淺析滁州市瑯琊區(qū)高標準農田建設及發(fā)展

摘要：近年來，瑯琊區(qū)積極推進高標準農田建設，取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，包括重建設輕管護、“非農化、非糧化”及資金投入不足等。本文分析了問題現(xiàn)象、成因及解決方法。針對共性問題，文章提出了改進建議，包括強化監(jiān)管并重視相關工作，建立三級管護責任制，制定后期管護標準與管護辦法，創(chuàng)新管護機制。通過加強管護、規(guī)范行為、創(chuàng)新管理機制，推動高標準農田建設持續(xù)健康發(fā)展，提升農業(yè)生產力，保障糧食安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，強調需要政府、相關部門和農民共同努力，完善政策，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求。

關鍵詞：高標準農田建設；項目管理；管護責任；耕地質量

糧食安全是國家安全的重要基石，而高標準農田建設則是保障糧食安全、提升農業(yè)綜合生產力的重要途徑。滁州市瑯琊區(qū)作為安徽省的重點農業(yè)區(qū)域，其高標準農田建設的進展與成效對于區(qū)域農業(yè)發(fā)展乃至全省糧食安全保障都具有現(xiàn)實意義。近年來，瑯琊區(qū)積極響應國家號召，大力推進高標準農田建設，取得了顯著成效。然而，隨著建設的深入推進，問題和挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)。為此，本文對瑯琊區(qū)高標準農田建設的現(xiàn)狀進行全面梳理，深入分析了存在的問題，并提出了有針對性的對策措施。

1 瑯琊區(qū)高標準農田建設概況

1.1 區(qū)域概況

瑯琊區(qū)位于安徽省滁州市中心，總面積為227.67 km2，

下轄4個涉農街道和15個涉農村，擁有農業(yè)人口約

5.8萬人，耕地面積達0.77萬hm2。作為滁州市的中心城區(qū)，瑯琊區(qū)在農業(yè)發(fā)展方面承載著重要的使命，其高標準農田建設對于提高區(qū)域農業(yè)綜合生產能力、保障糧食安全具有重要意義。近年來，瑯琊區(qū)充分利用區(qū)域資源和優(yōu)勢，積極推進高標準農田建設，致力于打造現(xiàn)代化的農業(yè)生產基地。

1.2 高標準農田建設歷程

瑯琊區(qū)高標準農田建設歷程可以追溯到“十二五”。

自那時起，瑯琊區(qū)積極響應國家號召，將高標準農田建設作為提升農業(yè)綜合生產能力的重要舉措。截至目前，瑯琊區(qū)投入了大量資金，成功建設了16個高標準農田項目，治理面積近0.7萬hm2。此外，還實施了3個中低產田改造項目，治理面積達到1 666.67 hm2。這些項目的實施，不僅大幅提升了瑯琊區(qū)的農業(yè)生產條件，還為農業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

在推進高標準農田建設的過程中，瑯琊區(qū)始終堅持科學規(guī)劃、精細管理。項目規(guī)劃注重實用性和規(guī)范性，確保項目布局合理、設計內容符合實際需求。項目管理方面，瑯琊區(qū)建立了完善的管理體系，從項目選址、申報、設計到施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)都嚴格把控，確保工程質量。同時，瑯琊區(qū)還積極探索創(chuàng)新試點，將農田建設工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，推動了農業(yè)與旅游、文化等產業(yè)的融合

發(fā)展[1]。

1.3 建設成效

通過項目的實施，瑯琊區(qū)的農業(yè)綜合生產能力得到了大幅提升，糧食產量和品質均有顯著提高。同時，高標準農田建設還增強了區(qū)域的抗災減災能力，為農業(yè)生產提供了更加穩(wěn)定的環(huán)境。此外，項目的實施還帶動了農村集體經濟的發(fā)展，增加了農民收入來源，為農民共同富裕打下了堅實基礎。

