新時期農業科研單位固定資產管理現狀及對策

摘要：新時期，隨著國家對農業科研投入力度的不斷加大，農業科研單位固定資產的數量和規模不斷擴大，農業科研事業單位開始重視加強固定資產管理工作，通過完善管理制度、強化信息化建設、優化資源配置等方法，不斷提升管理效益，但還存在不少突出問題亟待研究解決。本文以廣西農業科學院花卉研究所固定資產管理工作為研究對象，從不同角度剖析其特殊性、重要性、管理成效及存在的問題，并有針對性地提出建議，為農業科研單位進一步提高固定資產管理水平提供有效的啟示。

關鍵詞：固定資產；科研機構；管理機制

農業科研事業單位的固定資產管理是指在農業科學研究領域內，對各種固定資產進行有效管理和合理利用的過程，其管理核心是保證這些固定資產在科研活動中發揮最大效用。高效的固定資產管理不僅能提高固定資產使用效率和科研工作效能，還能促進科研資金合理使用和科技成果轉化[1]。本文以廣西農業科學院花卉研究所（以下簡稱花卉所）固定資產管理工作為研究對象，深入分析單位在固定資產管理中存在的問題，針對性地提出優化對策，旨在促進該單位固定資產管理水平，并為其他農業科研單位提供實施固定資產管理的借鑒。

1 農業科研單位固定資產的特殊性

1.1 固定資產來源渠道多樣

農業科研單位的固定資產呈現多來源特性，這一特性與其科研職能高度相關，既包括政府財政撥款下形成的購置資產，又涵蓋國際合作項目引入的先進設備，還涉及社會捐贈及科研項目經費轉化的資產形態。來源渠道的復雜性導致固定資產管理涉及多主體協調，增加了產權認定、資產核算和管理規范化的難度[2]。

1.2 專業設備多，大型儀器設備多

農業科研單位因科研需求的專業性和技術依賴性，固定資產中專業設備占比顯著提升，其中大型儀器設備的比例尤為突出。這類設備通常具有技術復雜度高、價值昂貴、運行維護成本大的特點，且其用途通常與具體科研項目高度匹配，通用性較低。設備的高精度和高專業化進一步加劇管理復雜性，資產維護與效能監控的需求也顯得尤為重要。

1.3 品種多數量大，涉及部門多，存在基地資產、異地資產

農業科研的特殊性，許多實驗基地和推廣項目的地點通常不在科研單位所在的地方，這就導致農業科研單位的資產類型繁多，數量龐大[3]，除了辦公設備、科研專業儀器設備等，還包括房產和土地，這些資產不僅存放在科研單位的內部辦公區域，也經常被轉移至其他地方，而這些資產的歸屬也可以進一步細分為研究室或研究團隊等不同層級。比如花卉所的固定資產存放地點達十余個，分布在本所辦公樓、實驗樓，院本部實驗樓，美麗南方科研基地等，涉及多個使用部門。

2 農業科研單位固定資產管理取得的成效

2.1 重新修訂可操作的固定資產管理制度

2023年12月，為規范和加強國有資產管理，提高國有資產使用效益，維護國有資產的安全和完整，在原有的管理制度基礎上，花卉所重新修訂了《廣西農業科學院花卉研究所國有資產管理細則》，該細則的修訂重點聚焦于資產管理流程的精細化和可操作性，涵蓋資產購置、登記、使用、維護以及報廢的全生命周期管理內容[4]。修訂內容不僅明確各部門的職責與權限，還進一步細化固定資產使用效率的考核機制，強化對高價值設備的動態管理，確保國有資產安全性與完整性的同時提升管理效能，為資產資源的合理配置提供制度保障。

2.2 定期盤點與清理固定資產?

定期對固定資產進行盤點和清理，確保賬物相符，及時發現和處理資產閑置、損壞等問題。花卉所自從2019年搬遷辦公樓和實驗大樓，固定資產地點經常性有變動，且一些資產尤其是實驗儀器使用年限較長，給盤點與清查工作帶來一定的困難。近幾年由所辦公室和財務室發起，各科室全力配合，通過核實存放地點、賬物對照，將每個資產重新貼上標識卡，并處置資產共125件，價值29.91萬元。

2.3 強化?信息化管理?

