā)再到商業(yè)化的全流程嵌入，重塑產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分配格局。具體表現(xiàn)為，企業(yè)研發(fā)需求反向定義高校科研方向，而高校原創(chuàng)技術(shù)又通過中試基地實(shí)現(xiàn)工程化開發(fā)。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈從技術(shù)引進(jìn)依賴轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。可見，教育鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度嵌合形成對(duì)外開放的復(fù)合競爭優(yōu)勢。其中，教育鏈培養(yǎng)的跨文化人才降低跨國經(jīng)營的文化差異成本，創(chuàng)新鏈突破的核心技術(shù)增強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控力，產(chǎn)業(yè)鏈催生的高端需求反向牽引教育鏈與創(chuàng)新鏈的能級(jí)躍升。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)密集型產(chǎn)品出口競爭力提升、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)、國際產(chǎn)能合作從資源開發(fā)向技術(shù)輸出升級(jí)等開放效應(yīng)。

四、教育、科技、人才“三位一體”助力

高水平對(duì)外開放面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

教育、科技、人才的深度融合雖為高水平對(duì)外開放提供了理論可能，但在實(shí)踐推進(jìn)中仍面臨多維約束條件。這些挑戰(zhàn)既源于轉(zhuǎn)型期制度變遷的路徑依賴，也涉及要素配置的結(jié)構(gòu)性矛盾，更受到全球競爭格局動(dòng)態(tài)演化的外部制約，阻礙教育、科技、人才的協(xié)同效應(yīng)釋放。

1. 制度性障礙制約協(xié)同效應(yīng)釋放

教育、科技、人才“三位一體”的制度基礎(chǔ)尚未形成有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，政策體系碎片化、標(biāo)準(zhǔn)銜接失序與跨境治理能力不足構(gòu)成制度壁壘，削弱了協(xié)同創(chuàng)新的制度供給效能。

在政策體系的碎片化割裂方面，現(xiàn)行教育、科技、人才政策分屬不同行政系統(tǒng)。教育部門側(cè)重人力資本規(guī)模積累，科技部門聚焦技術(shù)突破指標(biāo)，人才政策偏重高端人才引進(jìn)，三者缺乏統(tǒng)一的價(jià)值錨點(diǎn)，導(dǎo)致政策共振效應(yīng)缺失。主要體現(xiàn)在，產(chǎn)教融合項(xiàng)目受制于部門間財(cái)政事權(quán)劃分，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化面臨教育評(píng)價(jià)體系排斥，人才流動(dòng)遭遇戶籍與社會(huì)保障制度約束。在標(biāo)準(zhǔn)銜接的制度摩擦方面，教育認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格體系尚未建立統(tǒng)一框架，因而產(chǎn)生顯著的制度性交易成本。具體而言，學(xué)歷證書與職業(yè)資格認(rèn)證的二元分立使人力資本價(jià)值評(píng)估存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)研發(fā)規(guī)范與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)代差阻滯創(chuàng)新成果的市場化進(jìn)程，跨境教育服務(wù)與數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易面臨規(guī)則互認(rèn)障礙。市場主體為規(guī)避制度摩擦成本，傾向于選擇低標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域進(jìn)行要素配置，導(dǎo)致高質(zhì)量要素外流與制度洼地效應(yīng)。在跨境治理的能力赤字方面，面對(duì)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流動(dòng)等新型治理議題，現(xiàn)行治理體系面臨監(jiān)管框架滯后于技術(shù)迭代速度、風(fēng)險(xiǎn)防控手段難以應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)、國際規(guī)則對(duì)接缺乏專業(yè)人才支撐等挑戰(zhàn)。

2. 要素配置的結(jié)構(gòu)性矛盾

教育、科技、人才“三位一體”要求要素配置突破傳統(tǒng)線性模式，但人力資本供需錯(cuò)配、創(chuàng)新要素流動(dòng)阻滯與知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)失衡，形成制約要素協(xié)同效率的深層矛盾。

