松江人大：

文 張麗萍

年以來，為落實市人大常委會關于迭代升級人7 大代表聯系人民群眾平臺、打造全過程人民民主基層實踐站點的意見要求，松江區人大常委會及早謀劃，開展代表帶主題進站廣泛聽、專工委帶議題進站深入議、部門帶服務進站及時辦的“三帶三進”活動，不斷豐富各街鎮、經開區基層實踐站的內涵，為打造全過程人民民主最佳實踐地作出積極探索。

抓好三層溝通，多方面促成思想認識統一

基層實踐站的迭代升級只有在各級人大及其工作部門、“一府一委兩院”和全體代表之中形成統一的思想認識，才能匯聚工作合力。為此，常委會注重加強溝通，深化工作協同聯動。

以溝通加強重大理念的領悟。常委會將推進基層實踐站建設作為重要工作內容，組織各專工委學習市人大常委會關于迭代升級工作的文件精神，對如何進一步健全工作機制、落實“三帶三進”要求進行逐項溝通。常委會領導主持起草松江區關于迭代升級的實施意見，并印發各街道、經開區人大工委和各鎮人大征求意見。通過加強對迭代升級文件精神的學習，常委會組成人員、各專工委和基層人大充分開展自身系統層面的解構溝通，深刻領悟全過程人民民主重大理念的精神要義，對推進基層實踐站建設持續走深走實儲備了充足的能量。

以溝通提高進站活動的認識。促進本級“一府一委兩院”進基層實踐站聯系人大代表和人民群眾，是基層實踐站建設中的一項重要內容。新年伊始，常委會在年初召開年度工作協商會時，將此作為工作協商的重要內容，與“一府一委兩院”在領導班子層面就迭代升級基層實踐站建設的意義和“一府一委兩院”進站服務群眾的要求進行協商溝通，提升了推動部門帶服務進站及時辦的能級。

以溝通匯聚服務群眾的共識。從市委對松江提出的“打造先進制造業發展集聚區、新質生產力發展先行區、現代化新城建設樣板區、鄉村全面振興示范區”的功能定位出發，選擇區發展改革委、區經委、區農業農村委等 17 個部門，由常委會領導牽頭召開專題溝通會，與各部門分管領導面對面溝通進站服務工作，并在代表建議交辦會上向各職能部門強調“集中聯系必進、建議答復必進、代表約見必進、征求意見必進”的“四必進”要求，確保部門帶服務進站活動的落實落地。“一府一委兩院”部門層面的溝通形成共識，展示了部門用好基層實踐站的能動作為。

建立三項機制，多渠道構建進站活動體系

“三帶三進”活動的參與主體既有區人大代表，又有區人大常委會各專工委，還有“一府一委兩院”及其工作部門，高質量組織好各項進站活動，離不開系統的推進舉措。為此，常委會立足實際，創新建立了三項工作機制。

堅持需求驅動，建立基層吹哨機制。基層是社會治理的“神經末梢”，是服務群眾的最前沿，對各項法律法規和政策落地落實情況的感受最深，對經濟社會發展和民生保障突出矛盾問題的發現也最及時。為此，常委會建立了基層吹哨機制。今年新春伊始，由常委會辦事機構向各街道、經開區人大工委和各鎮人大征集邀請進站的需求事項，對基層根據代表聯系服務群眾中收集到的意見建議進行梳理，提出進站協商事項和涉及的部門，為常委會了解基層民情民意提供了第一手資料。

堅持問題導向，建立部門報到機制。根據我國憲法精神，一切國家機關和國家工作人員必須經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。部門帶服務進站既是部門的法定職責，也是回應人民對美好生活向往的需要。為此，常委會建立了部門報到機制，由常委會辦事機構向“一府一委兩院”職能部門發函征詢進站服務的內容，做到了利用基層實踐站平臺，將組織代表活動與國家機關聽取群眾意見結合起來，將暢通民意表達和推動解決實際問題結合起來。

堅持實干為先，建立閉環處理機制。問題的提出是第一步，關鍵在于通過人大的監督，促進群眾急難愁盼高頻事項的解決。為此，常委會建立了問題“提出—處理—答復”的閉環處理機制。基層提出的需求事項涉及“一府一委兩院”的，由各部門吸納為進站服務的內容，雙向溝通確定進站服務的具體時間和形式，在協商議事中加強政策宣傳，促進問題解決；涉及區人大常委會各專工委的，吸納為常委會工作監督的內容，綜合運用人大各類監督方式，并將相關部門的研究處理情況反饋各基層實踐站，提高人大監督工作實效。

形成三張清單，多角度回應人民群眾期盼

如何讓踐行全過程人民民主重大理念貫穿于基層實踐站各項活動的全過程，關鍵要充分調動各方面的積極性，明確任務分工。為此，常委會提前謀劃、精心組織，形成了三張工作清單。

一張“人大代表帶主題進站廣泛聽”清單。以每月 16 日“人大代表聯系服務群眾日”機制為載體，明確每月代表進站活動的主題，確保“一月一主題”。其中，5 個區級統一主題包括圍繞區委、區政府中心工作，由常委會確定的優化松江區域營商環境、“十五五”規劃編制、基層就業服務提質增效、商旅文體展融合發展、民生實事項目等；5 個主題由各街鎮、經開區酌情自主確定，另有 2 次代表集中聯系社區活動，進一步提高聯系人民群眾的針對性和實效性。

一張“委員會帶議題進站深入議”清單。圍繞年度重點監督工作和基層提出的需求事項，列清區人大各專工委全年進站開展監督議事活動的計劃，實現“一委一清單”。比如，有開展貫穿全年的基層就業服務提質增效為主題的“人大協商”行動，有覆蓋各街鎮的綜合交通規劃進站調研，有圍繞優化營商環境的進站協商，有覆蓋浦南四鎮的改善農村村民住房條件的調查研究等，全年共計 15 項。通過基層實踐站平臺功能融合互促，進一步夯實了人大監督工作的民意基礎。

一張“部門帶服務進站及時辦”清單。“松環送企”普法宣講、招生政策宣傳、消費者權益保護日活動……27 個政府職能部門和法院、檢察院分別結合自身職能，提出了帶服務進站清單，做到了“一部門一清單”。其中，開展“十五五”規劃征求意見 7 項、開展代表建議答復 30 項、開展法律法規政策宣傳 24 項、開展協商議事活動 10 項、其他 1項。一件件具體事項，展現著各部門深入基層為群眾辦實事的扎實作風，基層實踐站成了密切聯系人民群眾的“平臺”和連接國家機關與人民群眾的“橋梁”。

“十四五”規劃收官、“十五五”規劃編制之年，松江區人大常委會將深入踐行全過程人民民主重大理念，推進民主實踐工作點上的迭代和面上的提升有機結合，促進實踐站建設的價值追求和群眾所盼更好契合，為上海建設全過程人民民主最佳實踐地貢獻松江樣本。