鄉村振興視角下小城鎮特色規劃分析

摘要：鄉村振興視角下，小城鎮的特色規劃設計與高質量發展，有助于實現城鎮化、工業現代化的多領域協同發展。以都安縣的小城鎮特色規劃與發展為例，分析了都安小城鎮特色化發展的有利條件，討論了制約都安小城鎮特色化發展的因素，提出在政策支持、便利區位條件、瑤族特色文化等資源的支持下，從小城鎮特色發展的頂層設計、“三位一體”協同發展機制、縣域生態特色化布局、瑤族特色文化傳承與融合發展等方面，對小城鎮特色規劃設計進行完善，通過區域特色資源的整合與應用，為都安縣域特色化、高質量發展及小城鎮特色化的可持續發展等提供參考依據。

關鍵詞：鄉村振興；小城鎮；特色規劃設計

鄉村振興視角下，根據國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》）的戰略要求，為實現小城鎮特色化、高質量、現代化發展，廣西河池都安政府編制《都安瑤族自治縣國土空間總體規劃（2021～2035年）》（以下簡稱《規劃》），其中，針對小城鎮特色發展方面，廣泛凝聚社會共識，融合小城鎮特色傳統文化與城鎮功能規劃設計等資源，建立小城鎮與自然、社會等協同發展機制，推動小城鎮特色化、高質量發展，實現鄉村振興[1]。結合廣西河池都安的城鎮化建設需求，借助政策資源，發揮現有的文化、城鎮資源優化，完善小城鎮特色規劃設計，對助力都安縣的鄉村振興和小城鎮高質量發展具有現實意義。

1 鄉村振興視角下小城鎮特色規劃的有利條件

1.1 政策條件

鄉村振興視角下，《意見》要求，以工業化、城鎮特色化發展為戰略目標，在國家政策、資金等方面的傾斜與支持下，將脫貧攻堅與鄉村振興落實到實際工作中，大力推動都安地區的城鎮特色化、經濟現代化發展[2]。都安縣在鄉村振興發展中，處于廣西“兩區一帶”“柳來河”一體化等多區域發展經濟的交匯點，為其工業化、城鎮化建設與發展提供了政策、經濟、技術等多方面的發展資源。在相關政策方面，以《規劃》為導向，從社會現代化發展的角度，對公共基礎設施建設、道路交通、經濟項目開發等資源進行拓展，并在資源整合與創新發展中，為都安小城鎮特色化發展提供便利條件[3]。

1.2 文化條件

都安是瑤族文化的中心地之一，瑤族服飾、瑤歌、瑤醫以及瑤浴等民俗文化得到了完整的保存。在瑤族特色文化的傳承與發展中，“盤王節”屬于祭祀、歌舞、體育競技一體化的綜合性節日活動，場面宏大，可以吸引八方賓客。此外，瑤族刺繡、銀飾、瑤酒釀制秘技等非物質文化遺產，豐富了都安特色文化的深層次內涵[4]。在鄉村振興中，都安小城鎮特色規劃與設計，離不開特色文化的支持，這對都安文旅產業、非物質文化傳承與發展等多領域的創新發展有促進作用。

1.3 區位條件

都安位于紅水河附近，距離南寧市、河池市均為120 km，與欽州、防城的距離均在300 km以內，區位優勢比較明顯。隨著紅水河的復航，都安港聯通珠三角與港澳地區，水上交通發展便利。高速公路的完工更是將都安與南寧、北部灣經濟區、西南多省份聯通，已經形成了水陸立體化的交通網絡，對都安的經濟建設和城鎮化發展起到了推動作用[5]。

1.4 社會資源條件

隨著都安小城鎮建設工作的不斷推進，在政策扶持下，都安整體小城鎮特色化發展水平不斷提升，再加上瑤族特色文化、區位條件等因素的影響，都安的小城鎮化經濟發展水平也在不斷提升。例如，在文旅產業融合發展方面，都安創建了九頓天窗群、安福寺、澄江國家濕地公園、紅水河三島灣國際度假區、密洛陀公園、弄響天坑、響水關、永禾亭、弄下風景區、民族博物館等文旅項目，實現了瑤族特色文化與區域經濟的快速融合發展，豐富了都安的社會資源，加快了都安的小城鎮特色化發展[6]。

