土地資源管理與耕地保護的挑戰(zhàn)與應對措施

摘要：當前土地資源管理與耕地保護面臨著較大的挑戰(zhàn)，隨著人口增長及城市化進程加快，耕地資源正面臨著更大的壓力。耕地數(shù)量質(zhì)量不足及管理政策執(zhí)行不力等問題也日益凸顯。為了有效應對挑戰(zhàn)，應當加強耕地數(shù)量保護，提升耕地質(zhì)量，強化管理政策執(zhí)行，使土地資源管理及耕地保護成效得到提升。與此同時，借助高標準農(nóng)田建設、黑土地保護利用、鹽堿地開發(fā)利用等實踐案例，展示土地資源管理與耕地保護的成效，促進耕地資源的高效利用。

關鍵詞：土地資源；資源管理；耕地保護

土地資源是人類賴以生存發(fā)展的重要基礎，其重要性不言而喻。但是隨著近年來我國人口的快速增長，以及工業(yè)化、城市化進程的持續(xù)推進，對耕地資源造成的壓力也日益增加。耕地數(shù)量減少及質(zhì)量下降問題將會威脅糧食安全，制約經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以，必須要加強土地資源管理，大力保護耕地資源，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的動力。在實際工作中，必須要詳細了解土地資源管理與耕地保護面臨的挑戰(zhàn)，找到有效的應對措施，為土地資源管理提供新的思路。

1 土地資源的重要性

土地資源是人類生存與發(fā)展的基石，其不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，更是國家糧食安全和社會穩(wěn)定的堅實保障。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地資源是農(nóng)作物生長的關鍵要素。肥沃的土地能孕育出豐富的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的糧食需求。得益于土地資源人類才能擁有穩(wěn)定的食物來源，支撐起龐大的人口基數(shù)和復雜的社會結構。同時，土地資源也是國家糧食安全的重要防線。在全球化背景下，糧食貿(mào)易雖然日益頻繁，但任何國家的糧食安全都不能完全依賴外部輸入。只有擁有充足的土地資源，并對其進行科學管理和合理利用，才能確保糧食生產(chǎn)的自給自足，抵御外部風險，維護國家糧食安全。此外，土地資源還與社會穩(wěn)定息息相關。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎。合理分配土地資源，保障農(nóng)民的土地權益，有助于緩解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

2 耕地保護的緊迫性

當前我國耕地保護的緊迫性正在日益凸顯，主要體現(xiàn)在耕地數(shù)量的持續(xù)減少和耕地質(zhì)量的不斷下降等方面。隨著城市化進程的加快，大量耕地被用于城市建設和基礎設施建設，導致耕地總量不斷縮減。這種變化趨勢不但會減少可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源，也會對糧食生產(chǎn)造成潛在的威脅。一旦耕地數(shù)量無法滿足糧食生產(chǎn)的需求，糧食供應將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，耕地質(zhì)量下降的問題也不容忽視。由于長期過度耕作、不合理施肥和農(nóng)藥使用等原因，很多耕地都出現(xiàn)了土壤退化、肥力下降等問題，進而降低了糧食作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險和成本[1]。因此，耕地保護的緊迫性不言而喻，必須采取有效措施，遏制耕地數(shù)量的減少，提升耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，從而為國家的糧食安全和社會的穩(wěn)定發(fā)展提供有力的支持。

3 土地資源管理與耕地保護面臨的挑戰(zhàn)

當前土地資源管理與耕地保護中，面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在耕地數(shù)量、耕地質(zhì)量、管理政策等幾個方面，需要深入分析。

3.1 耕地數(shù)量不足

隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的加速推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展對土地資源的需求急劇增加，因而造成了大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用。過度的項目土地審批更是加劇了這一趨勢，使得耕地資源被濫用，進一步壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間。同時，耕地后備資源也相對匱乏，長期以來由于過度開發(fā)和復墾，后備耕地資源日益減少，占補平衡的壓力不斷增大。即使通過占補平衡措施來彌補被占用的耕地，也面臨著諸多困難。在具體實施中，占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田等制度難以得到嚴格落實，補充的耕地質(zhì)量參差不齊[2]。另外，占優(yōu)補劣的現(xiàn)象也時有發(fā)生，復耕后的土地質(zhì)量無法滿足耕種需要，從而影響了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。這些挑戰(zhàn)不但威脅到國家的糧食安全，也制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此必須正視這些問題，加強土地資源管理，完善耕地保護制度，保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。

