抓早抓實打牢基礎 著力提升履職質量

—在市十六屆人大常委會第二十次會議上的講話

（2025 年 3 月 27 日）

上海市人大常委會主任 黃莉新

本一次次會常議委是會市會十議六。屆在人大家三共次同會努議力后下召，開會的議第審議通過 1 件法規草案，聽取審議 2 項工作報告，審議通過有關專門委員會關于代表議案審議結果的報告，通過相關人事任免事項，舉行憲法宣誓儀式，順利完成各項議程。

會議通過了《上海市浦東新區促進中國（上海）自由貿易試驗區自由貿易賬戶業務發展若干規定》（簡稱“規定”）。此次立法是本市加強金融重點領域和新興領域立法的重要實踐，得到了中央金融管理部門及其在上海機構的大力支持。規定對接國際高標準經貿規則，創新拓寬自由貿易賬戶服務功能和應用場景，提高跨境貿易投融資便利化水平，有助于推動上海國際金融中心建設提升能級。會議聽取和審議了市政府關于 2024 年度本市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。組成人員充分肯定 2024 年生態環境保護工作取得的成績，同時指出，本市生態環境質量改善成效還需鞏固提升、綠色低碳轉型任重道遠，要深入打好污染防治攻堅戰，堅決守牢生態環境安全底線，加強生態文明建設法治保障，加快建設美麗中國先行區。會議聽取和審議了常委會法工委關于 2024年備案審查工作情況的報告。一年來，審查規范性文件 71件，對 2 件規范性文件予以督促糾正。按照新修改的監督法，法工委和各委員會要進一步重視備案審查工作，提高審查能力，切實維護公民、法人合法權益和國家法治統一。會議還審議通過了各專門委員會關于市十六屆人大三次會議主席團交付審議的 69 件代表議案審議結果的報告。各專門委員會加強與代表的聯系溝通，充分聽取意見，提出了高質量的審議結果報告。下一步，貫徹新修改的代表法，要繼續推進代表議案辦理，并及時向代表通報辦理進展情況，更好支持代表履職。下面，我就做好近期常委會工作談三點意見。

一是深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和全國“兩會”精神，統一思想行動，凝聚奮進力量。十四屆全國人大三次會議，是在“十四五”規劃收官之年、進一步全面深化改革的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議期間，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，圓滿實現“十四五”發展目標，經濟大省要挑大梁。要把握好挑大梁的著力點，在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣，在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先，在落實國家重大發展戰略上走在前，在促進全體人民共同富裕上作示范。習近平總書記在參加全國政協十四屆三次會議的民盟、民進、教育界委員聯組會時強調，新時代新征程，必須深刻把握中國式現代化對教育、科技、人才的需求，強化教育對科技和人才的支撐作用，進一步形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。習近平總書記在出席十四屆全國人大三次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調，實現我軍建設“十四五”規劃圓滿收官，對如期實現建軍一百年奮斗目標，對以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，都具有重要意義。要堅定信心、直面挑戰，落實高質量發展要求，如期完成既定目標任務。總書記的重要講話具有很強的指導性、引領性，我們要認真學習領會、切實貫徹落實。李強總理作的政府工作報告提出，今年工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期，激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。報告提出今年國內生產總值增長 左右，實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，強化宏觀政策民生導向、打好政策“組合拳”，重點推進 10 方面工作，要求迎難而上、銳意進取，努力完成全年經濟社會發展目標任務。報告還對“十五五”規劃編制等作出部署。趙樂際委員長作的全國人大常委會工作報告提出，今年要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅定信心、奮發進取，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，具體要做好 6 方面工作：一是履行憲法實施和監督職責，建立憲法實施情況報告制度，推進規范性文件專項審查和集中清理工作。二是高質量推進立法工作，制定修改民營經濟促進法、國家發展規劃法、食品安全法等 34 件法律。三是圍繞大局做好監督工作，對工會法實施、節約能源法實施、新質生產力發展、健全城鄉融合發展體制等 37 個項目開展監督。開展“十五五”規劃綱要專題調研。四是充分發揮人大代表作用，健全落實吸納民意、匯集民智工作機制，健全代表反映群眾意見要求的處理反饋工作機制。五是加強人大對外交往。六是扎實推進“四個機關”建設。常委會組成人員要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和全國“兩會”精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真行使憲法法律賦予的各項職權，為譜寫中國式現代化上海新篇章作出人大應有貢獻。