在人力資本供需的結(jié)構(gòu)性偏離上，教育供給與產(chǎn)業(yè)需求存在多維錯(cuò)配。技能結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)學(xué)科人才供給過剩與數(shù)字經(jīng)濟(jì)復(fù)合型人才短缺并存。空間分布上，高素質(zhì)人才向東部沿海過度集聚與中西部人才匱乏形成鮮明對(duì)比。代際更替上，現(xiàn)有勞動(dòng)力數(shù)字技能更新速度落后于技術(shù)迭代需求。這些錯(cuò)配將導(dǎo)致人力資本配置效率損失，加劇知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易逆差，削弱國際競爭力。在創(chuàng)新要素流動(dòng)的非對(duì)稱性上，科技創(chuàng)新要素流動(dòng)存在雙重失衡。縱向流動(dòng)上，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與商業(yè)化環(huán)節(jié)存在阻滯。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，而高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%①。橫向流動(dòng)上，區(qū)域間技術(shù)轉(zhuǎn)移效率差異顯著。東部地區(qū)的高校知識(shí)轉(zhuǎn)化效率遠(yuǎn)超中部、西部和東北地區(qū)（劉東霞和趙泳琪，2022）。其中的原因可能在于東部地區(qū)有著相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因而對(duì)高水平科研人才有極大吸引力（王曉珍等，2019）。在知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)脆弱性上，教育、科技、人才形成的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)存在路徑依賴顯著的缺陷。高校知識(shí)生產(chǎn)偏重學(xué)術(shù)導(dǎo)向，企業(yè)需求難以有效傳導(dǎo)至研發(fā)前端，而且產(chǎn)學(xué)研合作多停留于項(xiàng)目層面，未能形成可持續(xù)的知識(shí)共享機(jī)制，再加上國際知識(shí)流動(dòng)渠道過度依賴少數(shù)頂尖機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。上述缺陷都會(huì)降低知識(shí)溢出效應(yīng)，制約比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)重構(gòu)能力。

3. 國際競爭場域的多重約束

全球創(chuàng)新格局重構(gòu)與規(guī)則體系變革，使教育、科技、人才面臨技術(shù)主權(quán)競爭加劇、人才流動(dòng)受阻與規(guī)則話語權(quán)缺失等外部壓力。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)爭奪方面，發(fā)達(dá)國家通過“標(biāo)準(zhǔn)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化”策略構(gòu)筑技術(shù)壁壘，致使我國在5G、人工智能等新興領(lǐng)域面臨標(biāo)準(zhǔn)體系的雙向擠壓，既需突破既有國際標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)封鎖，又遭遇新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的排斥。標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的弱勢地位導(dǎo)致兩個(gè)后果，一是技術(shù)應(yīng)用成本因?qū)＠S可費(fèi)用增加而上升，二是數(shù)字服務(wù)出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。標(biāo)準(zhǔn)競爭的背后是教育、科技、人才綜合實(shí)力的較量，當(dāng)前我國科技載體不足，國際科技組織總部僅占0.53%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家（陳巍和王永進(jìn)，2022），一定程度上制約了規(guī)則博弈能力。在人才流動(dòng)的制度壁壘方面，全球人才競爭進(jìn)入制度競爭新階段，發(fā)達(dá)國家通過簽證便利化、稅收優(yōu)惠與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來強(qiáng)化人才吸附效應(yīng)。作為世界第四大移民流出國，我國面臨人才引進(jìn)難和流失快的困境，美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)于國際人才的強(qiáng)勢爭奪將對(duì)我國國際引才產(chǎn)生負(fù)面效果（葛蕾蕾，2024）。在規(guī)則重構(gòu)的話語權(quán)方面，數(shù)字貿(mào)易、綠色技術(shù)等新興領(lǐng)域規(guī)則制定權(quán)被發(fā)達(dá)國家壟斷。話語權(quán)缺失將使對(duì)外開放陷入“規(guī)則接受者”的困境，制度型開放進(jìn)程易受外部規(guī)則沖擊。

五、教育、科技、人才“三位一體”助力

高水平對(duì)外開放的實(shí)現(xiàn)路徑

破解教育、科技、人才“三位一體”助力高水平對(duì)外開放的系統(tǒng)性約束，需構(gòu)建多維協(xié)同的政策框架，以制度創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以要素優(yōu)化為關(guān)鍵支撐，以風(fēng)險(xiǎn)防控為長效保障，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放質(zhì)效躍升。

