未來產業(yè)布局與城市差異性競爭優(yōu)勢研究

摘要：在第四次工業(yè)革命浪潮中，未來產業(yè)成為重塑國家與地區(qū)競爭力的核心引擎。本研究嘗試構建適用于未來產業(yè)發(fā)展的城市差異化競爭優(yōu)勢理論框架，并結合主要城市推進未來產業(yè)發(fā)展的經驗舉措，探索廣州未來產業(yè)的差異化推進機制。研究認為，在顛覆性技術創(chuàng)新驅動下，城市需要突破傳統(tǒng)要素的靜態(tài)依賴，通過構建“動態(tài)能力—稟賦適配—制度彈性”三位一體的協(xié)同體系塑造城市競爭新優(yōu)勢。下一步，廣州應深入實施未來科研人才“引育行動”、未來科研平臺“提質行動”、未來科技金融“強化行動”、未來原創(chuàng)成果“策源行動”、未來成果轉化“加速行動”和未來市場主體“培育行動”，構建貫穿“要素集聚—源頭創(chuàng)新—成果轉化—企業(yè)培育”各環(huán)節(jié)的未來產業(yè)培育鏈路，助力廣州打造未來產業(yè)創(chuàng)新高地。

關鍵詞：未來產業(yè)；差異化競爭；動態(tài)能力；稟賦適配；制度彈性

【中圖分類號】 F062.9" " "DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2025.02.006

引言

前瞻布局未來產業(yè)，既是順應科技變革浪潮、在全球競爭中脫穎而出的迫切需要，也是推動產業(yè)升級、滿足人民對美好生活的向往的關鍵所在。布局未來產業(yè)的戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在三個維度：一是科技變革與全球競爭維度。全球科技競爭的“戰(zhàn)場”已然硝煙彌漫，發(fā)達國家或通過“技術標準—專利壁壘—產業(yè)聯(lián)盟”的發(fā)展路徑構建新型“護城河”，或通過“技術脫鉤”來加劇全球技術發(fā)展的不平衡，以鞏固其在全球競爭中的領先地位。在此發(fā)展態(tài)勢下，我國若不能在布局未來產業(yè)方面形成突破，恐將陷入“技術代差—規(guī)則依附”的雙重困境。二是產業(yè)轉型與高質量發(fā)展維度。過去傳統(tǒng)產業(yè)升級所依賴的“技術引進—規(guī)模擴張”模式正遭遇“低端鎖定”和“資源約束”雙重困境，未來產業(yè)以其“技術裂變—產業(yè)聚變—價值躍變”的特性，為突破傳統(tǒng)工業(yè)化的路徑依賴提供了新的可能。加快培育和發(fā)展未來產業(yè)，不僅有助于催生技術的革命性突破與配置創(chuàng)新性生產要素，還能通過技術溢出、市場拓展、產業(yè)融合與資源優(yōu)化配置等方式，為現(xiàn)有產業(yè)的升級、拓展、協(xié)同與增效提供有力支撐，體現(xiàn)調整優(yōu)化產業(yè)結構的根本要求[1]。三是以人為本維度。以人為本的理念始終是發(fā)展的核心。未來產業(yè)布局的深層邏輯，不僅是技術的突破和應用，更是對人類需求的深刻理解和價值回歸。從實現(xiàn)精準診療的智能醫(yī)療設備，到守護地球家園的綠色能源產業(yè)，每一個創(chuàng)新成果都應以提升人類福祉為目標，致力于解決人類面臨的重大挑戰(zhàn)。換言之，未來產業(yè)布局絕非單純的科技競賽，其發(fā)展目標更在于破解人類的發(fā)展困境。

盡管未來產業(yè)的重要性日益凸顯，相關的學術研究仍滯后于實踐探索。當前，關于未來產業(yè)的研究主要集中在三個方面：一是未來產業(yè)的內涵與特征。大量學者從作用、基本特點、發(fā)展階段以及與現(xiàn)有產業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系等方面對未來產業(yè)進行了概念界定，認為未來產業(yè)具有前沿技術驅動、對經濟社會的多維度引領、市場前景不確定性等基本特征[2-3]。二是未來產業(yè)的重點發(fā)展領域選擇。一些學者認為，未來產業(yè)的選擇需綜合考慮科技和產業(yè)的發(fā)展趨勢、地方產業(yè)基礎、要素供給條件、資源稟賦、技術成熟度以及市場需求等因素[4-5]。三是未來產業(yè)的政策設計。未來產業(yè)難以像傳統(tǒng)產業(yè)那樣通過對標先行國家的產業(yè)發(fā)展路徑來推動發(fā)展，但適當?shù)恼深A仍可與新興產業(yè)的趕超實現(xiàn)有條件相容[6-7]。當前，一些學者基于國外實踐經驗提煉相關對策[8-10]，而更多學者則基于理論分析提出中國布局未來產業(yè)的策略，認為前瞻布局未來產業(yè)是技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的耦合，需要從前沿知識創(chuàng)造、市場培育、場景驅動、要素保障、開放與國際合作、產業(yè)價值實現(xiàn)等維度構建政策體系，充分發(fā)揮新型舉國體制與超大規(guī)模市場優(yōu)勢[11-14]。此外，近兩年有學者開始關注未來產業(yè)的風險監(jiān)測預警體系、稅收治理以及研究生教育結構改革等問題[15-17]。綜合來看，國內外學者對未來產業(yè)進行了大量研究，但缺乏未來產業(yè)布局與城市差異化競爭優(yōu)勢相結合的研究。

當前，以人工智能、量子科技、低空經濟等為代表的顛覆性技術，不僅催生出萬億級新興產業(yè)賽道，更徹底解構了傳統(tǒng)城市競爭的邏輯基礎。傳統(tǒng)城市競爭優(yōu)勢的存續(xù)周期正不斷被壓縮，催生的新興技術和產業(yè)化逐漸取代傳統(tǒng)資源稟賦成為決定城市興衰的關鍵要素。例如，近年來重慶、杭州與合肥等地區(qū)通過新興技術突破實現(xiàn)了產業(yè)躍遷與經濟趕超。然而，學術界既有研究仍深陷傳統(tǒng)范式的路徑依賴。以波特“國家競爭優(yōu)勢”理論和城市群競爭力理論為代表的經典框架強調資源稟賦、產業(yè)集群等靜態(tài)比較優(yōu)勢，但其難以解釋合肥憑“芯屏汽合”逆襲、“杭州六小龍”橫空出世等新現(xiàn)象。當技術軌道躍遷使傳統(tǒng)要素的邊際收益急劇衰減時，城市如何通過未來產業(yè)布局形成差異化競爭優(yōu)勢？這一問題的理論缺位與實踐需要的緊迫性形成鮮明對比。區(qū)別于既有研究范式，本研究嘗試構建適用于未來產業(yè)發(fā)展的城市差異化競爭優(yōu)勢理論框架，并結合主要城市推進未來產業(yè)發(fā)展的經驗舉措，探索廣州未來產業(yè)的差異化推進機制。本研究的邊際貢獻主要體現(xiàn)在兩個方面：理論上，突破波特理論靜態(tài)要素分析范式，構建“動態(tài)能力—稟賦適配—制度彈性”三維模型，揭示顛覆性技術驅動下城市差異化競爭優(yōu)勢的動態(tài)生成邏輯，有助于為未來產業(yè)研究提供拓展性思路；實踐上，通過解析發(fā)達地區(qū)未來產業(yè)布局的創(chuàng)新實踐，提煉可借鑒的方法論體系。本研究旨在為廣州建設全球未來產業(yè)高地提供理論支撐，也期望能為其他城市避免陷入重復建設或同質競爭的困境、實現(xiàn)差異化躍遷提供經驗借鑒。

