新型數字貿易體系建設面臨的挑戰及推進策略研究

摘 要：雖然數字貿易的迅猛發展為全球經濟注入了全新活力，但也帶來了前所未有的挑戰。當前，現有的數字貿易體系存在規則碎片化、數據跨境流動受限等問題，難以適應數字貿易快速發展的趨勢。構建新型數字貿易體系，需解決彌補規則缺失、打破技術壁壘、消除地緣政治因素干擾以及發展中國家在數字貿易領域的困境等問題。基于此，本文提出以下策略：各國加強國際合作；打通數字貿易與實體經濟融合通道，賦能傳統產業轉型升級；完善數字貿易基礎設施，為實體經濟數字化轉型提供堅實基礎；培育數字貿易人才隊伍，為實體經濟數字化轉型提供人才支撐；加強數字貿易規則體系建設，為實體經濟數字化轉型提供法律保障；促進中小企業參與數字貿易，推動實體經濟數字化轉型；積極應對數字鴻溝，推動實體經濟數字化轉型均衡發展等推進策略。只有積極應對挑戰，攜手合作，才能推動數字貿易健康發展，為全球經濟創造更多發展機遇。

關鍵詞：數字貿易；新型數字貿易體系；規則缺失；技術壁壘；地緣政治；發展中國家

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）04（a）--04

數字貿易是近年來發展最快的貿易形式，其規模不斷擴大，對全球經濟的貢獻日益顯著。然而，現有的數字貿易體系存在諸多挑戰，已難以適應數字貿易快速發展的新趨勢，構建新型數字貿易體系迫在眉睫。

1 緒論

1.1 數字貿易的迅猛發展

數字貿易是以數字化技術為基礎，借助互聯網、移動互聯網等網絡平臺進行商品和服務的交易活動，目前正以驚人的速度改變著全球貿易格局。近年來，數字貿易規模不斷擴大，增長速度遠超傳統貿易。從發展態勢來看， 全球數字貿易規模從2020年的4.99萬億美元增長到2023年的6.67萬億美元，四年間增長33.67%；數字貿易占全球商品和服務貿易出口總額的比重高達21.3%，年度復合增長率（CAGR）達7.52%，超過商品出口（5.6%）和服務出口（5.57%）增速的40%以上。中國2023年數字貿易整體規模達7043.54億美元，居全球第四。數字貿易的迅猛發展得益于科技的進步和全球化的加速發展，為全球經濟帶來了巨大的增長動力，促進了商品和服務的流通，創造了新的就業機會，推動了創新和創業[1]。

1.2 現有數字貿易體系的特征

現有的數字貿易體系主要呈現以下幾個特征：首先，數字貿易規則呈現碎片化與不一致性。現有的國際貿易規則主要針對傳統貿易，難以完全適應數字貿易的跨境性、虛擬性、信息流動迅速等特點。各國出于自身利益和監管需求，對數字貿易制定了不同的政策法規，導致數字貿易規則碎片化，缺乏統一的國際標準，容易引發貿易摩擦和爭議。例如，在數據跨境流動、數字平臺監管、數字稅征收等方面，各國都存在不同的規定，不僅提高了企業合規成本，還阻礙了數字貿易的自由流動。其次，數據跨境流動面臨壁壘。數據是數字貿易的核心要素，數據跨境流動是數字貿易發展的關鍵環節。然而，由于對數據隱私保護、國家安全等方面的擔憂，各國對數據跨境流動制定了嚴格的管控措施，數據跨境流動受限，阻礙了數字貿易的發展。各國在數據主權、數據安全、個人隱私等問題上存在立場差異，使得數據跨境流動規則的制定面臨挑戰，企業難以在全球范圍內自由、安全地傳輸數據。最后，數字服務貿易發展不均衡。數字服務貿易是數字貿易的重要組成部分，但其發展水平參差不齊。發達國家在數字服務貿易領域占據主導地位，而發展中國家則相對落后。這主要是因為發展中國家在數字基礎設施、技術研發、人才培養等方面存在不足，難以充分參與數字服務貿易，導致數字服務貿易的利益分配不均衡 [2]。

1.3 新型數字貿易體系的內涵

為了克服現有數字貿易體系的不足，構建更加開放、包容、公平、安全的數字貿易體系，我國需要建立新型數字貿易體系。新型數字貿易體系是指以數字化技術為支撐，以數據跨境流動為基礎，以數字服務貿易為核心，以數字平臺為紐帶，構建更加開放、包容、公平、安全的數字貿易體系。與側重于貨物貿易、強調地域限制、依賴線下交易的傳統貿易體系相比，新型數字貿易體系更加開放、高效、便捷、透明，打破了時間和空間的限制，為企業提供了更廣闊的市場和更低的交易成本。新型數字貿易體系的建設將對全球經濟治理產生重大影響，需要各方共同努力，建立新的規則和機制，以適應數字貿易發展的需要 [3]。