二是抓早抓實今年重點立法監督項目，為高質量做好全年工作打牢堅實基礎。市委對做好今年工作作出總體部署，要求把深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和全國“兩會”精神，同深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神緊密結合起來，堅定戰略自信，保持戰略定力，找準“挑大梁”的著力點，更好為全國發展大局服務。根據中央和市委部署要求，今年常委會安排立法正式項目 24 項、監督工作項目 32 項、聽取和討論決定重大事項 10 項，以及代表工作等任務。各委員會、各部門要緊緊圍繞年度工作安排，細化落實方案，壓實工作責任，確保有力推進。對于一些基礎條件較好的項目，從常委會全局出發，要盡最大努力做到能早則早、寧早勿晚，防止年底工作扎堆。民營經濟促進條例、監督條例、代表法實施辦法等實施性的立法項目要爭取提前提請審議；浦東新區法規制定要健全機制，形成加快推進浦東新區創新立法的工作合力；設立“雙組長”的立法項目要發揮專班機制優勢，在人大、政府各方形成共識情況下加快審議表決進程；重點監督項目推進要聚焦關鍵問題、收緊調研周期，高效打好“攻堅戰”；全過程人民民主“十大行動”要深化推進，力爭形成標志性成果；要認真組織 15 項“十五五”規劃綱要編制專題調研，在市委形成“十五五”規劃綱要建議前提出前瞻性、科學性、針對性的意見建議；要認真貫徹新修改的代表法，推動代表法全面有效實施，支持和保障人大代表依法履職、發揮作用，在法治軌道上推動人大工作高質量發展；要扎實推進“四個機關”建設，不斷提升人大機關工作效能。今年各項工作都要注意把好方案關、推進關、成果關，著力提高常委會依法履職質量。下一次常委會會議議題關系“五個中心”建設和民生福祉保障，相關委員會要深入開展調研，緊扣大局、突出重點、抓深抓實，確保高質量推進各項履職工作。

三是堅決貫徹中央八項規定精神，推進常委會作風建設不斷取得新成效。貫徹中央和市委部署，常委會黨組已兩次召開會議，學習中央八項規定精神有關要求，部署啟動市人大常委會深入貫徹中央八項規定精神學習教育。常委會組成人員要高度重視中央八項規定精神的再學習、再認識、再落實，緊密結合工作抓好貫徹實施。要加強學習、提高站位。深刻認識中央八項規定是以習近平同志為核心的黨中央在新時代的徙木立信之舉，深學細悟習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，牢牢把握改進工作作風、密切聯系群眾這一根本問題，進一步把紀律規矩嚴起來、緊起來，時刻繃緊紀律規矩之弦。要對標對表、全面落實。中央八項規定及其實施細則是必須嚴格遵守的鐵規矩、硬杠杠。去年，根據中央和市委部署要求，市人大常委會黨組出臺了貫徹中央八項規定精神的實施辦法，提出了 7 個方面 23 條要求，我們要一以貫之抓好貫徹落實，在開展調查研究、部署會議安排、出臺文件簡報、進行公務接待、加強新聞宣傳等各項工作中，都要準確把握中央八項規定精神，強化嚴的要求，嚴格遵守各項規定，嚴格按規矩開展工作，不增加基層負擔，切實把八項規定的各項要求落到實處。要擔當作為、樹好形象。要堅持以人民為中心，弘揚黨的優良傳統，通過抓作風建設，營造風清氣正的環境，糾“四風”、樹新風，進一步強化擔當作為的導向，錨定目標、干字當頭、攻堅克難，以奮力一跳的精氣神，助力上海人大工作不斷開創新局面，展現常委會組成人員強化責任擔當、嚴守紀律規矩、勤勉為民履職的良好精神風貌。