（一）創(chuàng)新制度供給體系，構(gòu)建協(xié)同治理新范式

突破傳統(tǒng)制度框架的碎片化桎梏，需通過治理架構(gòu)重組、標(biāo)準(zhǔn)體系融合與跨境治理能力升級(jí)，形成動(dòng)態(tài)適應(yīng)性強(qiáng)的制度供給系統(tǒng)。其一，重構(gòu)跨域協(xié)同決策機(jī)制。建立國家層面的戰(zhàn)略統(tǒng)籌平臺(tái)，整合教育、科技、人才領(lǐng)域的政策資源與行政職能。具體而言，構(gòu)建目標(biāo)協(xié)同、資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)的決策模式，制定覆蓋教育、科技、人才領(lǐng)域的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃與效能評(píng)估框架，通過立法保障與財(cái)政聯(lián)動(dòng)打破行政壁壘，運(yùn)用數(shù)據(jù)追蹤技術(shù)動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)政策協(xié)同度。其二，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的有機(jī)耦合。建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制（王立科，2017），貫通學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的價(jià)值鏈。推動(dòng)科研倫理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)安全規(guī)范銜接，形成創(chuàng)新活動(dòng)的合規(guī)基準(zhǔn)。完善跨境資格互認(rèn)體系，擴(kuò)大國際標(biāo)準(zhǔn)本土化轉(zhuǎn)化范圍。其三，強(qiáng)化跨境制度創(chuàng)新能力。設(shè)立專業(yè)化的規(guī)則研究機(jī)構(gòu)，深度解析國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定演進(jìn)趨勢。建立制度壓力測試機(jī)制，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展教育服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的先行先試（黃建忠等，2024）。培育國際組織人才梯隊(duì)，提升在全球標(biāo)準(zhǔn)制定中的議程設(shè)置能力。其四，優(yōu)化國際人才流動(dòng)制度。完善人才簽證分類準(zhǔn)入體系，建立基于能力評(píng)估的彈性居留政策。設(shè)立國際科研合作基金，吸引頂尖科學(xué)家主導(dǎo)重大攻關(guān)項(xiàng)目。構(gòu)建區(qū)域性職業(yè)資格互認(rèn)通道，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資格互認(rèn)突破。

（二）優(yōu)化要素配置機(jī)制，釋放協(xié)同創(chuàng)新新動(dòng)能

通過要素市場改革與創(chuàng)新生態(tài)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資本、技術(shù)要素與數(shù)據(jù)資源的全域高效配置，培育教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展的新型要素循環(huán)系統(tǒng)。其一，完善人力資本動(dòng)態(tài)適配體系。建立產(chǎn)業(yè)需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育供給與崗位能力的精準(zhǔn)匹配。發(fā)展交叉融合的學(xué)科體系，培育兼具數(shù)字素養(yǎng)與跨界整合能力的復(fù)合型人才。推行終身學(xué)習(xí)賬戶制度，實(shí)現(xiàn)技能積累的連續(xù)性與可轉(zhuǎn)移性。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯著提升人力資本配置效率。其二，健全技術(shù)要素流通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建全國統(tǒng)一的技術(shù)確權(quán)與估值平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)定價(jià)機(jī)制。培育專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)主體，發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)體系（黃科星等，2023）。探索技術(shù)要素證券化模式，創(chuàng)新要素配置工具。同時(shí)，深化國際技術(shù)合作，建設(shè)跨境聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的要素配置格局。其三，激活數(shù)據(jù)要素協(xié)同價(jià)值。制定科研數(shù)據(jù)分級(jí)開放目錄，建立國家數(shù)據(jù)流通樞紐。研發(fā)隱私增強(qiáng)技術(shù)，破解數(shù)據(jù)安全與開放悖論。探索數(shù)據(jù)要素價(jià)值分配機(jī)制，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)與交易規(guī)則。以數(shù)據(jù)要素深度嵌入，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新效能的階躍式提升。

（三）健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，筑牢開放發(fā)展新防線

高水平對(duì)外開放必然伴隨風(fēng)險(xiǎn)因子的復(fù)雜化，需構(gòu)建多層次、全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一。一方面，完善技術(shù)安全審查制度。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控需貫穿研發(fā)、應(yīng)用與擴(kuò)散的全生命周期。研發(fā)階段建立關(guān)鍵技術(shù)識(shí)別機(jī)制，制定涵蓋基礎(chǔ)軟件、核心算法等領(lǐng)域的自主可控清單，實(shí)施關(guān)鍵科研設(shè)備的國產(chǎn)化替代工程。應(yīng)用階段構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用影響評(píng)估框架，對(duì)教育科技融合場景進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)安全雙重評(píng)估，建立重大技術(shù)的倫理審查與公眾參與機(jī)制。擴(kuò)散階段完善技術(shù)出口管制體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整兩用技術(shù)目錄，建立基于人工智能的出口合規(guī)性自動(dòng)審查系統(tǒng)。另一方面，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理。數(shù)據(jù)治理需在安全可控與開放創(chuàng)新間尋求動(dòng)態(tài)平衡。分類管理層面，建立教育科研數(shù)據(jù)的多維分類體系，基于數(shù)據(jù)敏感性、使用場景與流動(dòng)方向制定差異化策略。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，開發(fā)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)影響模型，量化評(píng)估隱私泄露、技術(shù)依賴等潛在風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)賦能層面，推廣隱私增強(qiáng)計(jì)算技術(shù)，部署區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)流動(dòng)的全鏈條可審計(jì)。國際合作層面，主動(dòng)參與數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定，推動(dòng)建立基于互惠原則的區(qū)域性數(shù)據(jù)流通圈，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的互認(rèn)機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 蔡宏波，童順.擴(kuò)大高水平對(duì)外開放對(duì)形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的影響：理論邏輯與中國經(jīng)驗(yàn)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（4）：112-122.

