重溫渡江戰役中解放軍《入城“三大公約”“十項守則”》

2024年10月17日至18日，習近平總書記在安徽考察并發表重要講話，強調要深入挖掘和運用好紅色文化資源的育人功能及旅游價值。位于合肥市肥東縣撮鎮鎮瑤崗社區的渡江戰役總前委舊址是渡江戰役期間的指揮中樞地，見證了那一段重要歷史。總前委進駐瑤崗后，制定了解放軍《入城“三大公約”“十項守則”》（以下簡稱《入城公約》），其作為解放南京、上海等重要城市過程中我軍的行為準則，為中共奪取城市后的順利接管奠定了堅實的信用基礎。如今，該文件全文被收錄于中共肥東縣委黨史工作委員會編撰的《渡江戰役期間總前委在瑤崗》一書，保存于渡江戰役總前委舊址紀念館中。作為中國共產黨和人民軍隊的優良政策，“三大公約”“十項守則”具有豐富的思想內涵和鮮明的時代價值，將其背后所體現的人民性、紀律性、責任感融入新時代紅色教育內容，有助于傳承革命優良傳統，為社會主義建設事業注入強大的精神動力。

歷史背景與豐富內涵

三大戰役勝利后，隨著解放戰爭的勝利推進，“進城以后怎么辦？”成了擺在解放軍面前的一道必答題，在中央給各野戰軍的指示電中，“紀律”二字的分量越來越重。1949年2月，第三野戰軍司令員兼政治委員陳毅找到時任司令部城市政策組組長曹漫之，布置起草三野《入城守則和紀律》任務。4月1日，三野以司令員兼政治委員陳毅、副司令員兼第二副政治委員粟裕、第一副政治委員譚震林、政治部主任唐亮、政治部副主任鐘期光聯名發布“命令”的形式，頒發了《入城“三大公約”“十項守則”》，其內容如下：

入城三大公約

一、遵守軍管會及人民政府的一切法令和各種規定。

二、遵守城市政策，愛護市政建設。

三、保持革命軍人艱苦樸素的傳統作風。

入城十項守則

一、無故不得打槍。

二、不住民房店鋪，不準打擾戲院及一切娛樂場所。

三、無事不上街，外出要請假。

四、車馬不得在街上亂跑。

五、不準在街上吃東西，不得扶肩搭背，不準擁擠街頭。

六、買賣要公平。

七、駐地打掃清潔，大小便上廁所。

八、不準卜卦算命，賭博宿娼。

九、不準封建結合，徇私舞弊。

十、不準在墻壁上亂寫亂畫。

這份經總前委討論后呈報黨中央的《入城公約》，得到了中央的高度贊肯，毛澤東在來電上批復了8個大字：“很好很好，很好很好。”5月10日，解放上海的戰役即將打響，在江蘇丹陽城南的大王廟，陳毅向軍隊和接管干部作入城紀律專項報告。陳毅強調，入城紀律是執行入城政策的開始，是給上海人民的見面禮。他指出，我們進入上海必須講紀律，必須反對無紀律的狀態。在討論“入城守則”時，對于“不入民宅”這一有爭議的規定，陳毅堅定地表示：“說不入民宅，就是不準入民宅，天王老子也不行！”干部們的帶頭作用激勵了全體指戰員嚴格遵守入城守則，這為順利接管上海奠定了堅實基礎。