利用固定資產管理系統進行智能化管理，實現資產的全生命周期管理，從申購、采購到報廢的閉環管理。2023年起花卉所啟用新的資產系統，與財務系統并軌，實現數據的精準同步，資產管理系統主要負責資產的購置、使用、折舊、處置等環節。而財務系統則聚焦于單位的資金流動和財務核算。當兩個系統并軌后，資產的價值、成本中心等信息的變動可以實時同步到財務系統中，財務系統的折舊相關數據也實時同步至資產系統，確保系統數據的準確性和及時性。不再需要人工進行繁瑣的數據錄入和核對，大大降低了錯誤發生的概率。

3 農業科研單位固定資產管理存在的問題

3.1 固定資產管理重視不夠

花卉所日常工作重心集中在科研項目申報和執行，忽視固定資產管理，導致資源浪費和利用率低。科研單位普遍存在“重購置，輕管理”現象，項目結束后設備閑置，科研人員不愿共享資源，造成資源分配不合理。

3.2 管理隊伍專業化水平不高

農業科研單位的固定資產管理工作對從業人員的專業素養和綜合能力提出較高要求，但現階段相關管理隊伍的專業化水平尚未完全達到科學化、規范化管理的需求。具體表現為部分管理人員缺乏資產管理領域的專業知識，難以應對資產評估、使用效率分析和高精尖儀器設備的維護等復雜工作，工作方法仍然局限于傳統手段，未能充分運用現代信息技術手段提升管理效能。針對管理人員的培訓機制尚不完善，缺乏系統化的職業發展規劃與能力提升通道，導致整體管理隊伍在技術水平與政策適應能力方面存在明顯短板，難以支撐固定資產管理的高效運行。

3.3 管理人員權責不夠清晰

花卉所固定資產日常管理不規范和管理人員權責不夠清晰是突出的問題。具體表現：管理流程混亂。缺乏統一操作流程，設備保養和維修不規范，調撥和處置無有效記錄，導致設備提前老化和資源浪費；權責不清。管理人員權責模糊，未按區域、種類、功能劃分責任人，多人管理同一資產導致責任推諉和管理失控。

3.4 資產采購與預算管理銜接不到位

農業科研單位固定資產管理中的預算編制和資產采購環節未能實現有效銜接，表現為資產購置計劃缺乏科學性，導致預算資源分配與實際采購需求之間存在顯著偏差。在預算執行過程中，由于缺乏前期精準的需求調研和對采購計劃的全面評估，部分高價值設備的購置未能充分結合實際科研需要，出現資產閑置或重復購置的現象。預算執行過程中因資金使用進度與資產交付周期脫節，易導致固定資產核算滯后，從而影響資產管理的整體協調性和財務管控的有效性，這些問題也進一步削弱資源配置的合理性和資金使用效益。

4 農業科研單位固定資產管理問題優化對策

4.1 制定資產管理考核制度，細化管理職責劃分

由資產主管部門按國有資產的管理規定指定專人負責管理國有資產，對資產實行綜合管理和監督，將資產管理責任落實到使用部門和使用人。資產使用部門和使用人對所用資產負有保管、維護、確保資產安全完整的責任。資產主管部門對資產丟失、毀損等情況實行責任追究，如屬于使用人為因素造成的丟失、毀損，造成的損失應由使用人承擔，其他原因造成的丟失或毀損，應查明原因，分清責任，按相關規定處理。為進一步提升資產管理的科學性，應在考核制度中引入動態評估機制，針對資產使用效率、安全管理狀況等指標進行定期評估，推動資產管理工作朝著精細化方向發展。

在細化固定資產管理職責方面，需從管理流程和崗位分工2個層面進行深入優化。管理流程方面，應明確固定資產的購置審批、驗收入庫、使用登記、維護保養以及報廢處理的全生命周期管理環節，將每個流程節點的責任主體和操作規范進行具體化，避免因責任模糊或執行不力而造成管理漏洞；崗位分工方面，則需強化資產管理專員的專業能力培養，根據固定資產的不同類別（如大型儀器設備、科研專用設備等）設立專項負責人，確保每類資產的管理工作有專人負責。應建立部門間的協作機制，資產主管部門、科研部門和財務部門需保持高效的信息共享與協同配合，推動資產管理與科研需求、財務控制相銜接，實現管理效率和使用效益的同步提升。

