行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策

當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)社會正在走向高質(zhì)量發(fā)展，國家先后出臺減稅降費政策，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面也在不斷發(fā)生改革和優(yōu)化，其重要性也越發(fā)凸顯。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與國家、地區(qū)的財政體系穩(wěn)定性有著較為密切的關(guān)系，會對國家、地區(qū)政策的制定實施產(chǎn)生直接影響，更是行政事業(yè)單位職能履行最為基礎(chǔ)的財力保障。相對于企業(yè)的財務(wù)預(yù)算，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理較為特殊，通常涵蓋公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面，并且整個預(yù)算管理過程要求行政事業(yè)單位全員參與，層層落實預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算報批、預(yù)算執(zhí)行等預(yù)算管理工作，以科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理為行政事業(yè)單位的社會服務(wù)職能履行提供保障。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要作用

行政事業(yè)單位的社會職能履行需要充足的資金資源作為支撐，尤其是行政事業(yè)單位的屬性較為特殊，其預(yù)算管理工作顯得尤為重要，唯有充分發(fā)揮預(yù)算管理的重要作用，對預(yù)算方案進(jìn)行合理編制，并在預(yù)算實施過程中做到全面的統(tǒng)籌管理，才能為優(yōu)化行政事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量，提高其運行水平提供保障。行政事業(yè)單位的運營對于財政資金有著較大的依賴性，在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動下，行政事業(yè)單位的財政預(yù)算體量也在不斷增加，而預(yù)算管理條例及相關(guān)政策的制定、實施，也使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理朝著全面預(yù)算轉(zhuǎn)變，更為凸顯預(yù)算管理的作用。

（一）提高資金使用效率

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制要求實現(xiàn)對年度資金需求的精確預(yù)算，上報審批，形成統(tǒng)一的預(yù)算編制。行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理需要基于整體運營對資金進(jìn)行管理與控制，以集中管理的方式對各項資金的支出進(jìn)行跟蹤、掌握，并對資金使用情況進(jìn)行逐一分析，提高資金使用協(xié)同配置效益。同時也有利于對行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門預(yù)算管理行為進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)范，避免產(chǎn)生無效的資金使用。所以，通過有效的資金預(yù)算管理，可以為財政資金實現(xiàn)精準(zhǔn)投放與規(guī)范使用，避免資金資源浪費提供保障。

（二）提高資金使用合規(guī)性

做好預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位而言十分重要，將預(yù)算管理上升至單位整體發(fā)展高度，以規(guī)范、科學(xué)的財務(wù)管理制度對資金支出活動進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)督、控制，嚴(yán)格按照要求對資金使用范圍、程序等進(jìn)行控制，從源頭實現(xiàn)對資金使用的合規(guī)性進(jìn)行把控。政府會計制度下，行政事業(yè)單位的預(yù)算必須先于支出，實施全過程的資金監(jiān)管，很好地規(guī)避了資金挪用、濫用、貪腐等風(fēng)險，更好地為預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供保障。所以，借助強勁的預(yù)算管理實現(xiàn)對資金使用情況的監(jiān)督，提高對資金支出控制的嚴(yán)謹(jǐn)性，并有利于對不規(guī)范支出、違規(guī)支出等進(jìn)行及時糾正，確保資金合規(guī)使用。

（三）提高資金公開的透明性

在政府信息公開中，財政預(yù)算決算的公開透明性備受社會關(guān)注，需要引起行政事業(yè)單位的高度重視。對此，行政事業(yè)單位需要加強對預(yù)算管理制度的完善，嚴(yán)格資金信息公開工作，以較高的預(yù)算透明度，提高社會的認(rèn)可度與支持水平。同時也是行政事業(yè)單位主動接受社會監(jiān)督，降低資金使用風(fēng)險，提高資金預(yù)算公信力的重要措施，為行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定運行保駕護(hù)航。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算管理意識有待提升

一些行政事業(yè)單位對于預(yù)算管理不夠重視，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評估等方面的應(yīng)用意識不足，不能認(rèn)識和發(fā)揮預(yù)算管理對于各項工作的保障作用。甚至是有些財務(wù)人員在預(yù)算管理工作過程中表現(xiàn)出綜合素養(yǎng)不足的問題，整體財務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏主動求知與學(xué)習(xí)意識、態(tài)度，對于預(yù)算編制應(yīng)付了事，或者是預(yù)算準(zhǔn)確性較低，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的較大偏差。再加上崗位分工不明確，甚至出現(xiàn)預(yù)算編制、審核、上報都由同一人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算管理的諸多漏洞與隱患。