《入城公約》具有歷久彌新的豐富內涵。一是展現了以人民為中心的行事準則。陳毅在布置任務時，對曹漫之特別強調：“我記得古代史書上曾有過軍隊‘不入民宅’的記載，你去找些歷史書查一查，可以作為我們的參考。”曹漫之沒有查到“不入民宅”這句話，便去向陳毅匯報。陳毅說：“你真是個書呆子，書上沒有的，我們就不能寫嗎？反正軍隊進城后，在沒有找到營房之前一律睡馬路，這一條一定要寫上。否則，那么多人一下子涌進老百姓家里，肯定要出問題，弄不好會天下大亂。”二是體現了人民軍隊艱苦樸素的優良作風。在奪取上海等城市后，解放軍指戰員按照準則要求，不住民房店鋪，不打擾戲院及一切娛樂場所，無事不上街，外出請假。據93歲的參戰老兵馬洪芳回憶，在行軍途中，大家都是借住在當地百姓閑置的空屋、倉儲間或棚戶區，嚴格遵守部隊紀律。三是突出了紀律規范。“不住民房店鋪，不準打擾戲院及一切娛樂場所”這一規定，體現了解放軍對民眾私人空間和公共娛樂場所的尊重；“無事不上街，外出要請假”“車馬不得在街上亂跑”等規定，規范了軍人在城市中的行動，避免了人員和車輛的無序流動，從而維護了城市的正常秩序。四是展現了道德約束與軍人形象。“不準在街上吃東西，不得扶肩搭背，不準擁擠街頭”展現了解放軍的良好形象和紀律素養；“買賣要公平”體現了解放軍的公正和誠信，在與民眾的經濟交往中，嚴格遵守公平交易的原則，贏得了民眾的信任；“不準卜卦算命，賭博宿娼”“不準封建結合，徇私舞弊”等規定，從道德層面約束了軍人的行為，確保他們遠離不良風氣。五是展現了對市政建設的愛護。城市的基礎設施，如電車、汽車、火車站、輪船碼頭、電報局、電燈、電話、自來水等都是公共財產，屬于人民。在進入上海之后，解放軍指戰員嚴格遵守《入城公約》，不拆卸機器零件，不打碎窗上玻璃，不搬走家具用品，不翻亂文件表冊，一切財物都不動，為上海的恢復建設創造了有利條件。

嚴格實施與顯著成效

《入城公約》作為鐵的紀律，對于違反者絕不姑息。例如，若有戰士無故開槍，就會受到嚴肅的批評和紀律處分；對于違反“不住民房店鋪”規定的，也會給予嚴厲處罰。這種堅決的態度，彰顯了入城守則的權威性和嚴肅性，讓每一名戰士都深刻認識到紀律的不可侵犯性。正如陳毅所說：“鐵的紀律不留情，首先把他趕出城，輕則檢討重處分。”這種嚴格的懲處機制，確保了《入城公約》能夠得到切實有效的執行。

為什么要制定如此嚴肅的紀律呢？那是因為隨著解放戰爭的節節勝利，有一些干部戰士產生了自大自滿情緒，由此出現了很多的違紀現象。為此，三野決定對軍紀進行一次整頓。在丹陽城南大王廟內召開的會議上，陳毅對在丹陽發生的一些軍政干部違紀現象進行了嚴肅批評。一開場，他一把抓下軍帽，猛地摔在桌上，大聲說：“我們野戰軍啊，不能再‘野’了！”他不留情面地逐一指出種種違紀行為，講到激憤處用手在桌子上連續敲擊了好幾下，全場鴉雀無聲。陳毅說：“有的人做的那些事叫人哭笑不得。為什么沒有票非要進戲院看戲？有人說老子革命幾十年，進戲院都沒有資格嗎？還有人不吭聲就拿人家的燈泡，雖然還給人家了，但思想問題沒解決。還有，天一黑，丹陽街上都是當兵的。我閉著眼睛，手一摸就能抓到一大把。為什么不請假就出去呢？”此次整訓，對全軍統一認識、加強紀律起到了很好的效果。

在這一背景下，解放軍進入上海后，《入城公約》得到了有力執行，贏得了上海社會各界的積極反響。榮毅仁正是看到解放軍不住民房睡馬路這動人一幕，才下定決心讓他的工廠趕快復工。原國民黨政府區公署職員聽到我方“約法八章”的廣播，又親眼看到解放軍大部隊進入市區均睡在馬路邊的情景，深受感動，下決心留下來為人民政府服務。在上海解放后的第一個建軍節，各界人士為表達對解放軍的衷心愛戴，自發組織捐款捐物、義賣、義演等活動：廣大工人爭先恐后地捐款，申新九廠將這些款項用來購買物資捐獻給解放軍，市總工會成立5個區辦事處組織勞軍運動；學生與文體界踴躍慰問解放軍，高校成立勞軍分會，小朋友舉行“少年勞軍聯歡大會”，文藝界演員通過廣播演出獻藝，體育界舉行勞軍義賽；工商界成立勞軍分會，舉行大規模義賣；婦女界也成立勞軍會，一位"80歲的老太太獻出金戒指并寫來慰勞信。上述種種行為充分體現了上海各界對解放軍的擁護和愛戴，也證明了《入城公約》的實施取得了巨大成功。