[2] 陳勁，王福世.如何加快建設(shè)高水平人才高地？—基于全球35個(gè)城市數(shù)據(jù)的組態(tài)研究[J/OL].[2025-02-18].https：//doi.org/10.16192/j.cnki.1003-2053.20250113.001.

[3] 陳書潔.教育、科技、人才一體化賦能新質(zhì)生產(chǎn)力：趨勢、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2024（4）：9-14+18.

[4] 陳巍，王永進(jìn).我國科技國際影響力的現(xiàn)狀、提升困境及紓困策略[J].東岳論叢，2022，43（5）：168-176.

[5] 陳宇學(xué).教育、科技、人才協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展問題研究[J].理論學(xué)刊，2023（6）：144-151.

[6] 段從宇，胡禮群，張逸閑.中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中教育、科技、人才三者關(guān)系的科學(xué)識(shí)辨與正確處理[J].教育科學(xué)，2023，39（2）：48-55.

[7] 葛蕾蕾.我國國際人才引進(jìn)中的挑戰(zhàn)與推進(jìn)策略[J].行政管理改革，2024（12）：21-27.

[8] 胡德鑫，逄丹丹，顧佩華.面向卓越工程師培養(yǎng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展：目標(biāo)、策略與路徑[J].中國高教研究，2023（12）：16-23+78.

[9] 胡欽太，張曉梅.教育信息化2.0的內(nèi)涵解讀、思維模式和系統(tǒng)性變革[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2018（6）：12-20.

[10] 黃建忠，蒙英華，趙玲.服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展——以上海為例[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2024，56（4）：144-154+181-182.

[11] 黃科星，莎薇，劉敏穎，等.信息不對(duì)稱理論視角下技術(shù)經(jīng)紀(jì)人推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的耦合機(jī)制研究[J].科技管理研究，2023，43（17）：172-179.

[12] 劉秉鐮，張偉靜.新發(fā)展格局下中國高水平對(duì)外開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：歷史演進(jìn)、理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2023，44（3）：3-15.

[13] 劉東霞，趙泳琪.考慮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的高校創(chuàng)新效率測度及提升路徑——地區(qū)差異的視角[J].科技管理研究，2022，42（19）：76-88.

[14] 劉婉欣，李丹，崔日明.新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高水平對(duì)外開放：理論邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與政策建議[J].國際貿(mào)易，2024（10）：17-26+36.

[15] 劉志彪，孔令池.從分割走向整合：推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的阻力與對(duì)策[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（8）：20-36.

[16] 劉志彪.在新一輪高水平對(duì)外開放中實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)），2015，52（2）：17-24+158.

[17] Lucas Jr， R. E. （1988）. On the mechanics of economic development. Journal of monetary economics， 22（1）， 3-42.

[18] 馬林靜，齊冠鈞，梁明.以高水平對(duì)外開放推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)：內(nèi)在邏輯、賦能渠道與實(shí)踐路徑[J].國際貿(mào)易，2024（8）：17-26+96.

[19] 潘海生，李陽.從理念到行動(dòng)：我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)涵演進(jìn)、變遷動(dòng)力及路徑選擇[J].高等教育研究，2023，44（4）：43-52.

[20] 裴哲.教育科技人才體制機(jī)制一體改革：國際經(jīng)驗(yàn)與中國探索[J].思想理論教育，2024（10）：16-22.

[21] 邱茜，鮑靜，謝晶.國家資歷框架的國際研究：現(xiàn)狀與啟示[J].中國行政管理，2024，40（7）：39-49.