2 高標準農田建設項目管理情況

2.1 組織架構與責任落實

瑯琊區(qū)高標準農田建設項目的成功實施，得益于其完善的組織架構和責任落實機制。區(qū)委、區(qū)政府高度重視高標準農田建設工作，成立了由政府分管領導任組長的高標準農田建設工作領導小組。該領導小組由政府相關部門負責人及各街道負責人組成，成員單位涵蓋農業(yè)農村、水利、財政等多個部門，確保了項目推進過程中的跨部門協(xié)作與資源整合。領導小組下設辦公室與農業(yè)農村局，負責日常管理工作，確保各項政策措施得到有效執(zhí)行。

在責任落實方面，瑯琊區(qū)實行分級負責、層層落實的責任體系。領導小組負責制定總體規(guī)劃和政策指導，各成員單位根據(jù)職責分工，具體負責項目實施過程中的各項任務。街道和村組作為項目實施的基層單位，積極參與項目規(guī)劃、施工監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，確保了項目順利推進[2]。同時，瑯琊區(qū)還建立了嚴格的考核評價機制，對項目推進情況進行定期檢查和評估，確保各項任務按時保質完成。

2.2 設計與監(jiān)管機制

在高標準農田建設項目的設計與監(jiān)管方面，瑯琊區(qū)注重科學性和規(guī)范性。項目規(guī)劃階段，瑯琊區(qū)嚴格按照《高標準農田建設規(guī)劃》要求，結合區(qū)域實際情況，制定切實可行的建設方案。項目設計過程中，注重聽取街道、村組人員的意見，確保設計內容符合實際需求。同時，瑯琊區(qū)還建立了專家評審機制，對立項和初步設計進行專業(yè)評審，提升了項目布局的實用性和項目評審的規(guī)范性[3]。

在監(jiān)管機制方面，瑯琊區(qū)實行全過程監(jiān)管，確保工程質量。從項目選址、申報、設計到施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)，都建立了嚴格的監(jiān)管制度。特別是在施工和驗收環(huán)節(jié)，瑯琊區(qū)實行六方參與的質量管理控制體系，全面執(zhí)行質量“三檢制”，細化了節(jié)點監(jiān)管內容和量化標準。通過程序化監(jiān)管和嚴把“四關”（工程設計變更關、工程開工關、工程施工關、工程驗收關），確保了工程質量達到高標準要求。

2.3 創(chuàng)新試點與“四個結合”

瑯琊區(qū)在高標準農田建設過程中，積極探索創(chuàng)新試點，推動“四個結合”的落實。一是探索“村企聯(lián)建”模式，通過高標準農田建設項目形成的固定資產入股當?shù)剞r場，實現(xiàn)收益分紅，帶動了村集體經濟收入和村民致富。二是推動“農業(yè)+”融合發(fā)展，扶持農業(yè)園區(qū)走農旅、農事體驗等融合道路，打造特色農業(yè)發(fā)展格局。三是結合高標準農田和水利建設項目，開展農村人居環(huán)境整治行動，提升村容村貌。四是探索新增耕地收益分配新途徑，將新增耕地使用權歸原村委會分配使用，建立收益分配制度，實現(xiàn)了村集體和農民的共贏[4]。這些創(chuàng)新試點的實施，不僅豐富了高標準農田建設的內涵，也為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

3 高標準農田建設過程中存在的問題、原因及解決辦法

3.1 重建設、輕管護

在高標準農田建設的推進過程中，重建設、輕管護現(xiàn)象尤為突出。主要表現(xiàn)在項目建成后，對農田的后續(xù)管理和維護重視不夠，導致部分設施損壞、功能退化，影響了高標準農田效益的持續(xù)發(fā)揮。造成這一現(xiàn)象的原因有多方面。一方面，部分基層政府和相關部門在項目建設過程中，過于注重前期的規(guī)劃和施工，而忽視了后期的管護工作。另一方面，管護責任不明確，管護經費難以落實也是導致重建設輕管護的重要原因。目前，雖然瑯琊區(qū)已經建立了高標準農田建設的組織架構，但在管護責任的具體落實上還存在一定的空白，缺乏明確的管護經費的來源和使用規(guī)范。重建設、輕管護現(xiàn)象不僅影響了高標準農田的使用效果，也造成了資源的浪費。因此，必須加強對高標準農田的后續(xù)管理和維護，明確管護責任，落實管護經費，確保高標準農田能夠持續(xù)發(fā)揮效益。