3.2 耕地質(zhì)量下降

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)進行，土壤有機質(zhì)會逐漸下降，耕作層變薄，土層變硬，土壤肥力減弱，農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)都會受到影響。此外，土壤酸化、面源污染和重金屬污染等問題也日益嚴重，加劇了耕地質(zhì)量的惡化。一些永久基本農(nóng)田位于生態(tài)保護紅線內(nèi)或飲用水源地等不適宜耕種的區(qū)域，不僅會影響農(nóng)作物的正常生長，還可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞。城區(qū)周邊的永久基本農(nóng)田由于長期荒廢或用于其他用途，造成其功能喪失，無法滿足糧食生產(chǎn)的需求。在耕地流轉過程中，部分耕地被用于林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等非農(nóng)業(yè)用途，造成了耕地資源浪費和糧食生產(chǎn)能力下降。盡管國家出臺了相關政策來限制耕地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，但由于逐步退出難度大，這些現(xiàn)象仍然存在，對糧食安全構成了潛在威脅。因此，必須加強耕地質(zhì)量管理，防止耕地質(zhì)量進一步下降，確保耕地功能的正常發(fā)揮。

3.3 管理政策不力

管理政策不力是當前土地資源管理與耕地保護面臨的一項重大挑戰(zhàn)，其中，“以租代征”現(xiàn)象尤為引人關注。一些單位或個人為了規(guī)避農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，擅自將耕地以租賃方式轉為公益設施或企業(yè)生產(chǎn)用地，因而部分基本農(nóng)田被非法占用，難以恢復耕種，嚴重損害了農(nóng)民的土地權益，對糧食安全和耕地保護構成了嚴重威脅。此外，由于長期過度開發(fā)、不合理利用等原因，土地資源退化、污染嚴重等問題日益加劇。土地利用集約化程度低，土地資源浪費嚴重，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。法律法規(guī)的不完善也是當前的一個主要問題，盡管國家已經(jīng)出臺了一系列耕地保護相關法律法規(guī)，但仍存在空白區(qū)和真空區(qū)，無法全面覆蓋土地資源管理和耕地保護的各個方面。此外，部分法律法規(guī)也未能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行特定補充和完善，因而難以適應應用需要。

4 土地資源管理與耕地保護的應對措施

在土地資源管理與耕地保護中，應針對面臨的挑戰(zhàn)和問題，實施針對性的應對措施，使耕地的數(shù)量、質(zhì)量及管理政策得以優(yōu)化。

4.1 加強耕地數(shù)量保護

在耕地數(shù)量保護當中，要嚴格控制耕地轉為非耕地，強化土地用途管制，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，確保每一寸耕地都得到合理利用。同時加強對耕地轉用項目的審批和監(jiān)管，防止耕地被非法占用或濫用。推進土地開發(fā)、復墾、整理工作，積極組織實施土地綜合整治，通過科學規(guī)劃和技術手段，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量[3]。此外，還要因地制宜的實施耕地提質(zhì)改造工程，將其納入土地整治規(guī)劃并按項目管理，使整治效果達到預期。統(tǒng)籌規(guī)劃耕地后備資源，針對耕地后備資源時空地域分布不平衡的特征，統(tǒng)籌規(guī)劃與科學合理的開發(fā)利用草地、沙地、灘涂、裸地等耕地后備資源，增加耕地數(shù)量，提高土地資源的利用效率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的土地資源支持。需要從多個方面入手，采取切實有效的措施，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定和增加，為國家的糧食安全和社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

4.2 提升耕地質(zhì)量保護

在提升耕地質(zhì)量保護方面，應制定并實施科學的耕地質(zhì)量保護措施，針對水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等問題，采取針對性的治理措施，如建設防護林、實施水土保持工程等。同時加強耕地環(huán)境保護，運用土壤改良和污染治理等手段，恢復和提升土壤肥力，保障耕地質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)科技普及和人才隊伍建設，大力推廣精準施肥、節(jié)水灌溉等先進的農(nóng)業(yè)技術和耕作方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和耕地利用率。加快科技人才隊伍的建設，培養(yǎng)具備專業(yè)知識和技能的農(nóng)業(yè)科技人才，為耕地質(zhì)量保護提供技術支撐。構建生態(tài)治理體系，因地制宜的建立符合當?shù)靥攸c的高標準農(nóng)田，做到科學規(guī)劃和管理，提高農(nóng)田的生產(chǎn)能力和生態(tài)功能。加強農(nóng)田生物多樣性保護，維護土壤生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，提高土壤的可持續(xù)利用能力，保障耕地質(zhì)量的穩(wěn)定和提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供充足的后備力量。

4.3 強化管理政策執(zhí)行

進一步強化管理政策的執(zhí)行力度，健全耕地保護制度，落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，明確耕地安全邊界，構建完善的耕地保護格局。推動耕地保護相關立法的進程，完善監(jiān)管制度和技術規(guī)范，使耕地保護工作有法可依、有章可循。強化耕地保護目標責任制，建立健全耕地保護共同責任機制，形成法律約束、政府管制、公眾參與、社會監(jiān)督相結合的長效機制。完善耕地保護監(jiān)管考核機制，加強對耕地和永久基本農(nóng)田的執(zhí)法巡查和動態(tài)監(jiān)測，保證各項保護措施得到有效落實[4]。加大違法占用、破壞耕地行為的查處力度，對于違法占用、破壞耕地的行為，依法依規(guī)進行嚴厲查處，絕不姑息遷就。建立健全耕地保護績效評價機制，對保護效果較好的單位和個人給予激勵性補償，充分調(diào)動其保護耕地的積極性和主動性。從制度建設、責任落實、違法查處等多個方面入手，全面提升管理政策的執(zhí)行力和威懾力。

