勇當新時代首都改革開放排頭兵

[摘要] 在首批國家級經濟技術開發區成立40周年之際，習近平總書記作出重要指示，為新時代新征程做好國家級經開區工作提供了根本遵循和行動指南。北京經濟技術開發區深刻領會其重大意義，從貫徹新發展理念、構建新發展格局、發展新質生產力三個方面把握其內涵要求；從推進科技自立自強、優化產業發展生態、打造一流營商環境、建設高水平人才高地等方面主動作為，勇當新時代首都改革開放的排頭兵，奮力打造新質生產力典范區。

[關鍵詞] 改革開放；" 新質生產力；" 國家級經開區；" 北京經開區

[中圖分類號] F127" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）04-0075-04

在首批國家級經濟技術開發區（以下簡稱“國家級經開區”）成立40周年之際，習近平總書記作出重要指示，充分肯定了國家級經開區的發展成就，深刻指出了國家級經開區在國家發展中的戰略定位，鮮明提出了國家級經開區建設發展的實踐要求。北京經濟技術開發區（以下簡稱“北京經開區”，同稱“亦莊”）深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于國家級經開區工作重要指示精神，認真落實市委當好“四個先鋒”、1建設“四個高地”2的要求，聚焦作為國際科技創新中心“三城一區”主平臺和全市高精尖產業主陣地的使命任務，在躬身建設國家級經開區的實踐中，加快打造新質生產力典范區，勇當改革開放排頭兵。

認清重大意義，扛起亦莊使命

習近平總書記關于國家級經開區工作的重要指示具有強大的思想引領力、時代感召力和實踐穿透力，是新時代新征程做好國家級經開區工作的根本遵循和行動指南。

提高政治站位，強化使命擔當。習近平總書記作出的重要指示，對國家級經開區的發展賦予了新的使命、任務和要求，體現了習近平總書記對國家級經開區的高度重視和殷切期望，為我們以更高站位、更大格局、更寬視野來審視謀劃經開區工作指明了前進方向。北京經開區貫徹落實習近平總書記的重要指示，必須從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度來理解領會，高舉改革開放偉大旗幟，堅持以新時代首都發展為統領，深刻認識國家級經開區發展面臨的新形勢，積極融入“五子”聯動發展格局，把貫徹落實的堅定決心轉化為深化改革、擴大開放、引領創新、推動發展的生動實踐，為新時代首都發展和國家戰略實施作出新的更大貢獻。

明確戰略定位，細化目標路徑。習近平總書記強調，國家級經開區“要勇當改革開放的排頭兵”。1建設國家級經開區是國家發展所需，也是未來戰略所指。北京經開區牢記囑托、忠誠擔當、感恩奮進，不斷強化戰略意識、全局意識，自覺將經開區工作置于黨和國家的中心任務中去推動實施，為開放型經濟新體制建設、區域協調發展和產業高質量發展作出積極貢獻，成為首都改革開放、創新發展的重要窗口。

推動實踐發展，深化改革創新。40多年來的實踐經驗證明，建設國家級經開區是中國特色社會主義實踐的一項重要制度創新。北京經開區作為首都唯一的國家級經開區，30多年來，因改革而生、伴開放成長、憑創新而強。從1991年籌備亦莊工業小區和1992年正式建設亦莊工業開發區，到1994年成為國家級經開區，再到現在以北京0.35%的土地貢獻了全市30%以上的工業增加值，北京經開區引領著首都經濟的改革開放、創新發展。新時代新征程，北京經開區必須繼續找準定位、聚焦重點、爭先創優，持續發揮經開區改革先行先試先鋒作用，有序穩妥推進制度機制創新，形成更多可復制可推廣的典型經驗，既為一域增光，更為全局添彩，以當先鋒、打頭陣、挑大梁的高度自覺，在改革開放新實踐中再創新的輝煌。