3.2 非農化、非糧化

非農化、非糧化指的是一些地區(qū)在推進高標準農田建設過程中，沒有嚴格按照規(guī)劃要求使用土地，將農田用于非農建設或種植非糧食作物，導致了土地資源的浪費和農業(yè)生產能力的下降[5]。非農化、非糧化主要是由于部分地區(qū)對高標準農田建設的認識不夠深入，對土地資源的保護和合理利用重視不夠。同時，一些地區(qū)在推進建設過程中，缺乏有效的監(jiān)管機制，導致違規(guī)行為不能得到及時制止和糾正。因此，必須加強對高標準農田建設的規(guī)劃和監(jiān)管，確保土地資源的合理利用。同時，還要加強對農民的宣傳和教育，增強他們的土地保護意識和農業(yè)生產能力，引導他們積極參與高標準農田建設和管理。

3.3 投資不足

在高標準農田建設過程中，投資不足也是一個亟待解決的問題。目前，雖然國家和地方政府給予高標準農田建設一定的資金支持，但由于項目建設規(guī)模大、投入成本高，部分地區(qū)仍然存在資金缺口。投資不足導致了高標準農田建設的進度和質量受到了影響。一些地區(qū)由于資金不足，無法按照規(guī)劃要求進行全面建設，或者在建設過程中偷工減料，影響了項目的使用。因此，必須加大對高標準農田建設的投入力度，拓寬資金來源渠道，提高投資水平，確保項目能夠順利進行并發(fā)揮最大效益。

4 高標準農田建設出現(xiàn)的共性問題及原因剖析

4.1 設計標準與資金投入不匹配

在高標準農田建設過程中，設計標準與資金投入不匹配是導致建設質量參差不齊的重要原因之一。高標準農田建設旨在提升農業(yè)生產條件，提高糧食產量和品質，這要求設計標準必須科學、合理，能夠充分滿足現(xiàn)代農業(yè)生產的需要[6]。然而，在實際操作中，由于資金有限、技術條件限制等多種因素，設計標準往往難以達到理想狀態(tài)。一方面，設計標準過高會導致資金投入成本大幅增加，超出了地方財政的承受能力。在一些經濟相對落后的地區(qū)，高標準農田建設的資金來源主要依賴政府財政投入，而政府財政能力有限，難以承擔過高的建設成本。另一方面，設計標準過低則會導致建設質量不達標，無法充分發(fā)揮高標準農田的應有效益。這種設計標準與單位投入之間的不匹配，使得高標準農田建設在實踐中難以找到平衡點，影響了建設質量和進度。

4.2 規(guī)劃理念與農業(yè)農村實際不匹配

高標準農田建設的規(guī)劃理念與農業(yè)農村實際的不匹配也是導致問題出現(xiàn)的重要原因。在規(guī)劃過程中，往往過于注重理論上的完美和理想化，而忽視了農業(yè)農村的實際情況和農民的實際需求。例如，一些規(guī)劃過于強調農田的集中連片、設施完善，而忽視了農村地形地貌的復雜性和多樣性，導致規(guī)劃難以落地實施。此外，規(guī)劃理念與農村現(xiàn)實的不匹配還體現(xiàn)在對農民參與度的忽視上。高標準農田建設是一項涉及農民切身利益的工程，需要農民的積極參與和支持。然而，在實際規(guī)劃中，往往忽視了農民的意愿和需求，沒有充分聽取農民的意見和建議，導致規(guī)劃方案難以得到農民的認可和支持。