（二）預(yù)算編制嚴(yán)謹(jǐn)性不足

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，預(yù)算績效評價體系以及零基預(yù)算模式尚未十分“適用”，行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對于預(yù)算績效評價也未能予以高度重視，甚至有些行政事業(yè)單位在完成資金撥付之后未能及時進(jìn)行跟蹤問效，對于資金撥付的合理性也缺乏相應(yīng)的評估。尤其是隨著財政資金越發(fā)緊縮，行政事業(yè)單位必須確保每一分財政預(yù)算都必須用到關(guān)鍵之處，實現(xiàn)公眾受益最大化。因此，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面出現(xiàn)了職工績效工資跨年度發(fā)放、職工社保遲繳緩繳等問題。此外，財政資金支付進(jìn)度放緩，使得行政事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)資金增加，在預(yù)定式財政收入模式下，行政事業(yè)單位的支出增加，加劇了其收支失衡的風(fēng)險，這也是行政事業(yè)單位預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至與實際偏離較大的重要原因。

（三）預(yù)算執(zhí)行存在較大偏差

行政事業(yè)單位預(yù)算編制出現(xiàn)問題會在預(yù)算執(zhí)行過程中不斷爆發(fā)。就當(dāng)前狀況而言，行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在較大的隨意性，缺乏與上級部門或者財政部門的及時溝通，以及各項資金支出的進(jìn)度等也未能及時跟進(jìn)、調(diào)整，進(jìn)而出現(xiàn)了支出進(jìn)度遲緩，影響了預(yù)算實施效益，甚至?xí)ζ渌A(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生不良的關(guān)聯(lián)影響。受到預(yù)算編制嚴(yán)謹(jǐn)性不足，預(yù)算與實際偏差較大等的影響，許多行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)了資金缺口或者超預(yù)算問題。甚至存在項目預(yù)算漏填、漏保的現(xiàn)象，削弱了預(yù)算執(zhí)行效果，產(chǎn)生較大的預(yù)算執(zhí)行偏差。

（四）缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

首先，行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機制不夠明確。一些行政事業(yè)單位的開支并沒有嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)劃，也沒有按照規(guī)定的流程進(jìn)行項目預(yù)算列支，缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的較大隨意性與盲目性。這些行政事業(yè)單位未能針對預(yù)算執(zhí)行制定相應(yīng)的內(nèi)控機制，預(yù)算執(zhí)行跟蹤責(zé)任落實不到位，崗位的預(yù)算管理意識不足，進(jìn)而在預(yù)算執(zhí)行過程中敷衍了事。還有一些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、考核、監(jiān)督等全部落在財務(wù)部門身上，而有些行政事業(yè)單位的財務(wù)管理僅僅設(shè)置了會計和出納崗位，監(jiān)管機構(gòu)的缺失導(dǎo)致許多預(yù)算執(zhí)行過程得不到有效監(jiān)管，行政事業(yè)單位的資金支出與預(yù)算計劃產(chǎn)生較大偏差，甚至失控。其次，在預(yù)算執(zhí)行、績效考核方面未能建立形成全面預(yù)算制度，一些行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理意識、績效考核意識不足，導(dǎo)致績效考核工作不夠深入，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行的不足。