2 新型數字貿易體系建設面臨的挑戰

2.1 規則缺失與沖突

數字貿易規則的國際協調性不足，是構建新型數字貿易體系面臨的首要挑戰。現有的國際貿易規則主要針對傳統貿易，難以完全適應數字貿易的特殊性。由于數字貿易具備跨越國界、信息流動迅速的特點，各國對數字貿易的監管政策不盡相同，缺乏統一的國際標準，導致數字貿易規則碎片化，存在較大的不一致性。數據跨境流動、數字平臺監管、數字稅征收等方面，各國都存在不同的規定，容易引發貿易摩擦和爭議。數據隱私保護與數據自由流動之間的矛盾也是構建新型數字貿易體系面臨的重要挑戰。數據是數字貿易的核心要素，數據跨境流動是數字貿易發展的關鍵環節。然而，由于數據隱私保護、國家安全等方面的擔憂，各國對數據跨境流動制定了嚴格的管控措施，數據跨境流動受限，阻礙了數字貿易的發展。數據跨境流動涉及數據主權、數據安全、個人隱私等多個敏感問題，各國在數據隱私保護與數據自由流動之間難以取得平衡。數字稅的征收標準不統一也是構建新型數字貿易體系面臨的挑戰。隨著數字經濟的快速發展，傳統稅收體系難以有效對數字經濟進行征稅，各國紛紛出臺數字稅政策，試圖對數字企業征稅。但是，各國的數字稅征收標準不統一，可能導致重復征稅、稅收歧視等問題，引發貿易摩擦。歐盟、法國等已出臺了數字稅政策，而美國則反對這些數字稅政策，認為其歧視了美國企業[4]。

2.2 技術壁壘

技術壁壘是構建新型數字貿易體系面臨的另一大挑戰。數字貿易的發展離不開技術支持，而技術壁壘可能阻礙數字貿易的普及和發展。數字鴻溝問題突出，指不同國家、地區、群體之間在數字技術應用、信息獲取、數字技能等方面存在差距。發展中國家數字基礎設施建設落后、網絡覆蓋率低，互聯網接入成本高，難以參與數字貿易。網絡安全威脅日益嚴峻也是構建新型數字貿易體系面臨的挑戰。數字貿易高度依賴網絡，網絡安全問題直接影響數字貿易的安全和發展。近年來，網絡攻擊、數據泄露、網絡詐騙等網絡安全事件頻發，給數字貿易帶來了巨大的風險。網絡安全問題涉及跨國合作、技術研發、法律法規等多個方面，只有各國共同努力，才能得到有效解決。人工智能等新興技術帶來的挑戰也是構建新型數字貿易體系面臨的挑戰。人工智能技術的發展，為數字貿易帶來了新的機遇，但也帶來了新的挑戰[5]。

2.3 地緣政治因素

地緣政治因素對構建新型數字貿易體系的影響不可忽視。大國競爭加劇對數字貿易的影響，一些國家為了維護自身利益，可能采取措施來限制數字貿易的發展，甚至進行網絡攻擊、數據竊取等行為。美中貿易摩擦、俄烏沖突等事件，都會對數字貿易產生負面影響。地緣政治風險對數字貿易供應鏈的沖擊也是構建新型數字貿易體系面臨的挑戰。數字貿易供應鏈涉及多個國家和地區，一旦某個地區發生地緣政治風險，就可能導致數字貿易供應鏈中斷，影響全球數字貿易的穩定性。中美貿易摩擦導致一些企業將生產線遷出中國，導致全球數字貿易供應鏈出現斷裂[6]。

2.4 發展中國家面臨的困境

發展中國家在數字貿易發展方面面臨著諸多困境，也是構建新型數字貿易體系面臨的挑戰。發展中國家數字基礎設施建設落后，網絡覆蓋率低，互聯網接入成本高，難以參與數字貿易。數字人才匱乏也是發展中國家面臨的困境。發展中國家缺乏數字人才，難以有效利用數字技術開展數字貿易，不僅影響了數字貿易的發展，還影響了數字產業的創新與升級。參與數字貿易規則制定能力不足也是發展中國家面臨的困境。發展中國家在數字貿易規則制定方面缺乏話語權，難以有效維護自身利益，因此需要加強國際合作，幫助其提高數字貿易能力、縮小數字鴻溝[7]。