一、理論基礎

（一）未來產業(yè)的內涵與特征

關于未來產業(yè)的內涵，學術界尚未形成統(tǒng)一定義。從理論維度來看，技術生命周期理論強調，未來產業(yè)代表著未來科技與產業(yè)發(fā)展新方向，目前尚處于技術成熟度曲線的孕育期和萌芽期，其發(fā)展遵循“技術突破—市場驗證—生態(tài)構建”的演進規(guī)律[18]。創(chuàng)新經濟學研究則揭示，顛覆性技術創(chuàng)新通過突破“技術—經濟”范式邊界，催生產業(yè)架構的質變重構[19]。另有學者指出，未來產業(yè)是重大科技創(chuàng)新產業(yè)化后的成果，需實現(xiàn)基礎研究突破與場景應用創(chuàng)新的動態(tài)平衡[20]。這些理論建構共同指向未來產業(yè)的本質特征：技術代際躍遷性、市場形態(tài)前瞻性和經濟社會影響全局性。從實踐維度來看，全球前沿科技咨詢機構ICV（International Cutting-edge-tech Vision）將未來產業(yè)定義為在重大技術創(chuàng)新之后出現(xiàn)的產業(yè)，能夠顛覆現(xiàn)有市場，形成新的需求，影響政策制定，并重新定義經濟和社會結構①。工業(yè)和信息化部等七部門印發(fā)的《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》指出，未來產業(yè)是由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發(fā)階段或產業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業(yè)②。

綜上所述，本文提出未來產業(yè)的定義為：未來產業(yè)是由顛覆性技術創(chuàng)新驅動，通過技術—經濟范式重構實現(xiàn)產業(yè)邊界拓展的新型產業(yè)形態(tài)。這一定義揭示了未來產業(yè)通過“創(chuàng)造性破壞”實現(xiàn)經濟結構躍遷的本質特征：其一，未來產業(yè)更加強調技術的原發(fā)性與變革性，是顛覆性技術而非漸進式改良，旨在從根本上打破現(xiàn)有技術體系；其二，技術—經濟范式重構不僅涉及生產要素的重新配置，還包含制度架構、組織模式和市場形態(tài)的適應性變革。

從未來產業(yè)的定義與實踐探索來看，未來產業(yè)具有以下四種基本特征：

第一，顛覆性技術創(chuàng)新驅動。未來產業(yè)是由顛覆性技術創(chuàng)新驅動的前瞻性新興產業(yè)，其技術特征更具顛覆性、前沿性與變革性，更加強調跨學科、跨組織的創(chuàng)新模式，往往能夠突破現(xiàn)有產業(yè)的技術邊界并創(chuàng)造新的產業(yè)形態(tài)[21]。例如，量子計算技術的出現(xiàn)突破了傳統(tǒng)計算機在大規(guī)模數(shù)據處理、復雜系統(tǒng)模擬等問題上的算力限制。當量子計算技術與算力敏感行業(yè)相結合，能夠催生出以量子計算為核心的未來產業(yè)新分支。又如，互聯(lián)網信息技術、移動支付方式等顛覆性技術創(chuàng)新的出現(xiàn)，打破了商品交換的固有模式與地理限制，催生了電子商務、共享經濟、直播帶貨、網約車等一系列新興業(yè)態(tài)。從新能源汽車產業(yè)的案例來看，新興產業(yè)顛覆性技術是創(chuàng)新政策戰(zhàn)略與創(chuàng)新政策工具的協(xié)同作用結果，兩者相輔相成、相互作用[22]。

第二，處于產業(yè)孕育的早期階段。未來技術產業(yè)化分為“科學研究—工程化—商業(yè)化”三個階段[23]，目前大部分未來產業(yè)仍處于基礎研究與科學發(fā)現(xiàn)的科學研究階段，科研成果實現(xiàn)從實驗室到實際應用的技術跨越依然任重而道遠[24]。例如，量子計算技術雖已取得一定突破，但量子比特的穩(wěn)定性、量子糾錯等關鍵問題仍待解決，距離大規(guī)模商業(yè)化應用還有一定距離。盡管有小部分技術通過不斷試用與迭代尋找產業(yè)化路徑，例如在低空經濟領域已經孕育出無人機物流配送、低空旅游等商業(yè)項目，但從當前整體態(tài)勢來看，未來技術在邁向產業(yè)化的過程中仍面臨較多挑戰(zhàn)。即便如此，未來產業(yè)發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮螅坏崿F(xiàn)技術突破，未來產業(yè)將對經濟社會產生顛覆性影響。以腦機接口技術為例，當前的基礎研究看似“縹緲”，實則瞄準醫(yī)療康復、智能家居等龐大市場，一旦實現(xiàn)技術躍遷，便能催生顛覆性產品與全新業(yè)態(tài)。這要求地方政府主動謀劃設計一批未來產業(yè)重大場景項目，為前沿顛覆性技術提供更加優(yōu)質的驗證平臺與示范場景[25]。以過去曾廣受質疑的人工智能技術為例，其從虛擬概念逐步滲透到制造業(yè)生產、自動駕駛等眾多領域，離不開反復的技術驗證與試用。

第三，發(fā)展面臨多重不確定性。未來產業(yè)發(fā)展面臨多重不確定性，包括前沿技術研發(fā)、技術轉移轉化、應用場景以及市場需求等多個方面的不確定性[26]。在技術研發(fā)方面，未來產業(yè)發(fā)展的核心是顛覆性技術創(chuàng)新，它有別于一般性技術創(chuàng)新和在現(xiàn)有技術范式內進行的改進。顛覆性技術創(chuàng)新往往跨越了現(xiàn)有技術軌道，這種技術跨越有望在眾多領域帶來革命性的變化，但同時也面臨著巨大的不確定性。在成果轉化與市場需求方面，未來產業(yè)的產品和服務多為全新概念，市場需求難以準確預測和把握，導致成果轉化風險較大，風投機構難以跟進。這些不確定性使得單個企業(yè)或機構很難獨自承擔整個培育過程的風險，因此，在未來產業(yè)的科技成果轉化與產業(yè)化過程中，往往需要政府、科研機構、高校、企業(yè)等多主體共同參與，新能源汽車產業(yè)與人工智能產業(yè)從培育走向成熟就是一個典型的例子[27-29]。同時，在體制機制上，金融、科技、教育等相關體制機制設計要具備高度的靈活性、前瞻性與協(xié)同性，特別是對地方資本市場和創(chuàng)業(yè)投資提出了更高的要求，需要有專注長期的天使資本、創(chuàng)業(yè)資本與耐心資本來接續(xù)投資。

第四，產業(yè)競爭前移。當前各國各地區(qū)的產業(yè)競爭已經逐步從爭奪大企業(yè)向招引中小企業(yè)前移，從招引中小企業(yè)向招引初創(chuàng)企業(yè)前移，甚至從爭奪初創(chuàng)企業(yè)向招攬人才團隊前移，從關注成熟技術向聚焦基礎科研前移。在晉升錦標賽的激烈角逐以及地方競爭所帶來的強大壓力之下，各地區(qū)試圖通過超前布局未來產業(yè)，贏得未來發(fā)展的主動權并實現(xiàn)經濟的快速趕超，這使得招商引資與產業(yè)內卷問題更加嚴重。新能源汽車就是典型案例，回溯到十年前，新能源汽車產業(yè)就是當時的未來產業(yè)，針對是否要著力發(fā)展新能源汽車產業(yè)這一議題，在地方政府與企業(yè)層面均存在較大爭議。而現(xiàn)實結果是，一些及時實現(xiàn)轉型的汽車企業(yè)，如比亞迪，早期采取產能競爭策略迅速搶占了大部分市場份額，如今又通過價格競爭策略建立起穩(wěn)固的競爭優(yōu)勢。與之對應的是，一些超前布局新能源汽車產業(yè)的城市，如深圳，獲得了先發(fā)優(yōu)勢。

（二）面向未來產業(yè)的城市差異化競爭理論

波特的國家競爭優(yōu)勢理論認為，要素條件、需求條件、相關及支持性產業(yè)發(fā)展、國內同業(yè)競爭這四個基本要素，以及市場和機遇這兩個輔助要素，共同決定了一個國家的競爭優(yōu)勢[30]。該理論強調，企業(yè)需要通過技術創(chuàng)新、管理革新、產品迭代與市場拓展的協(xié)同作用，以差異化競爭策略構建持續(xù)的競爭優(yōu)勢，搶占價值鏈高端環(huán)節(jié)，從而為國家產業(yè)競爭優(yōu)勢提供持久動力。這種創(chuàng)新驅動的演進路徑，既依賴于企業(yè)資源整合能力的提升，更需要國家層面創(chuàng)新體系的支撐，最終形成基于要素升級、需求引領與產業(yè)協(xié)同的競爭優(yōu)勢動態(tài)演進模型。例如，中國新能源汽車產業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各個主體的相互協(xié)調和配合，特別是中央政府的頂層設計與地方政府的差異化創(chuàng)新形成互補，共同構建覆蓋全產業(yè)鏈的政策支持體系[31]。再如，中國通信產業(yè)之所以能夠在移動網絡代際更迭中實現(xiàn)跨越式發(fā)展，其核心動因在于政府構建了與全球主流技術路線兼容、中頻資源優(yōu)先配置的產業(yè)競爭戰(zhàn)略，通過打造“技術研發(fā)—標準制定—產業(yè)轉化”三位一體的協(xié)同推進機制，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的高效執(zhí)行與持續(xù)迭代。同時，選擇性產業(yè)政策與產業(yè)競爭戰(zhàn)略形成正向互補，共同推動中國移動通信產業(yè)形成全球領先的競爭優(yōu)勢[32]。