[22] 闕明坤，沈陽.教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)的價(jià)值意蘊(yùn)、內(nèi)在機(jī)理和實(shí)踐路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2024（9）：22-33.

[23] 任保平.努力擴(kuò)大高水平對(duì)外開放[J].人民論壇，2023（24）：52-55.

[24] Romer， P. M. （1990）. Endogenous technological change. Journal of political Economy， 98（5）， 71-102.

[25] 沈黎勇，王柏村，李拓宇.“教育—科技—人才”一體驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展——密歇根大學(xué)“安娜堡模式”的探索與啟示[J].高等工程教育研究，2024（4）：166-171.

[26] 生延超，陳昕，徐珊，等.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)黃河流域城市外向型經(jīng)濟(jì)韌性的影響研究——兼論要素升級(jí)的中介效應(yīng)[J].管理學(xué)刊，2024，37（3）：112-127.

[27] 宋憲萍，曹宇馳.新時(shí)代高水平對(duì)外開放：重塑全球經(jīng)濟(jì)治理體系的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)[J].世界社會(huì)主義研究，2024，9（9）：18-30+125.

[28] 王德蓉.以高水平對(duì)外開放拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間的實(shí)現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2023（6）：1-9.

[29] 王立科.國家資格框架：模式、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行[J].教育研究，2017，38（7）：44-54+78.

[30] 王曉珍，蔣子浩，鄭穎.我國高校創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)研究：八大區(qū)域視角[J].科研管理，2019，40（3）：114-125.

[31] 王學(xué)凱.推進(jìn)高水平對(duì)外開放：邏輯、特征與進(jìn)路[J].理論視野，2022（12）：62-67.

[32] 伍慧萍.當(dāng)前德國職業(yè)教育改革維度及其發(fā)展現(xiàn)狀[J].比較教育研究，2021，43（10）：38-46+54.

[33] 張輝，韋東明.“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)高水平對(duì)外開放的成就、挑戰(zhàn)與路徑[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，51（5）：13-26.

[34] 張會(huì)慶.復(fù)雜科學(xué)視域下教育科技人才“三位一體”系統(tǒng)：邏輯必然、運(yùn)行機(jī)理與構(gòu)建路向[J].江淮論壇，2023（3）：16-24.

[35] 張金萍，袁嘉奕.全國統(tǒng)一大市場與高水平對(duì)外開放協(xié)同聯(lián)動(dòng)研究[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2023（4）：54-62.

[36] 張榮.統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革提升國家創(chuàng)新體系整體效能的制勝方略[J].人民論壇，2024（22）：6-10.

[37] 張翼，朱古月，馮希瑩.教育科技人才一體改革與中國式現(xiàn)代化——“中和位育”與“三位”的“一體化”[J].學(xué)海，2024（5）：15-23.

[38] 鄭金洲.教育、科技、人才一體化發(fā)展：內(nèi)在邏輯與困境突破[J].南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（3）：5-15.

[39] 鄭欣，徐政，丁守海.高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的核心要義、價(jià)值旨?xì)w與未來進(jìn)路[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2024（12）：45-54.

[40] 朱沛華，祝合良，李軍林.制度型開放促進(jìn)新發(fā)展格局構(gòu)建：背景、內(nèi)涵與路徑[J].東南學(xué)術(shù)，2025（1）：138-149.

Mechanism and Pathways for Integrated Education， Technology and Talent to

Facilitate High-level Opening-up

Abstract： Education， technology and talent， as an integrated trinity， contribute to high-level opening-up by expanding the scope of market openness， broadening the fields of trade openness， and deepening the levels of institutional openness. Its mechanism of action encompasses three dimensions： factor synergy， innovation drive and industrial integration， which jointly exert their influence at the micro level of factor allocation， the meso level of industrial transition and the macro level of rule reconstruction， thereby establishing an endogenous dynamic system for the development of an open economy. Currently， the integrated trinity of education， technology and talent faces practical challenges in promoting high-level opening-up， including the constraining effects of institutional barriers， structural contradictions in factor allocation and multiple constraints in the international competitive landscape. In response， practical pathways such as constructing a new paradigm of collaborative governance through innovative institutional supply systems， unleashing new kinetic energy for collaborative innovation by optimizing factor allocation mechanisms， and strengthening the new line of defense for open development by improving the risk prevention and control system should be adopted to promote the integrated trinity of education， technology， and talent in supporting high-level opening-up.

Key words： High-level Opening-up; Education， Technology and Talent; Trinity; Industrial Upgrading; Innovation