3 新型數字貿易體系建設的推進策略

3.1 加強國際合作

構建新型數字貿易體系需要全球各國的共同努力，加強國際合作既是克服數字貿易發展面臨的挑戰，也是促進數字貿易健康發展的關鍵。建立多邊合作機制是加強國際合作的重要途徑，可以為各國數字貿易政策的協調提供平臺，推動數字貿易規則的制定，促進數字貿易的自由流動。多邊合作機制可以采取多種形式，如成立專門的國際組織、建立聯合工作組、簽署國際協議等。 協調各國數字貿易政策是加強國際合作的另一個重要方面。各國數字貿易政策存在差異、缺乏協調，容易導致貿易摩擦和爭議。協調各國數字貿易政策，消除貿易壁壘，需要建立溝通機制，加強政策對話，分享最佳實踐，推動各國數字貿易政策的協調一致。 推動數字貿易規則的制定是加強國際合作的最終目標。制定統一的數字貿易規則，可以規范數字貿易發展，維護數字貿易秩序，促進數字貿易健康發展。數字貿易規則的制定需要各國共同參與，只有充分考慮各自的利益訴求，達成共識，才能制定出既符合國際規范，又符合各方利益的規則[8]。

3.2 打通數字貿易與實體經濟融合通道，賦能傳統產業轉型升級

構建新型數字貿易體系，應將數字貿易與實體經濟深度融合作為重要目標，以數字技術賦能傳統產業轉型升級，實現數字經濟與實體經濟的良性互動。傳統產業在生產方式、管理模式、營銷渠道等方面存在效率低下、成本高昂、創新不足等問題，而數字技術則擁有提高效率、降低成本、促進創新的優勢。數字貿易可以作為橋梁，將數字技術與實體經濟緊密連接，推動傳統產業實現數字化轉型。推動數字貿易平臺與實體產業鏈銜接，構建線上線下相融合的產業生態。鼓勵電商平臺與傳統企業合作，利用大數據、云計算等技術，提高供應鏈效率、優化產品設計、拓展銷售渠道，將線上流量轉化為線下實體經濟的增長動力。例如，電商平臺可以幫助傳統企業建立線上旗艦店，進行線上線下聯動營銷，提高品牌知名度和市場競爭力；也可以通過大數據分析，洞察市場需求，引導企業調整產品結構、優化生產流程、提高產品質量，滿足消費者的個性化需求。促進數字貿易服務向實體經濟延伸，為傳統行業提供數字化轉型解決方案。鼓勵數字服務平臺開發面向傳統行業的數字化工具，如智能制造、智慧物流、智慧農業等，幫助傳統行業提高生產效率、降低生產成本、提高產品質量，推動其向高端化、智能化、綠色化轉型。例如，數字服務平臺可以為制造企業提供智能制造解決方案，幫助其實現生產流程自動化、智能化，提高生產效率和產品質量；也可以為物流企業提供智慧物流解決方案，幫助其優化物流路線、提高配送效率、降低物流成本[9]。

3.3 完善數字貿易基礎設施，為實體經濟數字化轉型提供堅實基礎

提升數字基礎設施建設是推動數字貿易與實體經濟融合的關鍵。數字基礎設施是數字貿易發展的基石，是支撐實體經濟數字化轉型的基礎。完善數字貿易基礎設施，可以為實體經濟數字化轉型提供高速、穩定的網絡環境和強大的數據處理能力，促進產業鏈上下游的協同發展。加快5G網絡、工業互聯網、數據中心等基礎設施建設，為實體經濟數字化轉型提供高速、穩定的網絡環境和強大的數據處理能力。5G網絡的高速率、低延遲、大容量等特點，可以滿足工業互聯網、物聯網等應用場景對網絡性能的高要求，為實體經濟數字化轉型提供堅實的基礎。例如，5G網絡可以支持遠程操控、實時監控、數據傳輸等應用，為智能制造、智慧農業等領域提供更快速、更穩定的網絡支撐。工業互聯網可以將生產、物流、倉儲、銷售等環節連接起來，實現數據共享和協同運作，提升生產效率和管理水平。例如，工業互聯網可以幫助企業實時監控生產流程、優化生產計劃、降低生產成本、提高產品質量。數據中心可以為實體經濟數字化轉型提供強大的數據存儲和計算能力，支持大數據分析、人工智能等的應用，促進產業鏈優化和創新發展。例如，數據中心可以幫助企業收集和分析海量數據，并進行市場預測、產品研發、風險管理等，推動產業創新和升級[10]。