經典競爭優(yōu)勢理論為城市發(fā)展提供了重要分析框架，但在顛覆性技術重構產業(yè)版圖的今天，其解釋力面臨多重挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為三個方面：一是生產要素從靜態(tài)資源要素轉向動態(tài)創(chuàng)新要素。經典競爭優(yōu)勢理論所強調的自然資源、廉價勞動力等初級生產要素，在未來產業(yè)中的重要性相對下降，未來產業(yè)的培育和發(fā)展更依賴于知識、技術、數(shù)據、高端人才等高級生產要素。同時，交通基礎設施與網絡基礎設施建設使生產要素在全球范圍內的流動更加便捷[33-34]，打破了傳統(tǒng)理論中對本國要素稟賦的依賴。這也意味著，對于欠發(fā)達地區(qū)而言，如果能夠抓住未來產業(yè)的發(fā)展機遇，通過錯位競爭和創(chuàng)新生態(tài)構建，有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是新興市場需求基礎較為薄弱。在未來產業(yè)領域，需求側面臨市場可見度不足和需求可塑性缺失的雙重困境，這使得傳統(tǒng)“需求發(fā)現(xiàn)—產品迭代—市場擴張”的線性路徑失效，而構建“技術供給—場景創(chuàng)造—需求進化”的螺旋式上升路徑顯得更加迫切和重要。三是顛覆性創(chuàng)新打破傳統(tǒng)競爭邏輯。經典競爭優(yōu)勢理論過度倚重資源稟賦、產業(yè)集群等要素，強調競爭優(yōu)勢通過長期積累逐步強化。然而，未來產業(yè)的發(fā)展不能過分依賴既有路徑，而是需要構建持續(xù)的創(chuàng)新能力，其技術迭代具有“顛覆性”特征。例如，氫能或固態(tài)電池技術的突破可能直接顛覆現(xiàn)有新能源汽車產業(yè)格局。這意味著，現(xiàn)有產業(yè)的生命周期可能受顛覆性技術創(chuàng)新的沖擊而大幅縮短。同時，現(xiàn)有的城市競爭格局也可能因顛覆性技術創(chuàng)新的出現(xiàn)而加速重構。理論上，未來產業(yè)的布局為欠發(fā)達地區(qū)提供了“彎道超車”的可能性。

本研究認為，未來產業(yè)具有顛覆性技術創(chuàng)新驅動的基本特性，在顛覆性技術創(chuàng)新驅動下，城市差異化競爭優(yōu)勢的構建需要突破傳統(tǒng)要素的靜態(tài)依賴，實現(xiàn)動態(tài)能力持續(xù)進化、要素稟賦精準適配和制度環(huán)境彈性包容的三維協(xié)同。

1.動態(tài)能力持續(xù)進化

動態(tài)能力并非靜態(tài)要素的簡單疊加，其核心在于城市通過持續(xù)學習、資源重構和快速響應不斷適應技術變革和外部環(huán)境不確定性，具體包括技術預見與機會識別能力、創(chuàng)新生態(tài)重構能力、敏捷組織與執(zhí)行能力、持續(xù)學習與進化能力等。例如，上海人工智能實驗室構建的產業(yè)知識圖譜，實時追蹤全球人工智能技術熱點；北京懷柔科學城聯(lián)動中國科學院、高校、企業(yè)等機構共建大科學裝置共享平臺，為基礎研究和原始創(chuàng)新提供更加完備的研究工具；合肥依托國家實驗室建立“沿途下蛋”機制③，實現(xiàn)量子技術突破與商業(yè)應用的無縫銜接。

2.要素稟賦精準適配

要素稟賦精準適配不是被動依賴既有資源，而是主動重構要素組合。要素稟賦精準適配的核心在于城市根據自身資源特點和技術發(fā)展趨勢，通過創(chuàng)新性重組或升級傳統(tǒng)要素、激活新型要素等方式，形成獨特的競爭優(yōu)勢。例如，作為傳統(tǒng)產業(yè)基礎薄弱的內陸城市，貴陽在近年來搶抓“東數(shù)西算”機遇，依托地形、氣候、能源等優(yōu)勢，通過構建“資源稟賦+算力網絡+制度創(chuàng)新”三位一體的動態(tài)適配機制，實現(xiàn)從資源依賴型向數(shù)字驅動型發(fā)展模式的跨越式轉型，為全球新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了“要素稟賦動態(tài)適配”的實踐范本。從微觀企業(yè)層面來看，后發(fā)企業(yè)長城汽車在起步階段就選擇以人才引進代替技術引進的策略，精準主動鏈接全球人才、技術與市場，而不是被動地接受國外訂單合作或遵循既定的設計框架，從而在短時間內“從無到有”地構建起氫能技術產品自主開發(fā)平臺[35]。

3.制度環(huán)境彈性包容

未來產業(yè)競爭不僅是技術之爭，更是制度韌性的比拼。未來產業(yè)發(fā)展具有高度的不確定性和長周期性，因此，制度環(huán)境的彈性包容成為決定未來產業(yè)競爭成敗的關鍵因素。這種彈性體現(xiàn)在政策動態(tài)調整、風險共擔機制、法治保障及多元共治等方面。例如，“杭州六小龍”的崛起生動詮釋了制度環(huán)境彈性包容對培育未來產業(yè)的戰(zhàn)略價值。杭州通過構建“動態(tài)政策調整—風險共擔機制—法治保障—多元共治”的彈性體系，不僅為創(chuàng)新主體開辟了“安全試錯”空間，還為創(chuàng)新主體培育打造了全鏈條支持體系。

二、我國主要城市的未來產業(yè)布局與競爭策略

（一）未來產業(yè)的布局

在國家頂層設計中，未來產業(yè)的培育與發(fā)展被置于極為關鍵的戰(zhàn)略高度。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時強調：“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力。”④2024年印發(fā)的《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》明確提出，到2025年，未來產業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領域達到國際先進水平，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升⑤。這一目標為未來產業(yè)的階段性發(fā)展設定了清晰的方向與行動綱領。當前，北京、上海、深圳三個特大城市以及其他發(fā)達地區(qū)均已率先制定未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃或行動方案。表1展示了發(fā)達地區(qū)未來產業(yè)的布局情況。從表1可以看出，早在《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》出臺之前，一些地區(qū)就已經圍繞培育未來產業(yè)展開了一系列的探索與實踐。例如，杭州在2017年就制定了《杭州市人民政府關于加快推動杭州未來產業(yè)發(fā)展的指導意見》，率先布局未來產業(yè)。在上海、北京、深圳、廣州四個特大城市中，深圳與上海在2022年制定實施了培育發(fā)展未來產業(yè)行動計劃，北京于2023年印發(fā)了《北京市促進未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，廣州則在2021年《廣州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，瞄準量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等一批面向未來的前沿產業(yè)集中突破，把廣州打造成為全球重要的未來產業(yè)策源地。隨著新質生產力的提出以及中央經濟工作會議的重大部署，各地對未來產業(yè)的前瞻布局熱情高漲，重慶、成都、武漢、天津、寧波等地也相應出臺了培育未來產業(yè)的實施方案或行動計劃。對于廣州而言，前瞻布局未來產業(yè)并制定實施相關方案或行動計劃已刻不容緩。