把握目標要求，彰顯亦莊作為

推進經開區建設要準確把握習近平總書記重要指示精神，在貫徹新發展理念、構建新發展格局、因地制宜發展新質生產力上當好排頭兵。

在貫徹新發展理念上勇當排頭兵。貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路，發展理念從根本上決定著發展的成效乃至成敗。當前北京經開區以建設現代化產業體系為重點，以提升對外開放水平為發展方向，協同推進科技創新、產業發展、城市建設、社會民生等各項事業，著力推進產城人向人城產加速演進，進入了從單一產業功能區向產城融合綜合新城發展的新階段。因此，更需要以習近平總書記重要指示精神為指引，堅持以新發展理念引領高質量發展，立足自身發展實際，科學認識經開區高質量發展的現狀與發展趨勢、內外環境形勢與發展任務目標，不斷破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢，推動貫徹新發展理念與經開區高質量發展螺旋式互促演進。

在構建新發展格局上勇當排頭兵。習近平總書記強調，國家級經開區要“積極參與構建新發展格局”。2當前世界百年未有之大變局加速演進，只有加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，才能夯實經濟發展的根基，才能保證全面建成社會主義現代化強國的目標順利實現。國家級經開區是國內大循環的重要載體，也是國內國際雙循環相互促進的重要樞紐。多年來，北京經開區堅定不移推動高水平對外開放，為首都高質量構建新發展格局提供了亦莊范本。站在新的歷史起點，北京經開區必須主動謀劃、積極搶先、充分發揮作用，進一步深化改革開放，增強國內大循環和國內國際雙循環的動力活力，全力推動構建新發展格局取得新突破。

在發展新質生產力上勇當排頭兵。習近平總書記深刻指出，國家級經開區要“鞏固提升先進制造業產業基礎，推動產業高端化、綠色化、數字化，打造數字產業、未來產業，因地制宜發展新質生產力”。1新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，是推動動力變革、效率變革、質量變革的重要引擎。在新的起點上，北京經開區將繼續緊緊圍繞發展新質生產力這一時代命題，深入實施高質量發展聚變提升戰略，健全完善全區“44637”發展體系，瞄準戰略性新興產業和未來產業精準發力，加強制度建設與集成性創新，全力建設北京新質生產力典范區。

勠力躬身實踐，打造亦莊樣板

北京經開區將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，繼續堅持以改革促開放、以開放謀發展，堅定當好進一步全面深化改革、擴大開放的促進派和實干家，以科學理論之“矢”射亦莊改革實踐之“的”，持續推進科技自立自強，全面優化產業發展生態，努力建設一流營商環境，推動建設高水平人才高地，為新時代首都高質量發展注入更加強勁的動能，奮力打造國家級經開區高質量發展的亦莊樣板。

扎實推進科技自立自強。加強關鍵核心技術攻關。以全力服務國家戰略為牽引，深入實施創新驅動發展戰略，深入推進國家信創產業基地、高級別自動駕駛示范區、數據基礎制度先行區建設，聚焦重點領域加強原創性引領性科技攻關，力爭突破一批“卡脖子”技術，形成一批原創性、顛覆性科技成果，不斷提升產業鏈韌性和安全水平，以亦莊所能服務國家所需。加快壯大創新主體。積極融入以國家實驗室為龍頭的協同創新體系，優化完善適合區域實際的“揭榜掛帥”制度，發揮科技領軍企業“出題人”作用，突出企業創新主體作用，梯度培育創新型企業，積極壯大科技領軍企業，引導大企業建設技術開發中心，促進大中小企業融通發展，形成“既有高原又有高峰”的良好局面和國家戰略科技力量強大合力。加速實現創新成果轉化。推動科技創新和產業創新融合發展，進一步健全精準促進科技成果轉化的工作體系，不斷健全創新成果發現、對接、轉化機制。深化與“三城”常態化對接機制，推進“三城”科技成果加速向“一區”轉化落地。積極開展新技術新產品新場景大規模應用，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加快新技術新產品推廣應用，推動更多創新成果轉化為現實生產力。

