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市人大常委會“十五五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研啟動

文 / 延 軍 戴 薇

4 常月委11 會日召，開市“人十大五五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研動員部署會。市人大常委會主任黃莉新出席會議并講話，市人大常委會副主任宗明主持會議，秘書長謝堅鋼出席會議。

黃莉新指出，用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要方式。要深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講

話精神，全面落實黨中央和市委決策部署，胸懷“兩個大局”，堅持“四個放在”，深刻把握“十五五”時期是上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期，堅持國際視野和戰(zhàn)略思維，聚焦關(guān)鍵問題，提出有關(guān)重大戰(zhàn)略任務、重大政策舉措、重大民生項目的意見建議。黃莉新強調(diào)，要聚焦加快建設(shè)“五個中心”重要使命，做深做細做實專題調(diào)研，著力形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。要深入踐行全過程人民民主重大理念，充分發(fā)揮代表主體作用，創(chuàng)新拓展民主參與渠道，努力把人民群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為規(guī)劃編制的“金鑰匙”。要統(tǒng)籌加強市區(qū)人大協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮市區(qū)兩個積極性，形成破解難題的合力。要嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，以嚴的基調(diào)、實的作風開展調(diào)研，深入基層，務求實效，為上海高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃作出人大積極貢獻。

市人大財經(jīng)委介紹了市人大常委會專題調(diào)研工作方案。市人大常委會將圍繞落實國家重大戰(zhàn)略任務、制約高質(zhì)量發(fā)展的裉節(jié)問題、人民群眾急難愁盼等本市今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點確定調(diào)研題目，深入開展調(diào)研，提出有針對性、可操作性的意見建議。這次專題調(diào)研確定了培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快發(fā)展離岸貿(mào)易金融服務、提升航運資源配置能力、優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、深入推進長三角一體化發(fā)展等 15 個選題，將分別形成調(diào)研報告。

市人大教科文衛(wèi)委、城建環(huán)保委，浦東新區(qū)和徐匯區(qū)人大常委會作交流發(fā)言，表示將精心組織，周密安排，統(tǒng)籌推進，確保專題調(diào)研取得預期效果。市人大教科文衛(wèi)委確定了兩方面調(diào)研重點：一是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，將聚焦加強基礎(chǔ)研究、壯大國家戰(zhàn)略科技力量、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、促進科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等問題開展調(diào)研；二是在醫(yī)療健康領(lǐng)域，將圍繞優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容、區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)、基層衛(wèi)生服務能級水平提升、分級診療體系建設(shè)等問題開展調(diào)研，推動解決群眾看病難、看病貴問題。市人大城建環(huán)保委確定了兩方面調(diào)研重點：一是聚焦建設(shè)“五個中心”重要使命，對國際航運中心建設(shè)規(guī)劃編制開展調(diào)研，推動打造國際航運中心建設(shè)的升級版；二是聚焦美麗上海建設(shè)，結(jié)合促進生態(tài)文明建設(shè)的立法工作，對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制開展調(diào)研。浦東新區(qū)人大常委會確定了推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快推動科創(chuàng)中心核心承載區(qū)建設(shè)、全力推動社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、整體性推進綜合交通硬要素和軟實力建設(shè)等調(diào)研選題。徐匯區(qū)人大常委會將圍繞民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、黃浦江濱水公共空間徐匯段規(guī)劃建設(shè)、居家養(yǎng)老服務、公立醫(yī)療機構(gòu)的運營管理等重點問題開展調(diào)研。

會上，市發(fā)展改革委負責人介紹了上海“十五五”規(guī)劃編制的總體考慮、規(guī)劃編制工作開展情況及下一步工作安排。

市人大各委員會、辦公廳、研究室負責人，各區(qū)人大常委會負責人參加會議。

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關(guān)于上海“十五五”規(guī)劃編制工作

一、“十五五”規(guī)劃編制的總體考慮

做好“十五五”規(guī)劃編制工作，重點要把握好四個方面：一是堅持“四個放在”，把習近平總書記為上海擘畫的宏偉藍圖、要求上海承擔的國家戰(zhàn)略，細化為施工圖，高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為實景畫。二是堅持國際視野和戰(zhàn)略思維，對標國際最高標準最好水平，把謀劃“十五五”規(guī)劃與 2035 年遠景目標相貫通。三是堅持問題導向，聚焦制約上海發(fā)展的裉節(jié)問題，提出針對性的解決方案。四是堅持務實有效，把握好重大指標、重大任務、重大項目、重大政策，把“十五五”規(guī)劃切實轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

二、“十五五”發(fā)展的時代背景

“十五五”時期，上海發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化。

從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。一是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更加迫切。傳統(tǒng)動能增長空間收窄，新舊動能轉(zhuǎn)換進入關(guān)鍵階段，迫切需要塑造發(fā)展新動能。二是促進投資消費良性循環(huán)更加迫切。總需求不足仍是經(jīng)濟運行的突出矛盾。三是推進人口高質(zhì)量發(fā)展更加迫切。需要全面提高人力資源素質(zhì)，加快健全人口發(fā)展支持和服務體系。四是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型更加迫切。

從上海看，“十五五”時期處于建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市奮力一跳的關(guān)鍵階段。一是核心競爭力提升關(guān)鍵期，增強集聚輻射效能更為緊迫。二是新舊動能轉(zhuǎn)換突破期，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快成勢更為緊迫。三是全面深化改革攻堅期，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放更為緊迫。四是人民城市建設(shè)提質(zhì)期，把握供需動態(tài)平衡提升服務效能更為緊迫。

三、市政府及有關(guān)部門圍繞“十五五”規(guī)劃編制開展的工作

（一）凝聚各方智慧抓好重大問題研究。面向社會公開遴選“十五五”規(guī)劃第一批 56 個研究課題。

（二）堅持國際視野對標對表國際經(jīng)驗。委托著名咨詢機構(gòu)等參與重大課題研究。組團赴國外學習考察相關(guān)情況。

（三）加強聯(lián)動形成規(guī)劃工作合力。充分調(diào)動各部門積極性，加強橫向協(xié)同，會同相關(guān)部門圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等開展專題調(diào)研。加強市區(qū)聯(lián)動，與有關(guān)區(qū)的專題調(diào)研對接。注重跨區(qū)域協(xié)同，會同蘇浙皖三省加強長三角“十五五”重大思路舉措研究。

（四）加強與國家有關(guān)部門的溝通對接。積極謀劃建議納入國家“十五五”規(guī)劃的重點內(nèi)容，將加快建設(shè)“五個中心”、深入推進浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等報請納入國家基本思路，梳理了 24 個重大項目報國家有關(guān)部門。

（五）加強“十五五”規(guī)劃專家咨詢。注重多領(lǐng)域、跨區(qū)域、廣覆蓋，組建了包括 26 名專家的市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會。

（六）統(tǒng)籌推進市級規(guī)劃編制工作。制定實施“十五五”市級規(guī)劃編制工作方案，共安排市級規(guī)劃 46 項，其中，重點規(guī)劃 24 項、一般規(guī)劃 22 項。

（七）研究起草《上海市發(fā)展規(guī)劃條例（草案）》。著眼于推動解決規(guī)劃體系不夠完善、規(guī)劃銜接不到位、規(guī)劃目標和政策工作不協(xié)調(diào)、全周期管理制度有待健全等問題。