在布局的重點領域方面，《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》明確指出，“重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業(yè)發(fā)展”⑥。據此，各地區(qū)立足自身資源稟賦，系統(tǒng)部署了未來產業(yè)發(fā)展的重點領域與競爭賽道。如表1所示，從目前已出臺的未來產業(yè)培育實施方案或行動計劃來看，上海布局了未來健康、未來智能、未來能源、未來空間以及未來材料五大產業(yè)集群，聚焦腦機接口、合成生物、量子科技、6G技術、新型儲能、深海探采、空天利用等重點領域。北京面向未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料以及未來空間六大領域，打造未來產業(yè)策源高地。聚焦通用人工智能、第六代移動通信（6G）、量子信息、基因技術、細胞治療與再生醫(yī)學、腦科學與腦機接口、類人機器人、石墨烯材料、商業(yè)航天等細分領域。深圳分兩個階段來梯度培育未來產業(yè)，進一步體現(xiàn)了時序和梯度的要求。其中，第一階段計劃在5年至10年內將合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因和空天技術四個未來產業(yè)培育成長為戰(zhàn)略性新興產業(yè)；第二階段計劃在10年至15年內將腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算以及量子信息四個未來產業(yè)培育成長為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。廣州則聚焦量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等未來產業(yè)重點領域。結合國家戰(zhàn)略布局與廣州本地的產業(yè)科技基礎，本研究認為，廣州關于未來產業(yè)重點領域的選擇還有待持續(xù)完善與深入研究。

（二）未來產業(yè)的競爭策略

在全球產業(yè)格局歷經調整、科技革命持續(xù)演進的背景下，北京、上海、深圳、重慶、蘇州等國內領先城市，憑借雄厚的產業(yè)基礎、富集的創(chuàng)新資源和先行先試的政策優(yōu)勢，敏銳地洞悉未來產業(yè)蘊含的戰(zhàn)略機遇，紛紛搶先布局未來產業(yè)，密集出臺一系列旨在驅動未來產業(yè)破題起勢、進階躍升的政策方略。如表2所示，深入剖析這些發(fā)達地區(qū)前瞻布局未來產業(yè)的實施方案或行動計劃，不難發(fā)現(xiàn)其中的底層邏輯與核心密碼。本質上，未來產業(yè)布局是一項復雜且系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，需要從頂層設計層面進行全方位謀劃，精準錨定契合自身稟賦優(yōu)勢的戰(zhàn)略導向。在具體推進策略上，應聚焦源頭技術供給、成果產業(yè)化、市場主體培育、要素支撐和國際合作五個維度精準施策，構筑穩(wěn)固且高效的產業(yè)驅動機制。

1.源頭技術供給

目前，未來產業(yè)的培育大多處于基礎研究階段，主要聚焦于對自然規(guī)律和原理的深度挖掘。而這意味著產業(yè)發(fā)展面臨漫長的投入產出周期與高度的不確定性。因此，在這一階段，政府的政策導向作用尤為重要。從表2可以看到，上海的核心抓手是建設一批未來產業(yè)人才培養(yǎng)與基礎研究平臺，例如未來技術學院、未來產業(yè)研究院、未來產業(yè)創(chuàng)新中心等，其致力于加強前沿技術多路徑探索與交叉融合。北京的核心抓手是依托國家實驗室、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，牽頭或參與國家級創(chuàng)新平臺建設，加快形成前沿性、交叉性和顛覆性的技術原創(chuàng)成果，并全力推進未來產業(yè)軟硬件研發(fā)攻堅，保障未來產業(yè)發(fā)展的自主可控。深圳的核心抓手是搭建創(chuàng)新載體與實施基礎研究專項，其研究問題聚焦產業(yè)需求導向，研究方法更加強調交叉融合，包括基礎學科之間、基礎科學與前沿技術之間的交叉融合。重慶的核心抓手與深圳較為類似，但更注重組建以高端人才團隊為核心的未來產業(yè)領域新型研發(fā)機構，支持高校重點實驗室和科研團隊以及新型研發(fā)機構加強未來產業(yè)基礎研究和應用研究。蘇州的特色做法包括開展產業(yè)專利導航分析研究、建立重點產業(yè)本地專題數(shù)據庫、引導企業(yè)做好知識產權布局和培育一批高價值專利（組合）。同時，蘇州高度重視未來產業(yè)的人才引育與學科建設，并著力推進“科學發(fā)現(xiàn)—技術發(fā)明—產業(yè)應用”的全鏈式布局。

2.成果產業(yè)化

未來產業(yè)技術的前沿性、轉化路線的不確定性以及企業(yè)孵化和市場接受的長周期性，決定了未來產業(yè)科技成果在轉化路徑、培育模式上與其他成熟產業(yè)存在較大差異，也使得單個企業(yè)或機構難以獨自承擔整個培育過程的風險。因此，在未來產業(yè)的科技成果轉化過程中，往往需要政府、科研機構、高校、企業(yè)等多個主體共同參與，助力未來產業(yè)跨越“死亡之谷”，實現(xiàn)從實驗室的“奇思妙想”到市場“爆款產品”的華麗轉身。目前，北京、上海、深圳、重慶、蘇州等國內領先城市的未來產業(yè)核心抓手較為一致，均聚焦打造一批概念驗證中心、中小試基地、公共技術服務平臺、眾創(chuàng)空間和孵化器等載體，并開放一批早期驗證場景與應用示范場景。然而，各城市在具體實施上各有側重：上海以未來產業(yè)先導區(qū)建設為抓手，集聚創(chuàng)新要素，推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合；北京探索成立先進技術成果轉化中心，建設全流程一站式服務平臺，提供“工程化”“標準化”“產業(yè)化”的整體解決方案；深圳建設全國性的知識產權和科技成果產權交易中心，推動成果評價、市場定價、技術交易等信息互聯(lián)互通，并通過舉辦顛覆性技術創(chuàng)新大賽發(fā)揮項目遴選作用；重慶以高水平建設技術轉移研究院為抓手，完善未來產業(yè)技術轉移轉化體系，同時制定發(fā)布前沿技術應用推廣目錄，明確重點前沿技術領域推廣路徑。與上海類似，蘇州也大力推進未來產業(yè)先導區(qū)建設，同時發(fā)揮先進技術成果交易大會等活動的效應，其特色做法是打造“創(chuàng)意+小切口+新治理”的前瞻性試驗空間，允許新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式在“安全空間”內試錯創(chuàng)新。

3.市場主體培育

市場主體不僅是未來產業(yè)經濟活動的主要參與者、技術進步的主要推動者，也是構建未來產業(yè)完整產業(yè)鏈的基本單元。加快培育壯大市場主體，是發(fā)展未來產業(yè)的關鍵一環(huán)。未來產業(yè)可能呈現(xiàn)出多元化的生發(fā)路徑。一方面，前沿顛覆性技術突破常常能打破既有技術局限與產業(yè)格局。例如，量子計算技術的發(fā)展催生了量子計算產業(yè)，基因編輯技術推動了基因治療等相關新產業(yè)的誕生，這些都反映了開創(chuàng)性的技術成果能夠開拓出前所未有的產業(yè)領域。另一方面，現(xiàn)有產業(yè)在發(fā)展進程中也會通過融合、衍生或裂變不斷孕育出新形態(tài)和新環(huán)節(jié)。例如，汽車產業(yè)從傳統(tǒng)燃油汽車向新能源汽車的轉變是典型的技術裂變；又如傳統(tǒng)零售產業(yè)經過電商化變革，進一步裂變出直播電商、社交電商等更具創(chuàng)新性的產業(yè)環(huán)節(jié)。因此，在未來產業(yè)的培育和發(fā)展過程中，無論是新企業(yè)的培育壯大，還是現(xiàn)有企業(yè)的跨界創(chuàng)新，都占據著極為關鍵的地位。目前，上海、北京、重慶、蘇州等地均提出了市場主體的梯度引育行動。其中，上海、北京、重慶均立足現(xiàn)有基礎，重點培育產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。上海鼓勵國有企業(yè)加強未來產業(yè)布局，加大企業(yè)創(chuàng)新開放力度，并將其納入企業(yè)年度創(chuàng)新考核指標。北京則鼓勵領軍企業(yè)通過并購、重組和戰(zhàn)略合作等方式，聯(lián)合產業(yè)鏈配套企業(yè)，提升技術、專利、標準、品牌等競爭力，培育產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。重慶的做法是鼓勵國有企業(yè)及大型企業(yè)剝離未來產業(yè)業(yè)務，組建獨立法人企業(yè)，培育一批未來產業(yè)龍頭企業(yè)、領軍（鏈主）企業(yè)。與之不同的是，蘇州的特色做法是，發(fā)揮大型科技領軍企業(yè)和重點科研院所的引領作用，加快創(chuàng)建國家級和省級高能級創(chuàng)新載體，積極爭取國家重大科技創(chuàng)新專項支持。