全面優化產業發展生態。加快建設現代化產業體系，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，大力推進新型工業化。鞏固優勢產業領先地位，全力打造人工智能（AI）原生產業創新高地、汽車智造創新城、全球“新藥智造”產業高地和具身智能機器人產業領航示范新城，占先發展商業航天、量子信息、基因治療等未來產業，加快構建同新質生產力更相適應的現代化產業集群，推動產業發展向高端、智能、綠色方向邁進，不斷形成新的增長曲線。深化“三個融合”發展。加快推進兩業融合、數實融合、科文融合，深入實施促進生產性服務業高質量發展專項政策和促進科技與文化產業融合發展專項政策等一系列制度性舉措，鼓勵制造業企業向高附加值服務環節延伸，推動先進制造業與現代服務業雙向賦能，形成數實融合、產業創新、商務服務、產融互促、智慧物流五大高地，努力建設制造服務業高質量發展示范區。優化產業要素保障。圍繞強化產業空間保障，完善產業用地分級分類評價體系，加快城市更新產業升級，堅持工業用地先租后讓供應，保障重點項目快速落地；圍繞強化金融支撐，探索設立主題基金、行業基金，發揮產業升級、科創、種子、人才以及金融資產投資公司（AIC）等基金群合力，推動發展耐心資本，放大產業基金乘數效應；圍繞強化政策支持，出臺產業項目扶持政策管理辦法，持續完善“共性要素+產業專項”政策體系，進一步規范政策工具，構建全生命周期政策體系，打好政策“組合拳”。

打造國際一流營商環境。持續擦亮“亦莊服務”品牌。全面落實北京市優化營商環境條例，開展新一輪優化營商環境十大行動，強化亦企服務港功能，迭代升級“一港集成、多港聯動、無界服務、京策速達、主動治理”的為企服務模式，匯聚更多助企惠企政策和服務資源，打通為企服務“最后一公里”。深化“高效辦成一件事”“智審無休”“無證園區”等政務服務改革，深化“一支隊伍管執法”2.0版改革，不斷提升審管執改革質效，完善“自底向上、上下融通”的營商親商體系。擴大高水平對外開放。全力推進亦莊綜保區建設，提升“兩區”建設開放能級，充分發揮“六區”政策疊加勢能。以更大力度支持優勢企業“走出去”，進一步深化“抱團出?！睓C制，全面豐富“借船出?！蹦Ｊ?，設立離岸創新中心，深度參與全球產業分工合作；加大外資吸引利用力度，推動外資外企“引進來”；推動一批跨國企業總部、外資研發中心落地，積極謀劃和推動產業鏈供應鏈國際項目合作落地；持續放大世界機器人大會、博鰲亞洲健康論壇、世界智能網聯汽車大會等國際會展交流平臺影響力，當好推進對外開放先行者。持續深化體制機制改革。堅持小政府、大社會、專業化，健全“主導產業+產業局+平臺公司+園區+基金”的產業組織體系，強化國有企業支撐作用，形成“一產業、一平臺、一園區”特色發展模式，為探索高效政府提供“亦莊模式”。

建設高水平人才高地。圍繞“聚才”強體系、提影響。深化人才發展體制機制改革，進一步優化人才政策體系，充分釋放“人才十條”2.0版本、人才年金等政策紅利，堅持向用人主體授權，為人才松綁，實施人才多元評價機制。用好HICOOL2025全球創業大賽、首都僑智發展大會等引才聚智平臺，發揮人才創業投資基金牽引作用，落地一批優秀人才創業項目，拓寬人才引進渠道，構建層次高端、結構合理的亦城人才雁陣。圍繞“育才”強聯合、提效能。加速產學研一體化發展，鼓勵校企聯合人才培養和工程實訓的產教創新平臺建設，打造富有活力的創新人才生態，培養產業高端技術人才。圍繞“惠才”強保障、提服務。堅持更高水平，打造基本沒有“大城市病”的亦莊新城。進一步優化人才社區建設、教育醫療服務、城市軟硬件設施；加強人才綜合窗口建設，推出“亦城人才卡”，提升一站式服務功能，健全完善各類惠才暖才留才舉措，將源源不斷的人才優勢轉化為滔滔不絕的高質量發展勝勢，打造“人盡其才、才盡其用、用有所成”的人才發展環境，聚力建設高水平人才高地。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]加快打造新質生產力典范區" 為推動全市高質量發展打頭陣挑大梁[N].北京日報，2025-02-12.

（作者簡介：張強，中共北京市委經濟技術開發區工委書記）

責任編輯 / 王曉霞