5 土地資源管理與耕地保護的實踐案例

5.1 高標準農(nóng)田建設

某省作為糧食生產(chǎn)大省，長期以來面臨著耕地質(zhì)量參差不齊、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱等問題。為了提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能，該省決定實施高標準農(nóng)田建設項目。通過土地整治，將原本零散、不平整的土地進行平整和歸并，形成集中連片的耕地。加強農(nóng)田水利建設，完善灌溉和排水系統(tǒng)，保證農(nóng)田水分充足且排水順暢。在土壤改良方面，采用有機肥和化肥相結合的方式，提高土壤肥力。此外，還加強了農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工作，建設防護林、生態(tài)溝等，增強農(nóng)田的抗災能力。經(jīng)過高標準農(nóng)田建設，該省的耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能得到了顯著提升。農(nóng)田土地平整、設施完善，土壤肥沃且生態(tài)良好，抗災能力顯著增強。該項目促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，高標準農(nóng)田建設項目實施后，該省的糧食產(chǎn)量提高了20%以上，農(nóng)民收入也實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，取得了十分理想的經(jīng)濟效益和社會效益。

5.2 黑土地保護利用

東北某縣是我國黑土地的重要分布區(qū)，長期以來面臨著黑土退化、土壤質(zhì)量下降的嚴峻挑戰(zhàn)。為了保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，當?shù)胤e極采取了一系列黑土地保護與利用的措施。首先推行了保護性耕作技術，減少耕作次數(shù)和強度，降低土壤侵蝕和退化速度。同時該縣大力加強農(nóng)田水利設施建設，提升土壤的保水能力，為農(nóng)作物的生長提供穩(wěn)定的水分條件。此外還積極推廣有機肥的施用，改善土壤結構，提高土壤的肥力和作物產(chǎn)量。經(jīng)過幾年的努力，當?shù)氐暮谕恋乇Ｗo與利用工作取得了顯著成效，土壤退化速度明顯減緩，土壤肥力得到了有效提升，農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)均有所提高。黑土地保護與利用的實踐表明，科學耕作、加強農(nóng)田水利設施建設、推廣有機肥施用等措施可以有效保護和利用黑土地資源，提高土壤質(zhì)量和作物產(chǎn)量，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，推動我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[5]。

5.3 鹽堿地開發(fā)利用

黃河三角洲地區(qū)是我國東部沿海的重要區(qū)域，廣泛分布著鹽堿地，因鹽分過高難以種植常規(guī)農(nóng)作物，限制了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了充分利用土地資源，提高糧食產(chǎn)能，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，當?shù)卣畣恿他}堿地開發(fā)利用項目。對鹽堿地實行全面的土壤改良，利用科學施肥、灌溉洗鹽等方法降低土壤中的鹽分含量。選育和推廣耐鹽堿作物品種，如耐鹽堿水稻、棉花等，提高作物的適應性和產(chǎn)量。加強農(nóng)田水利設施建設，改善排水條件，確保鹽堿地的有效利用。經(jīng)過幾年的努力，黃河三角洲鹽堿地改造項目取得了顯著成效。原本無法耕種的鹽堿地如今已變成了肥沃的農(nóng)田，耕地面積大幅增加，糧食產(chǎn)能顯著提升，為當?shù)剞r(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟收益。黃河三角洲鹽堿地改造項目的成功實踐表明，科學的土壤改良、選育耐鹽堿作物品種和加強農(nóng)田水利設施建設等措施可以有效開發(fā)利用鹽堿地資源，提高土地利用率和糧食產(chǎn)能。

6 結論

土地資源管理與耕地保護是保證國家糧食安全和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而當前由于各種因素的影響，在土地資源管理及耕地保護中仍面臨著較多的挑戰(zhàn)。為了有效應對，應努力做好耕地數(shù)量和質(zhì)量的保護提升，科學規(guī)范的執(zhí)行相關制度政策。同時要結合土地資源的實際情況，做到合理利用與高效開發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食安全提供助力。

參考文獻

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[3] 黃征學，潘彪，滕飛，等.深入推進土地利用年度計劃管理改革的建議[J].土地經(jīng)濟研究，2021，12（1）：1-23.

[4] 張海濤.尹弘省長在全省耕地保護與土地利用管理工作電視電話會議上強調(diào)：堅持新發(fā)展理念管好用好每一寸土地[J].資源導刊，2020，18（7）：7-8.

[5] 王桂霞，楊義風.當代中國農(nóng)村耕地資源保護的實踐探索與策略優(yōu)化——以黑土地保護為中心兼及其他[J].河北學刊，2021，17（6）：117-124.