4.要素支撐

未來產業(yè)具有高投入、高風險、長周期的基本特性，這些基本特性決定了未來產業(yè)的培育與發(fā)展離不開人才提供智力支撐、技術賦予發(fā)展動力、資金給予經濟保障、數(shù)據充當關鍵原料以及政策發(fā)揮引導規(guī)范作用。在人才方面，上海、北京和重慶的核心抓手是“引育并舉”，即在引進全球頂尖人才和科研團隊的同時，借助科研平臺在一線自由探索中培養(yǎng)造就人才。這些人才類型包括研發(fā)人才、工程師、技術經理人、產業(yè)投資人、企業(yè)經營管理人才以及法律和知識產權等領域的專門人才。深圳和蘇州更加注重未來產業(yè)人才的自主培養(yǎng)，特別是深圳，提出開展“新理科”“新工科”“新醫(yī)科”建設，實施優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項，并通過建立人才跟蹤培養(yǎng)機制，長期穩(wěn)定支持一批取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。此外，深圳和重慶還提出要建立有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系，營造鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。在資金方面，各地的核心抓手較為類似，即探索建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資和并購重組投資未來產業(yè)的基金體系，并鼓勵金融機構開展產品和服務創(chuàng)新。不同的是，北京重點支持“從0到1”基礎研究和應用基礎研究，完善北京證券交易所的服務功能，支持各級融資擔保機構為企業(yè)提供相關服務。深圳則依托國家技術轉移南方中心、南方創(chuàng)投網投資聯(lián)盟等機構，以企業(yè)融資及項目合作需求為導向，完善科技成果常態(tài)化路演機制，實現(xiàn)評估、咨詢、融資等全鏈條對接。

5.國際合作

未來產業(yè)的培育和發(fā)展過程中，關鍵核心技術的安全可控、產業(yè)鏈供應鏈體系的建立和創(chuàng)新生態(tài)的建設需要依靠獨立自主。尤其是關鍵核心技術，作為未來產業(yè)的命脈，只有實現(xiàn)技術的安全可控，產業(yè)才能真正擁有自主性。但這并不意味著要放棄國際合作。國際合作能夠促進優(yōu)勢互補與技術共享，通過跨國交流與聯(lián)合攻關，有助于加速未來產業(yè)人才的培養(yǎng)與新技術的涌現(xiàn)。上海提出推動國際性行業(yè)組織落戶，放大世界頂尖科學家論壇、世界人工智能大會等的溢出效應，搭建未來產業(yè)合作交流平臺。北京提出加大力度引入全球未來產業(yè)創(chuàng)新資源，鼓勵聯(lián)合全球創(chuàng)新主體開展技術攻關、成果轉化和項目落地，并加強與共建“一帶一路”國家、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）成員國在未來產業(yè)領域的務實交流。蘇州則提出深化與新加坡、日本、德國以及海峽兩岸的合作，推進與荷蘭的合作，構建多層次、多渠道的國際合作機制。同時，推動境內外高水平行業(yè)組織落戶，支持生態(tài)主導型企業(yè)參與制定未來產業(yè)標準規(guī)范，并發(fā)揮先進技術成果交易大會等活動效應，打造一批具有國際影響力的專業(yè)性會議活動。此外，上海和蘇州還提出完善未來產業(yè)全球創(chuàng)新網絡，加強國際創(chuàng)新協(xié)作，布局一批海外技術轉移轉化網絡節(jié)點和國際技術轉移與創(chuàng)新合作中心。

三、廣州前瞻布局未來產業(yè)的基礎條件與推進機制

（一）廣州前瞻布局未來產業(yè)的基礎條件

1.具備支撐未來產業(yè)發(fā)展的基礎研究實力

世界知識產權組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》（GII）顯示，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)五年蟬聯(lián)全球第2位。根據全球性出版機構施普林格·自然集團發(fā)布的“2024自然指數(shù)——科研城市”榜單數(shù)據，2023年廣州在全球科研城市中的排名躍升至第8位。在科技基礎設施方面，廣州是全國唯一一個聚集國家實驗室、綜合類國家技術創(chuàng)新中心、國家重大科技基礎設施、國際大科學計劃等國家級重大平臺的城市。目前，廣州正在構建以廣州實驗室和粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心兩大國家級航母平臺為引領，以人類細胞譜系大科學裝置、冷泉生態(tài)系統(tǒng)兩個國家重大科技基礎設施為骨干，以國家新型顯示技術創(chuàng)新中心、4家省實驗室、十余家高水平創(chuàng)新研究院等重大平臺為基礎的“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系⑦。從研發(fā)投入情況看⑧，2023年，全市研究與試驗發(fā)展（Ramp;D）經費投入強度為3.44%，高于全國平均水平0.79個百分點。其中，基礎研究經費投入占全市Ramp;D經費的比重為13.0%，遠高于全省平均水平（5.6%）與全國平均水平（6.77%）。從創(chuàng)新產出來看，廣州市全年專利授權總量達11.81萬件，其中發(fā)明專利授權3.63萬件。在2023年度國家科學技術獎評選中，共評選出250個項目，其中廣州共有26項科技成果獲獎，由廣州牽頭完成的項目有11項，占廣東省牽頭完成項目（14項）比例近八成。與2020年度評選結果相比，廣州的獲獎數(shù)量增加了7項⑨。2024年，廣東省科技大會正式頒發(fā)了2023年度省科學技術獎，全省共頒發(fā)獎項218項，其中在穗個人和單位牽頭獲獎141項，占比達65%。

2.具備未來產業(yè)發(fā)展的前瞻布局優(yōu)勢

如表3所示，在低空經濟領域，廣州已集聚300多家低空經濟相關企業(yè)，其中核心企業(yè)有69家，形成了完整的低空經濟產業(yè)鏈條。尤其在集成測試、核心零部件和關鍵材料、整機制造、衛(wèi)星導航通信、工業(yè)級應用等領域，廣州展現(xiàn)出一定優(yōu)勢⑩，如小鵬匯天、億航等知名企業(yè)在飛行汽車、無人駕駛航空器等領域取得了顯著成果。在商業(yè)航天領域，廣州匯聚了中科宇航、吉利航天等航天領域頭部企業(yè)以及海格通信、中海達、杰賽科技等國內衛(wèi)星通信、衛(wèi)星終端及應用領域的骨干企業(yè)，形成集運載發(fā)射、衛(wèi)星研制和航天應用于一體的商業(yè)航天全產業(yè)鏈新格局。在未來健康領域，廣州擁有全國唯一的呼吸系統(tǒng)疾病領域廣州國家實驗室、亞洲最大的呼吸系統(tǒng)疾病臨床和研究中心——國家呼吸醫(yī)學中心，以及人類細胞譜系重大科技基礎設施、粵港干細胞與再生醫(yī)學聯(lián)合實驗室、廣州醫(yī)科大學再生醫(yī)學與3D打印技術轉化研究中心等重要科研機構。此外，中山大學中山醫(yī)學院、南方醫(yī)科大學、廣州醫(yī)科大學等多所知名醫(yī)學院校匯聚于此。由我國科學家領銜發(fā)起并主導的人體蛋白質組導航國際大科學計劃國際總部廣東智慧醫(yī)學國際研究院現(xiàn)已落戶廣州，并正積極爭取“人類蛋白質導航”國際大科學計劃落戶廣州。在天然氣水合物領域，廣州擁有專業(yè)地質調查機構——廣州海洋地質調查局，該機構在天然氣水合物的勘查等方面有著深厚的技術積累和豐富的實踐經驗。同時，中國科學院廣州能源研究所和中國科學院廣州天然氣水合物研究中心也圍繞天然氣水合物開展了眾多基礎理論與應用技術研究。在納米科技領域，廣州擁有國家級納米科技研發(fā)機構——廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院，并獲批建設納米產業(yè)領域全國唯一的國家級創(chuàng)新平臺“國家納米智造產業(yè)創(chuàng)新中心”。此外，廣州在通用人工智能、太赫茲、區(qū)塊鏈、量子科技、氫能等其他未來產業(yè)領域也具備重要基礎。