2 鄉村振興視角下小城鎮特色規劃的制約因素

在政策、資金、瑤族特色文化的支持下，都安小城鎮特色化、現代化、高質量發展水平不斷提升。但是，在實際發展的過程中，特色資源利用、小城鎮特色規劃等仍然存在一些制約因素。

2.1 特色經濟建設的制約因素

從小城鎮特色規劃和戰略布局的角度分析，縣域金融機構對都安縣特色經濟的支持力度有限，中小企業及個體工商戶無法獲得有效的信貸支持，導致都安縣的文旅產業發展缺少資金保障。此外，都安縣在文旅產業政策支持方面，政策連貫性和穩定性不足，影響外部企業投資的信心。

2.2 小城鎮特色規劃與戰略布局的制約因素

黨的二十大報告明確要求，堅持中國特色工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展道路，重視信息化與工業化的高度融合，工業化與城鎮化的良性互動、文旅產業的板塊化建設，對鄉村振興以及小城鎮的特色化建設有直接的影響。但是，都安縣在實現特色規劃與建設中，其現有經濟結構仍然是以傳統農業為主，工業基礎比較薄弱，文旅服務產業發展滯后。同時，在特色規劃與戰略布局中，傳統農業的附加值比較低，抗風險能力比較弱。總體而言，都安縣文旅產業的戰略布局面臨資金、技術、人才等多方面的困境。

2.3 特色人文資源開發的制約因素

從人文環境的角度分析，都安縣地處山區，生態環境比較脆弱，且地質條件比較復雜，在文旅產業的基礎設施建設中，投入成本較高、風險大，這對特色人文資源開發及區域發展等會產生直接的影響。

3 鄉村振興視角下小城鎮特色規劃策略

3.1 以《規劃》為指導，完善小城鎮特色規劃的頂層設計

以政策為指導，開展城鎮建設年活動，執行小城鎮特色化建設的總體規劃，重點從特色鄉鎮、基礎設施建設的角度，以南寧-金城江經濟走廊核心城鎮建設為發展目標，完善縣域整體的規劃修編工作，逐步提高小城鎮特色化、信息化管理水平；深化戶籍制度改革，實現農村戶口向城鎮方向的轉移；加快城鎮基礎設施建設，加大城鎮路網建設力度，拓展城區框架，提高小城鎮的承載能力。結合小城鎮發展需求，完善城鎮市政給排水、垃圾處理、供電及通信等設施建設，提高小城鎮的公共服務能力。具體的頂層設計如圖1所示。此外，小城鎮特色規劃應在現有資源的基礎上，重視新區的開發，合理規劃利用土地資源，對新區的特色功能進行光定位，如在安東新區建設中，建設總用地面積40.93 hm2，將其定位為辦公、文件綜合區，從城鎮資源開發與建設的角度，提升小城鎮的綜合發展水平。

3.2 建立城鎮化、工業化、鄉村振興“三位一體”的發展機制

以頂層規劃設計為基礎，合理利用鄉村振興的相關扶持政策，以都安現有城鎮為框架，構建城鎮化、工業化、鄉村振興的“三位一體”發展機制。可從工業區、商業區、金融區等角度，建立產業集群化發展體系；以水陸交通為紐帶，以“前港后區”為基本的發展思路，實現“三位一體”發展體系的高標準、高質量建設。在實現產業集群建設與創新發展中，要充分發揮都安的區位優勢及交通優勢，以港帶動產業集群建設，實現新型工業產業鏈條的集群化發展；以港帶動小城鎮的創新發展，促進新型城鎮化的創新發展；以港帶動區域經濟的創新發展，將鄉村振興融入城鄉一體化改革與工業集群化發展，從而實現“三位一體”的同步建設、共同發展。

都安在實現“三位一體”的協同發展體系中，應從集群產業開發、產業集群建設、人才發展戰略等角度，整合多方資源，提升小城鎮的特色化發展水平。在頂層規劃設計下，建立跨產業的新型園區，規劃城鎮住宅小區，實現脫貧攻堅到振興發展的轉變。以《規劃》中尊重民眾發展需求為導向，利用大數據技術及信息平臺等，完善都安小城鎮的特色化發展體系，引導重點企業發揮帶頭作用，從金融服務、人才發展、城鎮建設、農業品牌產業、水上經濟產業等角度，建立協同發展體系，推動都安小城鎮特色規劃的執行與落實，促進城鎮區域的高質量發展。

