第六場列席代表座談會繼續舉行文 孫 鑫

“今天我們利用全體會議結束后的時間和列7 席代表進行座談交流，聽取大家的意見建議。”3 月 26 日下午，市十六屆人大常委會第二十次會議全體會議結束后，9 位來自金融、科技、法律、物流、教育等不同領域的市人大代表隨即進入列席代表座談會現場，與市人大常委會副主任徐毅松面對面，圍繞“一府一委兩院”工作、市人大常委會工作以及人民群眾普遍關心的熱點難點問題，積極建言獻策。

讓民生改善舉措更完善

今年政府工作報告提到要促進商品消費，提升中低收入群體的消費能力。

“我們零售行業聽到提振消費的消息倍受鼓舞。2024 年市政府發放的餐飲、旅游、體育消費券點燃了市民的消費熱情，老百姓得到了實惠，企業也受惠，今年能不能讓消費券的覆蓋面更加接地氣？比如，把超市便利店這類高頻剛需的實體零售業也納入民生消費券的使用范圍，如果消費券能夠在超市買米面糧油，我想老百姓的獲得感會更強，對于拉動民生消費的作用會更加直接。”市人大代表、聯華超市股份有限公司商品綜合管理部經理汪佳倩首先發言。她建議，推出政企合作的消費券，“比如政府發 100 元的消費券，鼓勵企業再配上 50元的消費券，這樣既能夠放大政策效應，也能夠鼓勵企業主動參與。2022 年，聯華超市主動在‘愛購上海’消費券上面疊加企業優惠，撬動了近 2 個億的銷售，核銷了近 6 千萬的消費券，效果很好。”

在今年的政府工作報告中，“保險”一詞共出現 7次，涵蓋出口信用保險、第三支柱養老保險、長期護理保險等多個領域，展示了保險業在服務國家戰略、促進經濟發展、保障民生改善中的重要作用與責任擔當。“但是大家對于保險的理解相對比較單一，對于保險的開放力度還不夠，對保險的招商還沒有引起更多的重視。其實，保險不僅僅是經濟穩定器、助推器，它的作用沒有很好地發揮出來，它的未來發展空間很大。”市人大代表、永誠財產保險股份有限公司原黨委書記、董事長許堅認為，“保險業關乎民生需求，應加大對商業、健康、醫療、養老等與民生關系密切的保險業態的開發，進一步加大開放。”

讓教育陽光招生更規范

一年一度的招生季即將來臨，2024 年 4 月，教育部首次以專項行動的方式，對全國義務教育招生作出全面系統的工作部署。今年 3 月，教育部辦公廳再次印發通知，部署開展 2025 年義務教育陽光招生專項行動，提出要進一步整治“暗箱操作”和“掐尖招生”行為，持續提高義務教育招生入學工作規范化、科學化、制度化水平。

“大家比較關注招生過程中的規范性，盡管教育部和上海一直在開展陽光招生工作，但是中招‘掐尖’行為還是存在。”對此，市人大代表、崇明區教育局局長黃宗逵提出三點建議：“一是嚴格規范招生行為，尤其是杜絕搶生源、‘掐尖’的行為，包括以變相辦班、創新人才培養等方式跨學段搶生源，這些行為破壞了教育環境。二是加大陽光招生政策的宣傳，讓全社會知曉并監督，各個學校都要遵守招生的規范性。三是對違規行為加大曝光和懲罰力度。”

今年全國人代會期間，“教育資源公平”與“教育內卷”再次成為民生關切的焦點。政府工作報告提出要推動義務教育優質均衡發展，擴大高中階段教育學位供給。

“現在很多的焦慮是在初中學段。”黃宗逵說，上海當前義務教育階段的學生數量還在增長，要加快高中學位的供給，讓更多的孩子升入高中。“一方面要多建學校，同時探索中職學校舉辦綜合高中班。另一方面要暢通升學渠道，擴大中招改革試點范圍，優化中本貫通等人才培養模式，讓更多高校和中職校合作。”

讓水環境綜合治理更智能

近年來，本市生態環境治理體系不斷健全，生態環境質量總體改善。

“通過產業調整、提升污水設施處理能力、加強管網建設等措施，本市加大對水環境的治理，投入大，各方關注度高，取得了不錯成效，但時不時還是會出現河道水質反復的情況。”市人大代表、政協金山區委人口資源環境委員會主任邱晏一直在城建水務行業工作，關注水環境治理，認為下一步要深入開展入河排污口和雨污混接的排查整治。

雨污混接（排）是影響上海水環境質量的“頑疾”之一。根據《上海市雨污混接普查和整治工作方案》，自 2023 年四季度起，上海全面啟動新一輪雨污混接普查和整治，計劃在 2026 年底完成。“這個普查很重要，也建立了數據庫，我建議常態化開展普查，建立動態管理機制，及時更新數據，整治才會更精準更徹底。同時要推進數字賦能整治監管，本市正在加快推進‘一庫、一屏、一中心’生態大腦建設，推進固廢數字化監管、入河排污口排查整治管理等平臺建設，建議進一步提升平臺的智能化水平，實現平臺間數據的共享共管，助力高效治理。”邱晏說。

不僅要“智”管，還要全周期管。邱晏認為，排水管網設施隱藏在地下，容易出現返潮等問題，“建議在排查整治的同時，出臺市級層面關于排水管網設施后續運維的指導性文件，讓更專業的運維力量進小區、進排水戶，從末端治理向全周期管控轉變，變被動為主動。”

讓整車出海爭議解決更“上海”

2024 年，中國汽車出口量突破 640 萬輛，連續兩年位居世界第一；上海港集裝箱吞吐量首次超過5000 萬標箱，創下全球港口最高紀錄，連續 15 年居全球首位；上海港汽車吞吐量達 363 萬臺，超越比利時安特衛普 -布魯日港，首次躍升世界第一。

基于這些亮眼數據，市人大代表、上汽安吉物流股份有限公司總經理莊菁雄認為：“在推進國際商事仲裁中心建設過程中，可以借助上海港集裝箱吞吐量和整車出口量位列世界第一的優勢，爭取將整車出海的爭議解決地放在上海，這是一個突破口。”莊菁雄還建議，進一步細化仲裁規則，完善仲裁員隊伍的建設，補充海事、商事、知識產權等方面知識，進一步推廣示范仲裁條款。另外，為在未來的爭議解決中爭取更大的主動權，提高爭議解決的效率和靈活性，企業在和外方簽訂合同時，應明確仲裁適用于哪國法律，仲裁地在哪國，以有效保護自身合法權益，降低訴訟成本和時間。

徐毅松對代表們密切聯系人民群眾提出的意見建議給予充分肯定。他指出，在常委會會議期間召開列席代表座談會是去年市人大常委會的一項新舉措，對于深化“兩個聯系”（加強人大常委會同人大代表的聯系、密切人大代表同人民群眾的聯系）制度、踐行全過程人民民主、拓展人大代表參與常委會工作有著積極作用。他強調，新修改的代表法是規范和保障人大代表依法行使代表職權、履行代表義務、發揮代表作用的基本法律，要把扎實做好代表法的貫徹實施和落實全國“兩會”精神緊密結合起來，進一步完善代表工作制度機制，加強代表工作能力建設，為代表依法履職、聯系群眾做好服務保障。