3.具備支撐未來技術成果落地的轉化土壤

第一，具備扎實的產業(yè)基礎。作為中國近代工業(yè)的重要發(fā)祥地，廣州立足自身優(yōu)勢，以產業(yè)需求為導向，建設了較為齊全的工業(yè)門類，涵蓋41個工業(yè)大類中的35個。廣州工業(yè)經濟總量穩(wěn)居全國城市前列，吸引了335家世界500強企業(yè)落戶，并重點建設了21條重點產業(yè)鏈11。這些產業(yè)的快速發(fā)展，不僅對未來技術成果有著強烈的需求，也為這些成果的落地轉化提供了廣闊的應用空間和產業(yè)對接機會，有力促進了科技與產業(yè)的深度融合。同時，廣州在未來產業(yè)方面也積累了一定的產業(yè)基礎。例如，在氫能領域，廣州已經培育出鴻基創(chuàng)能、云韜氫能、昊志機電等一批在國內具有技術領先優(yōu)勢的燃料電池關鍵零部件企業(yè)；在納米科技領域，中國納米谷已集聚超過100家納米領域創(chuàng)新型企業(yè)，這些企業(yè)涵蓋芯片檢測、超微型智能傳感器、新型精準影像診斷、碳納米材料等多個納米科技應用領域。在廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)內，已有多家知名生物醫(yī)藥企業(yè)搶先布局納米產業(yè)賽道，推動納米科技與生物醫(yī)藥等產業(yè)的融合發(fā)展，打造完整的納米醫(yī)藥產業(yè)鏈。

第二，擁有豐富的轉化載體。2023年，全市孵化載體共培育了7家上市企業(yè)，占全市上市企業(yè)總數(shù)（13家）的一半以上；33家廣州獨角獸創(chuàng)新企業(yè)中，有10家來自孵化載體，占比30%；71家廣州“隱形冠軍”上榜企業(yè)中，有27家來自孵化載體，占比38%。122024年，工業(yè)和信息化部火炬中心公布的國家級科技企業(yè)孵化器評價結果顯示，廣州共有18家國家級科技企業(yè)孵化器獲評優(yōu)秀（A類），在全國城市中排名第四，在全省排名第一13。此外，廣州現(xiàn)有各類新型研發(fā)機構近80家，居全省第一，其中14家研發(fā)機構納入省級高水平創(chuàng)新研究院建設序列，占比達70%14。

第三，具備豐富的場景優(yōu)勢。例如，在低空經濟領域，廣州開辟了“知識城—科學城”“魚珠—大吉沙”等低空飛行航線，并試運行了納米小鎮(zhèn)、長洲島都市農業(yè)公園等空中旅游體驗航線。同時，廣州還在應急搶險、醫(yī)療急救、街道管理、交通執(zhí)法、農業(yè)植保、森林防火等領域也開展了低空飛行器的應用。

（二）廣州前瞻布局未來產業(yè)的推進機制

面向未來產業(yè)的城市差異化競爭理論強調動態(tài)能力進化、要素稟賦適配與制度環(huán)境彈性包容的協(xié)同。結合主要城市的實踐經驗，立足廣州現(xiàn)有產業(yè)基礎、資源稟賦及粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位，本研究認為，廣州需以“動態(tài)能力持續(xù)進化”為引擎，以“低空經濟、商業(yè)航天、深海空間、細胞和基因治療和通用智能”為差異化突破口，通過制度創(chuàng)新打造貫穿“要素集聚—源頭創(chuàng)新—成果轉化—企業(yè)培育”各環(huán)節(jié)的未來產業(yè)培育鏈路，從而實現(xiàn)從“千年商都”向“未來產業(yè)樞紐城市”的躍升。

值得注意的是，在培育次序上，應注重開展企業(yè)梯度培育。盡管部分地區(qū)在實踐中提出優(yōu)先發(fā)展基礎較好的未來產業(yè)，但本研究認為，城市未來產業(yè)的布局不應該“按基礎論優(yōu)先權”。在未來五年或者十年，真正能夠從未來產業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、支柱產業(yè)的，可能并非現(xiàn)有基礎較好的賽道。例如，深度求索（DeepSeek）的出現(xiàn)證明了人工智能的發(fā)展并非“大力出奇跡”，也可能通過“四兩撥千斤”實現(xiàn)突破。美國政府和企業(yè)在芯片、算力等方面的基礎優(yōu)勢，可能并非發(fā)展人工智能所必須依賴的基礎。這表明，顛覆性技術創(chuàng)新可能并不高度依賴已有基礎，而是一個創(chuàng)造新的基礎的過程。因此，對于政府而言，未來產業(yè)布局的關鍵在于實現(xiàn)動態(tài)能力持續(xù)進化、要素稟賦精準適配、制度環(huán)境彈性包容的三維協(xié)同。據此，本文提出以下6個推進策略：

1. 未來科研人才“引育行動”

未來產業(yè)、未來科技的競爭，歸根結底是未來人才的競爭。廣州應將人才隊伍建設作為未來產業(yè)發(fā)展的首要任務，全力抓好未來人才團隊的引育工作，構建全方位、多層次且極具吸引力的人才培育與引進體系，具體措施包括：第一，用好平臺培育未來人才。充分發(fā)揮廣州實驗室、粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心、人類細胞譜系大科學裝置、冷泉生態(tài)系統(tǒng)、省實驗室、高水平創(chuàng)新研究院等重大平臺的科研載體優(yōu)勢、創(chuàng)新資源優(yōu)勢和組織機制優(yōu)勢，自主或聯(lián)合高校科研院所培育未來產業(yè)高層次研發(fā)型人才。支持和引導高校科研院所加強“新理科”“新工科”“新醫(yī)科”建設，優(yōu)化未來產業(yè)學科和專業(yè)配置。實施優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項，建立人才跟蹤培養(yǎng)機制，遴選并長期穩(wěn)定支持一批科技領軍人才、卓越工程師以及有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。加大青年科技人才獎勵力度，激發(fā)青年研究人員的內在動力。第二，精準把握科學的引才方法。首先，聚焦廣州未來產業(yè)重點領域，動態(tài)制定并發(fā)布各領域的人才需求目錄。其次，根據未來人才需求目錄，借助論文和專利信息精準鎖定相關技術人才的所在機構與地理位置，動態(tài)追蹤并制定未來人才供給目錄。最后，結合人才需求目錄與人才供給目錄，配合人才專項政策，實現(xiàn)精準對接和靶向引才。同時，深入實施“廣聚英才”人才工程，拓寬國際人才引進渠道，特別是要善于利用現(xiàn)有科研平臺，主動招引全球科研人才，通過全球“揭榜掛帥”等方式引進一批全球頂尖人才。第三，營造有利于產出高質量成果的科研與生活環(huán)境。充分賦予科學家自主權和決策權，完善人才評價及激勵機制，營造自由探索、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。健全外籍人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，解決好人才發(fā)展的“后顧之憂”。

2.未來科研平臺“提質行動”

過去，科學家依靠個人的深邃思考、敏銳洞察以及對自然現(xiàn)象的長期鉆研與探索，即使在科研平臺相對薄弱的條件下，也取得舉世矚目的成果。然而，當下的前沿基礎研究往往涉及極為復雜且高深的領域，戰(zhàn)略力量厚實、攻堅體系完備的重大創(chuàng)新平臺體系已成為催生未來產業(yè)的關鍵力量。例如，一些高能物理研究需要大型強子對撞機、中微子實驗室等先進科研平臺作為支撐。與此同時，高水平科研平臺是吸引頂尖科學家的根本條件。深圳通過組建深圳灣實驗室、鵬城實驗室、深圳醫(yī)學科學院等平臺，成功吸引了2005年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎得主巴里·馬歇爾（Barry J. Marshall）、1991年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎得主厄溫·內爾（Erwin Neher）等一批頂尖科學家，成為平臺引才的典型案例。廣州若想在未來產業(yè)培育方面走在前列，離不開高水平科研平臺的增量提質。具體而言：一是大力推進現(xiàn)有科研平臺的落地與提質增效。扎實推進冷泉生態(tài)系統(tǒng)與人類細胞譜系兩大國家重大科技基礎設施建設，強化廣州實驗室和粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心的引領效應，積極承接國家、省重大專項和科技計劃項目，整體提升“2＋2＋N”科技創(chuàng)新平臺效能。借鑒長三角國家技術創(chuàng)新中心“合同科研、項目經理、團隊控股、撥投結合”等成功經驗，持續(xù)深化科技體制改革，特別是重視對全球科研人才的引入與激勵，提高科技平臺的整體效能。二是爭取更多創(chuàng)新平臺在穗布局。依托國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)，牽頭或參與國家級創(chuàng)新平臺建設。拓寬現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的國際視野，積極融入全球創(chuàng)新網絡，與全球頂尖高校院所、創(chuàng)新組織、政府和園區(qū)開展合作，深度對接更多全球創(chuàng)新資源。布局一批海外技術轉移轉化網絡節(jié)點、國際技術轉移和創(chuàng)新合作中心。借鑒長三角國家技術創(chuàng)新中心的成功經驗，以未來產業(yè)技術需求為導向，高水平、高標準布局遴選建設一批以高端人才團隊為核心的新型研發(fā)機構。