現實意義與時代價值

對黨紀教育而言，《入城公約》具有豐厚的現實意義。一是強化以人民為中心的理念。《入城公約》與黨的根本宗旨高度契合，通過回顧解放軍毫不擾民、為人民利益著想的事跡，能讓黨員干部在黨紀教育中深刻理解人民主體地位，從而在工作中始終將人民利益放在首位，積極踐行全心全意為人民服務的宗旨，增強為人民謀幸福的使命感與責任感。在實際工作中，黨員干部能夠自覺以人民為中心，更加主動地深入基層，傾聽民眾需求，切實解決人民群眾的實際問題。二是增強紀律意識與規矩意識。《入城公約》的嚴格執行彰顯了紀律的嚴肅性，在黨紀教育過程中，能引導黨員干部認識到紀律是黨的生命線，要求黨員干部如同解放軍嚴守入城守則一樣，嚴守黨的政治紀律、組織紀律等各項紀律，做到心有敬畏、言語謹慎、行為合規，有效防止違紀行為的發生，切實維護黨的紀律的權威性和嚴肅性。三是傳承艱苦奮斗優良作風。在物質生活日益豐富的當下，部分黨員干部易沾染享樂主義、奢靡之風。《入城公約》提醒黨員干部要傳承艱苦奮斗精神，反對鋪張浪費，始終保持清正廉潔的政治本色，將更多的精力投入黨和人民的事業。四是促進道德建設與社會治理。《入城公約》中的道德規范對黨員干部的道德修養和社會治理有重要借鑒價值。在黨紀教育中，有助于引導黨員干部樹立良好的道德形象，發揮模范帶頭作用。在社會治理方面，借鑒公約的道德約束理念，能夠加強公民道德建設，提高社會文明程度，營造風清氣正的社會環境。

《入城公約》在今天依然具有鮮明的時代價值。一是對政策制定的指引。以人民為中心的思想是黨和革命事業成功的堅強保障。自黨的十八屆五中全會上習近平總書記提出堅持以人民為中心的發展思想后，黨更加明確了人民在歷史發展中的關鍵地位。在新時代，黨面臨諸多挑戰，嚴肅紀律和規矩是確保黨的先進性和純潔性的重要手段。這要求黨在制定政策和紀律規章時，必須緊緊圍繞人民需求，將人民利益作為根本出發點和落腳點。如在制定教育政策時，應加大對教育資源薄弱地區的投入，促進教育公平，滿足人民對優質教育的需求。二是塑造黨員干部政治形象。《入城公約》對黨員干部提出了樹立政治上“明白人”形象的明確要求。在新時代，每一名黨員干部都要牢固樹立紀律和規矩意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要堅決貫徹黨的路線方針政策，不做“兩面人”，在大是大非面前保持清醒頭腦，堅定政治信仰。在面對復雜的國際形勢和國內改革發展任務時，黨員干部必須保持政治定力，積極貫徹落實黨中央的決策部署。三是優良傳統的傳承與社會治理借鑒。《入城公約》蘊含的艱苦奮斗等優良傳統在新時代仍需傳承和發揚，這不僅有助于個人品德修養的培養，更能維護社會秩序。在社會治理中，借鑒《入城公約》的紀律約束和道德規范，能夠加強公民道德建設，提高社會文明程度。

《入城公約》是黨和軍隊的寶貴財富，與“獄中八條”“中央八項規定”等一脈相承，其嚴格紀律、注重作風等價值取向，彰顯初心使命，對于保持黨的先進性與純潔性具有重要的推動作用。"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""（責任編輯：徐"""嘉）