3.4 培育數字貿易人才隊伍，為實體經濟數字化轉型提供人才支撐

數字貿易人才匱乏是制約數字經濟發展的重要因素。加強數字貿易人才培養，為實體經濟數字化轉型提供人才支撐。數字貿易人才不僅需要具備數字技術的專業知識，還需要了解實體經濟的運作規律，具備跨界整合能力，才能將數字技術與實體經濟有效融合，推動產業轉型升級。高校可以開設數字貿易、電子商務、數據分析等專業，培養具備數字技術、商業運營、管理創新等方面能力的復合型人才，以滿足實體經濟數字化轉型的需要。同時，高校應加強校企合作，將理論教學與實踐應用相結合，培養適應市場需求的數字貿易人才。加大對傳統行業員工的數字技能培訓，提高其數字素養和應用能力，幫助其適應數字經濟時代的新型工作模式和崗位需求。企業可以開展線上線下培訓，幫助員工掌握數字技術應用技能，提高數字素養，適應數字化轉型帶來的新崗位需求。例如，企業可以針對不同崗位需求，提供數據分析、云計算、人工智能等方面的培訓課程，幫助員工提升數字技能，滿足數字化轉型帶來的新崗位需求。

3.5 加強數字貿易規則體系建設，為實體經濟數字化轉型提供法律保障

完善數字貿易法律體系，為實體經濟數字化轉型提供法律保障。數字貿易的發展需要完善的法律法規體系來規范，為實體經濟數字化轉型提供安全穩定的環境。建立健全與國際接軌的數字貿易法律框架，規范數字貿易行為，促進數字貿易的健康發展。制定與國際貿易規則相銜接的數字貿易法律框架，規范數字貿易交易、跨境數據流動、數字平臺監管等方面行為。加強對數據跨境流動、數字平臺監管、知識產權保護等方面的立法，保障數據安全，維護公平競爭，促進數字經濟的健康發展。制定數據跨境流動相關法律法規，明確數據跨境流動的原則、程序、責任等內容，建立數據跨境流動監管機制，平衡數據安全和數據自由流動之間的關系；制定數字平臺監管相關法律法規，規范數字平臺的行為，防止壟斷和不正當競爭，維護消費者權益，促進數字貿易公平競爭；制定知識產權保護相關法律法規，加強對數字產品和服務的知識產權保護，促進數字經濟創新發展。

3.6 促進中小企業參與數字貿易，推動實體經濟數字化轉型

中小企業既是實體經濟的重要組成部分，又是數字貿易的重要參與者。要促進中小企業參與數字貿易，推動實體經濟數字化轉型。中小企業普遍缺乏資金、技術和人才，參與數字貿易的門檻較高。因此，促進中小企業參與數字貿易，需要政府和企業的共同努力，幫助其克服發展中的困難，實現數字化轉型。政府可以出臺相關政策，提供稅收優惠、資金扶持、技術支持等，幫助中小企業降低參與數字貿易的門檻，提高數字貿易能力。鼓勵大型企業與中小企業合作，發揮大型企業的技術優勢和市場優勢。同時，大型企業可以提供技術支持、資源共享、人才培訓等，幫助中小企業進行數字化轉型，提高競爭力。

3.7 積極應對數字鴻溝，推動實體經濟數字化轉型和均衡發展

數字鴻溝是制約數字經濟發展的重要因素，因此要積極應對數字鴻溝，推動實體經濟數字化轉型均衡發展。數字鴻溝不僅存在于不同國家之間，還存在于同一個國家內部的不同地區之間。我國要縮小數字鴻溝，讓更多地區和群體享受到數字經濟發展的紅利，促進實體經濟數字化轉型和均衡發展。加強基礎設施建設，縮小城鄉數字差距，幫助欠發達地區提高數字技術應用能力，實現數字經濟均衡發展。加快農村地區網絡基礎設施建設，提升農村地區互聯網接入速度和質量，促進當地產業發展，實現數字經濟均衡發展。政府可以對欠發達地區提供資金、技術、人才等方面的支持，幫助其發展數字產業，提升數字貿易水平，實現數字經濟的包容性發展。

4 結語

新型數字貿易體系的構建任重道遠，需要克服規則缺失、技術壁壘、地緣政治因素和發展中國家困境等挑戰，通過加強國際合作、打通數字貿易與實體經濟融合通道、完善數字貿易基礎設施、培育數字貿易人才隊伍、加強數字貿易規則體系建設、促進中小企業參與數字貿易和積極應對數字鴻溝等手段，才能促進數字貿易的健康發展，推動全球經濟增長。數字貿易是全球經濟發展的重要引擎，構建新型數字貿易體系將對全球經濟治理產生深遠的影響。

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