3.未來科技金融“強化行動”

未來產業(yè)的培育和發(fā)展離不開科技金融的支撐，包括持續(xù)投入的政府引導資金、具有敏銳商業(yè)嗅覺和獨到投資眼光的天使投資基金、既懂市場又懂技術的產業(yè)投資基金，以及長周期、高耐心的創(chuàng)投基金等。從現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產業(yè)（過去的未來產業(yè)）的發(fā)展歷程來看，除產業(yè)基礎與創(chuàng)新基礎外，資本市場與創(chuàng)業(yè)活躍度是決定一個地區(qū)未來產業(yè)能否培育成功的另一關鍵因素。廣州前瞻布局未來產業(yè)，必須補齊這一短板。具體措施包括：第一，完善覆蓋全周期的多層次基金體系。建立“風投創(chuàng)投先行、產投科貸跟進、股貸債險聯(lián)動”的全生命周期支持科技創(chuàng)新的金融服務體系，完善政府基金與市場基金的聯(lián)動機制，鼓勵“投早、投小、投硬科技”，發(fā)揮“耐心資本”作用。依托廣州市技術轉移中心、華南技術轉移中心、廣東科技成果轉移轉化中心、全國性創(chuàng)投聯(lián)盟、大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務中心等機構，以科技成果轉化為導向，實現(xiàn)評估、咨詢、融資等全鏈條對接，促進資本與產業(yè)雙向奔赴。支持各級融資擔保機構為企業(yè)提供融資擔保服務，鼓勵金融機構根據未來產業(yè)特點創(chuàng)新金融產品與服務。第二，深化國有資本科創(chuàng)投資管理機制改革。以杭州新興企業(yè)如云深處科技、強腦科技的創(chuàng)業(yè)和崛起為例，其背后都離不開國有資本、耐心資本的投入。廣州市應加快構建包容創(chuàng)新、盡職免責的制度體系，并嚴格貫徹“三個區(qū)分開來”原則，以激勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。延長國有企業(yè)領導人員任期考核年限，完善考核指標設計與分類考核機制。對專注于種子期、天使期、初創(chuàng)期投資的國企，可參考深圳對天使母基金管理公司的做法，將其視同為政策類國企進行考核。對關系戰(zhàn)略布局的重大項目、培育期較長的未來產業(yè)項目實施單列考核。對“投早、投小、投硬科技”的國有資本，可嘗試設定一定系數(shù)，將當期投資額視同為當期利潤。

4.未來原創(chuàng)成果“策源行動”

基礎研究能夠為未來產業(yè)的技術創(chuàng)新提供最根本的知識和理論基礎，許多顛覆性技術的突破都源于基礎研究的重大發(fā)現(xiàn)。前沿顛覆性技術創(chuàng)新不僅依賴于高水平的科研平臺與高強度的研發(fā)投入，組織模式創(chuàng)新也是其中關鍵一環(huán)。具體措施包括：第一，加大基礎研究投入力度。圍繞未來產業(yè)重點領域及細分賽道，梳理產業(yè)需求導向的科學問題，組織實施基礎研究專項與重大科技項目。進一步完善“市、校、院、企”聯(lián)合多元共建機制，以地方財政撬動更多社會資金投入基礎研究。積極爭取中央預算內投資，探索實施中央和地方共同支持、組織開展重大基礎研究任務的新機制，實施一批引領作用明顯、協(xié)同效應突出的市級科技專項。加快推進廣州顛覆性技術創(chuàng)新中心建設，組建廣州顛覆性技術創(chuàng)新基金，對中央、地方支持的顛覆性技術創(chuàng)新項目進行接力投資。第二，創(chuàng)新組織模式。開展未來產業(yè)論文和專利導航分析研究，掌握未來產業(yè)重點領域的研究動態(tài)，建立廣州未來研究院。聯(lián)合國家、省、市相關力量，開展未來產業(yè)賽道和關鍵技術方向識別研究，立足廣州科研平臺集聚優(yōu)勢，加強前沿技術的多路徑探索。重視跨學科、跨組織的創(chuàng)新模式，加強基礎學科之間、基礎科學與前沿技術的交叉融合。建立“企業(yè)界出題、科技界答題”的新機制，實現(xiàn)“科學—技術—產業(yè)”的良性循環(huán)。支持有條件的企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索產學研協(xié)同攻關和產業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關新模式。第三，加強國內國際科技合作。完善未來產業(yè)全球創(chuàng)新網絡，借鑒江蘇省產業(yè)技術研究院的經驗，鼓勵新型研發(fā)機構與國際先進地區(qū)構建多層次、多渠道的合作機制。聚焦未來產業(yè)細分賽道，面向國內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊實施揭榜掛帥項目。牢牢把握南沙功能地位上升與香港科技大學（廣州）建設的機遇，深度對接港澳的科技創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新產業(yè)合作基地建設，著力強化與港澳科研平臺與科技人才的合作交流。

5.未來成果轉化“加速行動”

未來產業(yè)的基礎研究成果通常具有前瞻性和創(chuàng)新性，但其商業(yè)化路徑和產業(yè)化路徑尚不明確，對應的市場需求也多處于潛在狀態(tài)。因此，未來產業(yè)的科技成果轉化將面臨諸多困難。這既與基礎研究成果的前沿性、專業(yè)性與復雜性有關，也受到技術、市場、人才、資金等多方面因素的制約。針對這些問題，可以采取以下具體措施：第一，創(chuàng)造早期應用示范場景。依托創(chuàng)新資源集聚區(qū)，布局建設一批面向未來產業(yè)的概念驗證中心、中小試基地、公共技術服務平臺、眾創(chuàng)空間和孵化器，以高水平中試服務，吸引行業(yè)垂類應用模型到基地訓練推理和迭代升級，培育共贏生態(tài)。例如，廣州科學城可重點打造未來工廠與未來實驗室相關試驗場；南沙自貿片區(qū)可重點打造未來交通試驗場與未來醫(yī)院試驗場；琶洲人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)可重點打造未來社區(qū)試驗場。第二，實施未來產業(yè)跨界融合計劃。加快未來產業(yè)與各行業(yè)的互動融合發(fā)展，在制造、農業(yè)、商業(yè)、物流、金融、電信、醫(yī)療、教育、家居等重點行業(yè)和領域廣泛開展試點示范。開展傳統(tǒng)產業(yè)跨界融合升級改造專項行動，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)與新興科技企業(yè)開展合作。第三，優(yōu)化成果轉化機制建設。面向廣州實驗室、廣州顛覆性技術創(chuàng)新中心、大科學裝置等重點平臺，探索通過“五個一”（即圍繞一個科研團隊、遴選一批科技成果、設立一只基金、建設一個園區(qū)和配套一個服務專班）建立科技成果“沿途下蛋、就地轉化”機制。充分發(fā)揮在穗新型研發(fā)機構作用，解決前沿研究成果產業(yè)化的“最先一公里”問題。借鑒深圳清華大學研究院模式，實施“有組織的轉化”；借鑒長三角國家技術創(chuàng)新中心經驗，為“市場失靈”階段的早期成果轉化提供研發(fā)資金，保障研究團隊對項目的早期控制權。推進知識產權運營服務體系建設，培育和引進一批技術交易、咨詢評估、知識產權保護等高水平服務機構。

6.未來市場主體“培育行動”