4.3 管理能力與實際需求不匹配

高標準農田建設的管理能力與實際需求之間的不匹配也是導致問題出現(xiàn)的重要原因之一。高標準農田建設涉及多個環(huán)節(jié)和多個部門，需要協(xié)調各方利益、整合各方資源，這對管理能力提出了較高要求。然而，在實際操作中，由于管理經驗不足、管理機制不完善等原因，管理能力往往難以滿足實際需求。一方面，管理部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作機制，導致工作推進效率低下、資源浪費嚴重。另一方面，管理人員對高標準農田建設的認識和理解不夠深入，缺乏專業(yè)的知識和技能，難以有效應對建設過程中出現(xiàn)的各種問題和挑戰(zhàn)。這種管理能力與實際需求之間的不匹配，嚴重影響了高標準農田建設的進度和質量。

5 推動高標準農田建設管護措施

5.1 強化建設與管理并重意識與三級管護責任制

針對高標準農田建設中存在的重建設輕管護現(xiàn)象，必須強化建設與管理并重的意識，并建立健全三級管護責任制。首先，各級政府和相關部門要深刻認識到高標準農田建設不僅是一項短期工程，更是一項長期的投資，其效益的發(fā)揮需要依靠持續(xù)的管護和維護。因此，要將管護工作納入高標準農田建設的整體規(guī)劃，確保建設與管護并重。在具體實施上，可以建立區(qū)、街、村三級管護責任制。區(qū)級政府負責總體協(xié)調和監(jiān)督，制定管護政策和標準，提供必要的資金和技術支持；街道級政府負責具體組織和實施管護工作，建立管護隊伍，定期開展巡查和維護；村級組織則負責日常的管護工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告問題，協(xié)助上級政府進行處理。通過這樣的三級管護責任制，可以確保高標準農田的管護工作得到有效落實。

5.2 制定后期管護標準與辦法

為了規(guī)范高標準農田的后期管護工作，必須制定明確的管護標準和辦法。這些標準和辦法應該包括管護的內容、頻率、方法、責任主體等方面的具體規(guī)定，確保管護工作有章可循、有據(jù)可查。在制定管護標準時，要充分考慮高標準農田的實際情況和農民的實際需求，確保標準既科學又實用。同時，要加強宣傳和培訓，讓農民了解并掌握這些標準和辦法，提高他們的管護意識和能力。此外，還要建立監(jiān)督考核機制，對管護工作進行定期檢查和評估，確保各項管護措施得到有效執(zhí)行。

5.3 創(chuàng)新管護機制與探索新辦法

在高標準農田的管護工作中，要不斷創(chuàng)新管護機制，探索新的管護辦法。一方面，可以引入市場化機制，鼓勵社會資本參與高標準農田的管護工作，通過政府購買服務等方式，提高管護效率和質量。另一方面，可以積極探索智能化、信息化等現(xiàn)代科技手段在管護工作中的應用，如利用遙感技術、物聯(lián)網技術等對高標準農田進行實時監(jiān)測和管理，提高管護的精準性和效率。同時，還可以建立激勵約束機制，對管護工作表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵和表彰，對管護工作不力的單位和個人進行問責和處罰。通過這樣的激勵約束機制，可以激發(fā)各級政府和相關部門以及農民參與管護工作的積極性和主動性，推動高標準農田管護工作取得更好的成效。

6 結語

高標準農田建設對提升農業(yè)生產條件、保障糧食安全具有重大意義，它不僅能提高糧食產量、改善農產品質量，還能促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。然而，在建設過程中，我們也面臨著重建設輕管護、“非農化、非糧化”以及投資不足等問題，這些問題嚴重制約了高標準農田建設的進度、質量和效益。為解決這些問題，本文提出了強化建設與管理并重、建立三級管護責任制、制定后期管護標準與辦法，以及創(chuàng)新管護機制等改進建議。這些建議旨在通過加強和規(guī)范管護工作，創(chuàng)新管護方式，確保高標準農田建設能夠持續(xù)健康發(fā)展。綜上所述，高標準農田建設是一項長期任務，需要政府、相關部門和農民的共同努力。我們必須不斷完善政策，加強管理，同時勇于探索和創(chuàng)新，以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，推動高標準農田建設取得更大成效。

參考文獻

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