3.3 實現縣域特色化布局，強化城鎮化、生態化的協同發展

發揮都安現有特色資源優勢的同時，還需補齊都安特色發展的短板，結合縣域發展需求，在城鎮特色化建設中，對不同的產業集群模式進行規劃，重點可以從老城區改建、新城區開發兩個角度，提高都安城鎮特色化發展水平。老城區改建方面，需要從群眾物質文化需求、公共基礎設施與服務等角度出發，整合相關資源，提高老城區的可持續發展力。新城區方面，可重點針對安東新區、河西新區及河東新區的整體建設進行設計，實現產業布局創新規劃，具體的布局如圖2所示。

安東新區可結合實際發展需求，定位為辦公文教綜合區，后續的發展規劃也可以從辦公、教育等角度進行拓展。河西區域的建設總用地41.73 hm2，定位文體、休閑區域，相關的產業集群可以文娛產業、體育產業等為主。河東新區的建設總用地64.6 hm2，重點發展金融商貿服務產業，可從金融機構、銀行、商業、貿易交流等角度進行拓展。在實現不同特色產業布局規劃后，還需要將生態環境保護、小城鎮環境的綜合整治融入建設發展中，明確不同產業集群的綠化目標，從環境污染、城鎮發展方面完善小城鎮的生態環境保護體系，以鄉鎮的交通網絡為聯系軸，整合生態資源與城鎮資源，從而實現小城鎮的特色化、可持續化發展。

3.4 發揮瑤族特色文化優勢，實現小城鎮的品牌特色化發展

文化品牌建設對縣域高質量發展、民眾居住舒適性等會產生直接的影響，因此，可利用鄉村振興對鄉鎮文旅產業的支持作用，以瑤族特色文化、非遺產業發展為載體，重新塑造都安小城鎮的特色文化。以文旅產業發展為依托，深度挖掘瑤族特色文化，加強文旅景區建設，不僅拉動小城鎮經濟建設與發展，還可提高當地民眾的文化素養，對生態自然與縣域文化的交融發展有促進作用。以三島灣國際度假區、都安澄江國家濕地公園旅游項目、都安地下河國家地質公園旅游項目、都安縣旅游集散中心等重大文旅項目為依托，鼓勵社會各界持續參與到激活文旅市場的活動中。在弘揚瑤族文化方面，則需要從文旅產業融合、旅游特色項目開發、旅游安全及服務等角度，拓展文旅產業項目品類，同時，以都安地方的特色文化為標志，培育優勢文旅品牌，利用信息平臺、新媒體等，宣傳瑤族特色文化，逐步實現文旅品牌的特色化發展，推動不同產業集群的協同發展，助力都安小城鎮高質量、創新發展。

4 結論

鄉村振興視角下，小城鎮特色規劃設計，需要多維度分析城鎮現代化、信息化、工業化發展的綜合需求，以都安縣域為例，分析了小城鎮特色發展條件及制約因素，提出以政策為導向，完善小城鎮特色化的頂層設計；以特色經濟開發為支撐，實現“三位一體”的經濟建設；以戰略布局為導向，推動生態建設與小城鎮現代化建設融合發展，同時，發揮瑤族特色文化優勢，實現小城鎮經濟、文化、社會建設的協同發展，促進都安小城鎮特色規劃與高質量發展。在未來發展中，仍然需要結合鄉村振興戰略的發展進程及都安小城鎮特色資源，完善規劃建設和資源開發等，實現小城鎮的特色化、現代化、可持續化發展。

參考文獻

[1] 周慧，林秀明，楊闖.產鎮融合視角下城鎮特色產業集群規劃探索[J].城市建筑空間，2023，30（1）：72-75.

[2] 吳冬琴.小城鎮經濟規劃設計中地域自然特色的融合滲透思索[J].山西農經，2022（15）：22-24.

[3] 湛楠，王浩權，黃亮，等.小城鎮建筑風格與規劃措施探討[J].城市住宅，2021，28（5）：162-163.

[4] 高朝暄，高雅，田靚.城鎮特色風貌規劃管理與控制策略[J].城市建筑，2021，18（15）：23-27.

[5] 孫晟.基于生態導向的特色小城鎮規劃策略論析[J].建筑經濟，2021，42（3）：139-140.

[6] 梁敏.小城鎮風貌控制規劃研究[J].小城鎮建設，2020，38（5）：20-28.