從現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產業(yè)（過去的未來產業(yè)）的培育過程來看，新能源汽車、無人駕駛飛機、低空飛行等領域的新興企業(yè)進入具有明顯的本地化特征，當?shù)氐漠a業(yè)基礎是新興企業(yè)孕育的重要因素。因此，培育未來產業(yè)市場主體不僅要關注新興技術孕育成為新興企業(yè)的孵化活動，也要高度關注產業(yè)鏈基礎的塑造行動，更好地發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用。具體措施包括：第一，關注現(xiàn)有企業(yè)的裂變行動。支持國有企業(yè)與行業(yè)領軍企業(yè)立足核心技術進行跨界融合創(chuàng)新，依托產業(yè)鏈供應鏈完備的生態(tài)優(yōu)勢搶先布局未來產業(yè)新賽道。鼓勵國有企業(yè)與行業(yè)領軍企業(yè)通過并購、重組和戰(zhàn)略合作等方式，提升技術、專利、標準、品牌等競爭力，培育產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。第二，重視新興企業(yè)的培育行動。構建“科學家+企業(yè)家+投資家”整合的未來產業(yè)硬核科技企業(yè)精準挖掘機制，堅持招商引資和自主培育“雙輪驅動”，遴選與引進一批具有高成長高潛力特點的新興企業(yè)并予以重點跟蹤培育和扶持，打造成為未來產業(yè)細分賽道的標桿企業(yè)。舉辦前沿顛覆性技術創(chuàng)新大賽等活動，挖掘和培育未來產業(yè)前沿創(chuàng)新項目。充分發(fā)揮廣州科學城、廣州大學城科技園、啟盛會展產業(yè)園等平臺優(yōu)勢，完善科技企業(yè)孵化體系與科技型中小企業(yè)扶持政策，構建面向未來產業(yè)的“創(chuàng)業(yè)企業(yè)—高端企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)—百億級高企”的科技企業(yè)梯次培育鏈條與“小升規(guī)—規(guī)改股—股上市”機制，培育壯大一批未來產業(yè)“新星”企業(yè)。鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展模式，以“產業(yè)載體+龍頭引領+企業(yè)抱團+平臺賦能”帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。第三，緊扣產業(yè)鏈供應鏈的筑基行動。圍繞未來產業(yè)重點領域和產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加強核心技術攻關。積極吸引國內外產業(yè)鏈供應鏈的關鍵配套企業(yè)落戶，同時加大對本地中小企業(yè)的扶持力度，培育一批專注于細分領域的專精特新中小企業(yè)，完善產業(yè)鏈條，筑牢未來產業(yè)基礎。

結語

當前，各地對未來產業(yè)的前瞻布局熱情高漲。在未來產業(yè)的布局中，通過系統(tǒng)優(yōu)化物理空間與科學配置資源，能夠有效促進創(chuàng)新要素的協(xié)同與集聚，以原始創(chuàng)新推動形成產業(yè)爆點，降低要素流動摩擦系數(shù)，提升創(chuàng)新生態(tài)韌性。然而，在制定未來產業(yè)空間規(guī)劃時，必須高度重視政策設計的精準度和適應性，確保產業(yè)規(guī)劃既能發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用，又能保持對市場信號的靈敏響應。部分地區(qū)擔心錯過“風口”，爭先恐后地布局未來產業(yè)，這種做法可能會引發(fā)新的重復建設與產能過剩問題，甚至導致“一哄而上、一哄而散”的現(xiàn)象，需要引起高度警惕。

為此，學術界有必要對未來產業(yè)布局和城市差異化競爭優(yōu)勢展開深入研究。本文通過對廣州未來產業(yè)布局的深入研究，提出了城市差異化競爭優(yōu)勢理論框架，揭示了未來產業(yè)布局對城市發(fā)展的戰(zhàn)略意義。研究發(fā)現(xiàn)，在顛覆性技術創(chuàng)新的驅動下，城市競爭優(yōu)勢不再僅僅依賴于傳統(tǒng)的資源稟賦和產業(yè)集群，而是更多地體現(xiàn)在對前沿技術的快速響應和創(chuàng)新能力上。未來產業(yè)的布局不僅是技術競爭的體現(xiàn)，更是城市在全球化背景下實現(xiàn)差異化發(fā)展的關鍵路徑。

基于波特的“國家競爭優(yōu)勢”理論和城市群競爭力理論，本研究提出了“城市差異化競爭優(yōu)勢”理論框架。該框架強調，未來產業(yè)布局應聚焦于技術創(chuàng)新、政策支持和市場導向的有機結合，通過構建“動態(tài)能力——稟賦適配——制度彈性”三位一體的協(xié)同體系，塑造城市競爭新優(yōu)勢。

研究進一步指出，未來產業(yè)的發(fā)展需要從頂層設計入手，明確重點領域與細分賽道，優(yōu)化產業(yè)空間布局，提升政策設計的精準度和適應性。通過構建貫穿“要素集聚 --源頭創(chuàng)新 --成果轉化 --企業(yè)培育”各環(huán)節(jié)的未來產業(yè)培育鏈路，可以有效推動未來產業(yè)的快速發(fā)展。這一發(fā)現(xiàn)不僅有助于加深對未來產業(yè)的認識，也為城市塑造差異化競爭優(yōu)勢提供了決策參考。

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注釋：

①資料來源：ICV Tank， 2022 Global Future Industry Index[R]， 3 February，2023， accessed 31 March， 2025， https：//www.icvtank.com/newsinfo/804919.html.

②資料來源：《工業(yè)和信息化部等七部門關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（工信部聯(lián)科〔2024〕12號）[EB/OL]，2024年1月18日，https：//www.miit.gov.cn/jgsj/kjs/wjfb/art/2024/art_a9950c3b3cbe47b4b45519ce4a376687.html，訪問日期：2025年3月28日。

③“沿途下蛋”機制指的是在科學技術研發(fā)和產業(yè)培育過程中，邊研究邊轉化，將階段性成果及時轉化為實際應用或產品，推動“科研—產業(yè)”全鏈條及時互動發(fā)展。這一機制強調在科研的“沿途”不斷產生并轉化成果，而不是等到科研項目完全結束后才進行成果轉化。

④《習近平在黑龍江考察時強調：牢牢把握在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位 奮力開創(chuàng)黑龍江高質量發(fā)展新局面》[DB/OL]，2023年9月8日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6903032.htm，訪問日期：2025年3月28日。

⑤同②。

⑥同②。

⑦資料來源：《廣州市科學技術局2023年工作總結及2024年工作計劃》[DB/OL]，2024年6月20日， https：//kjj.gz.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zfxxgkml/qt/ghjh/content/post_9714410.html，訪問日期：2025年3月28日。

⑧資料來源：《2023年廣州市主要科技活動情況公報》[EB/OL]，2024年11月25日，https：//tjj.gz.gov.cn/stats_newtjyw/tjsj/tjgb/qtgb/content/post_9991466.html，訪問日期：2025年3月28日。

⑨資料來源：《2023年度國家科技獎勵獲獎情況》[EB/OL]，2024年6月24日，https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/gjkjjl/gjkjjlsj/202406/t20240624_191180.html，訪問日期：2025年3月28日。

⑩資料來源：《火火火，“低空+”新業(yè)態(tài)泉涌》[N]，《廣州日報》2024年11月18日第A7版。

11資料來源：《產教雙向奔赴共同發(fā)展 廣州職業(yè)教育跑出“加速度”》[N]，《廣州日報》2024年1月5日第A12版。

12資料來源：《我市國家級科技企業(yè)孵化器績效評價優(yōu)秀數(shù)量居全國第四》[DB/OL]，2024年6月19日， https：//kjj.gz.gov.cn/gkmlpt/content/9/9712/post_9712140.html#282，訪問日期：2025年3月28日。

13同12。

14資料來源：《廣州新型研發(fā)機構近80家，居全省第一 重大平臺勃發(fā)創(chuàng)新動能》[N/OL]，《南方日報》2023年8月7日，https：//static.nfapp.southcn.com/content/202308/07/c7970703.html。

作者簡介：邱洋冬，中共廣東省委黨校經濟學教研部副教授。陽璐，廣東省科技圖書館（廣東省科學院信息研究所）助理館員。張會勤，廣東省生產力促進中心副研究員。

責任編輯：劉" " 穎

【基金項目】廣東省哲學社會科學規(guī)劃青年項目“粵港澳大灣區(qū)技術市場一體化研究：影響因素、邊界效應與推進機制”（GD24YYJ08）、廣州市哲學社科規(guī)劃共建項目“廣州加快布局未來產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策研究”（2023GZGJ24）、廣東省委黨校一般項目“數(shù)字經濟影響創(chuàng)新地理格局的理論邏輯與實證研究”（XYYB202405）成果。