三、強化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)對策

（一）強化預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人必須建立預(yù)算管理的全局意識，將預(yù)算管理與單位的發(fā)展相聯(lián)系，由上至下營造良好的全員預(yù)算管理氛圍，強化全體職工預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作意識，推動年度目標(biāo)的順利實現(xiàn)。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，應(yīng)在對上一年度預(yù)算資金使用情況評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行本年度預(yù)算的合理規(guī)劃。行政事業(yè)單位應(yīng)就預(yù)算編制任務(wù)和上級部門、財政部門進(jìn)行積極溝通，對預(yù)算編制、審核、執(zhí)行等人員進(jìn)行明確、合理確定，嚴(yán)格遵循單位的財務(wù)內(nèi)控流程，實施科學(xué)合理的預(yù)算編制。除此之外，行政事業(yè)單位各部門應(yīng)建立采購預(yù)算意識，對下一年度的采購信息進(jìn)行收集、匯總，明確預(yù)算金額，并在此過程中激發(fā)部門領(lǐng)導(dǎo)、職工的預(yù)算編制責(zé)任意識與參與預(yù)算管理的積極性。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)重視完善預(yù)算內(nèi)控制度，為預(yù)算編制工作的高質(zhì)效完成提供保障，針對財政部門在預(yù)算編制中指出的不合理預(yù)算進(jìn)行及時的溝通、調(diào)整，確保行政事業(yè)單位各項工作的順利開展得到充分的預(yù)算資金保障。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作并非一蹴而就，需要經(jīng)過較長時間的醞釀、衡量、把握，預(yù)算管理部門、職工等需結(jié)合單位實際情況做好充分的預(yù)算編制準(zhǔn)備。從預(yù)算編制籌備到預(yù)算方案審核都必須預(yù)留充足的預(yù)算編制時間，確保預(yù)算實施過程中的各種問題得到有效應(yīng)對，規(guī)避預(yù)算風(fēng)險。在進(jìn)行預(yù)算編制時，行政事業(yè)單位需進(jìn)行充分的研究、討論、審核，加強對先進(jìn)經(jīng)驗、做法的學(xué)習(xí)、吸收、內(nèi)化，提高預(yù)算編制能力。新政府會計制度背景下，預(yù)算會計、財務(wù)會計的平行核算得到了較好實現(xiàn)，同時也對預(yù)算管理人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)提出了更高要求。對此，行政事業(yè)單位需要重視加強對財務(wù)人員在預(yù)算編制等方面知識、技能等的定期、不定期培訓(xùn)，并且強化對成本管理、資產(chǎn)管理、采購管理等關(guān)鍵內(nèi)容的培訓(xùn)，提高預(yù)算編制水平。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制需要以輪崗制度為保障，確保預(yù)算編制人員充分熟悉不同的崗位工作與需要，更好地解決預(yù)算編制問題，提高預(yù)算編制效率。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位預(yù)算管理需要做到全面且高效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，方可推進(jìn)預(yù)算管理工作的穩(wěn)步實施，以免預(yù)算執(zhí)行存在較大偏差以及流于形式。對此，行政事業(yè)單位需要建立完善的內(nèi)控制度，在強化內(nèi)控制度實施的前提下對財務(wù)預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算支出等進(jìn)行合理安排，制定和實施明確的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理制度與流程。各項預(yù)算支出及用途都應(yīng)充分明確，且不可隨意更改。各項支出都必須嚴(yán)格遵循審批流程，杜絕不規(guī)范、不合理的報銷支出，在源頭上落實預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。針對重大項目等特殊的預(yù)算執(zhí)行，可通過與第三方審計機構(gòu)合作的方式進(jìn)行預(yù)算資金支出審計，及時糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，嚴(yán)格預(yù)算支出審計報告審批。除此之外，行政事業(yè)單位還需重視做好預(yù)算執(zhí)行情況分析，做好預(yù)算支出科目的分類管理，以免出現(xiàn)資金使用混淆、非法挪用等問題。加強對預(yù)算執(zhí)行情況的實施跟蹤，針對預(yù)算支出進(jìn)度較慢的項目需及時與上級部門、財政部門進(jìn)行溝通，特別是針對資金來源變化、資金支出進(jìn)度等情況做好定期匯報、分析，以加強預(yù)算執(zhí)行跟蹤督促。另外，行政事業(yè)單位為進(jìn)一步防范預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生偏差或意外情況，還應(yīng)采取動態(tài)調(diào)整機制，即結(jié)合預(yù)算執(zhí)行跟蹤狀況以及各階段控制目標(biāo)及時調(diào)整預(yù)算，從而有效規(guī)避資金出現(xiàn)缺口或者是過度拖延資金使用進(jìn)度情況出現(xiàn)，以保證良好的預(yù)算執(zhí)行效果。針對超預(yù)算問題需要做好預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格盤查，妥善解決預(yù)算超支問題；針對預(yù)算追加項目需要嚴(yán)格落實審批報備流程，獲得終審批復(fù)之后才能進(jìn)行列支，并及時做好預(yù)算公開，通過公開透明的預(yù)算報告，主動接受社會監(jiān)督，實施廉潔預(yù)算。

（四）實施科學(xué)的預(yù)算績效考核

行政事業(yè)單位職工的預(yù)算實施積極性與預(yù)算工作效能需要借助全面、完善的預(yù)算績效考核機制進(jìn)行有效激勵，同時為預(yù)算管理的深入、全面實施提供保障。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行等都必須重視績效管理。首先，行政事業(yè)單位需要結(jié)合預(yù)算管理營造良好的績效管理環(huán)境，提高職工預(yù)算績效素養(yǎng)，提高全員的績效評價考核意識。通過加強培訓(xùn)引導(dǎo)，促使職工立足崗位工作積極參與預(yù)算績效考核，以績效考核指標(biāo)為指引開展預(yù)算管理工作。其次，需要重視對績效考核指標(biāo)與預(yù)算實施匹配性的分析、考慮，采用定性、定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，以及對這些指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、落實，實施多元化、全面的預(yù)算績效評價，做好對預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算績效目標(biāo)不一致的情況分析，制定和實施針對性的整改措施，盡可能地排除預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險，提高預(yù)算執(zhí)行成效。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)重視加強對績效評價規(guī)范流程的嚴(yán)格管控，促進(jìn)預(yù)算管理實施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，就行政事業(yè)單位而言，做好預(yù)算管理有著十分重要的現(xiàn)實意義，對于提高行政事業(yè)單位的社會服務(wù)水平至關(guān)重要。對此，行政事業(yè)單位需要結(jié)合新形勢下的發(fā)展要求，不斷提高預(yù)算管理意識，加強對自身預(yù)算管理問題進(jìn)行深入剖析，采取有效的應(yīng)對策略，切實提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平和預(yù)算資金的使用效率，推動行政事業(yè)單位職能效益提升。

作者單位：寧波前灣新區(qū)海馳信息技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司（浙江）