4.2 強化固定資產管理意識，打造專業化人才隊伍

固定資產管理工作的效率和質量在很大程度上依賴于管理人員的專業素質與責任意識，而農業科研單位在這一方面仍存在顯著不足。強化管理意識應成為提升固定資產管理水平的重要切入點，需在單位內部建立覆蓋全員的固定資產管理理念宣傳機制，通過制度引導和思想教育，使各級人員充分認識固定資產在科研與生產活動中的重要作用。應以政策和激勵機制為抓手，增強管理崗位的吸引力，逐步形成尊重專業、重視管理的文化氛圍。

打造專業化人才隊伍是推動固定資產管理精細化、科學化的核心環節。應結合單位特點，制定針對固定資產管理人員的分層次培訓計劃，在提升其政策理解能力、數據分析能力和技術應用能力方面開展系統化培養，尤其是加強對高價值、大型儀器設備的使用與維護能力的培訓。還需建立靈活的人員選拔與流動機制，將管理能力突出的科研人員引入固定資產管理隊伍，同時為現有管理人員提供晉升與職業發展機會，吸引更多高素質人才投身管理工作。通過強化意識與打造人才隊伍的協同推進，為固定資產管理的持續優化提供強有力的保障。

4.3 升級和完善固定資產管理系統，構建信息化管理系統

固定資產管理的信息化已成為農業科研單位提升管理效率的重要趨勢。花卉所目前的固定資產管理系統雖然和財務系統已經銜接，降低了數據的出錯率，但是仍存在不少問題，比如數據錄入系統慢，會卡頓，需要升級和完善固定資產管理系統。在升級過程中應從系統架構設計入手，結合單位的具體需求，增加固定資產管理系統的兼容性和擴展性，確保其能夠適應資產種類的多樣化和數據量的持續增長。完善系統功能模塊，特別是在資產分類管理、生命周期追蹤、折舊核算以及使用效率評估等方面增加實用工具，為管理人員提供更加全面的功能支持。引入先進的數據處理和云端存儲技術，優化數據錄入與檢索速度，解決現有卡頓問題。系統升級需與資產使用部門充分對接，通過建立多級權限管理和實時數據共享機制，構建信息流轉高效、數據準確的綜合性管理平臺，為固定資產管理的規范化提供技術支撐。

4.4 優化固定資產管理與預算管理銜接流程

固定資產管理與預算管理之間的有效銜接是提高資源配置效率和資金使用效益的重要手段。當前農業科研單位在這方面依然存在明顯不足，表現為購置需求與預算編制間缺乏充分協調，導致預算執行不夠精準或資產采購計劃不夠科學，進而影響固定資產的使用效能。要實現兩者間的高效銜接，需要從流程設計與機制完善兩個方面入手進行優化。

在流程設計層面，建立以需求分析為導向的預算管理模式，要求各科研部門在資產購置計劃上報前充分開展需求調研和論證，并結合實際科研任務對資產的必要性和經濟性進行詳細分析。應完善預算申報和審批的時間安排，將預算編制周期與資產采購周期協調統一，減少因時間沖突導致的購置延誤或預算浪費。在機制完善層面，需要搭建固定資產管理部門、科研部門與財務部門之間的溝通協調平臺，定期組織聯席會議，對預算執行情況進行跟蹤和評估，并針對出現的問題及時調整管理策略。可引入資產采購全過程監督機制，通過動態化的預算執行監控系統，對資產采購與預算匹配情況進行實時跟蹤和反饋，確保預算資源能夠被高效利用并服務于科研任務的實際需求。

5 結語

新時期農業科研單位固定資產管理的重要性愈發突出，其效率和科學性直接關系到科研資源的合理配置、資金的高效使用以及科技成果的轉化效率。通過深入分析廣西農業科學院花卉研究所在固定資產管理中的現狀、成效與問題，本文揭示了農業科研單位在固定資產管理過程中面臨的多重挑戰，如管理意識不足、專業化水平不高、系統信息化不足及預算銜接不完善等，提出針對性的優化對策，包括建立健全管理考核制度、強化人才隊伍建設、完善信息化系統以及優化預算管理流程。這些措施不僅為花卉所的固定資產管理提供改進路徑，也為其他農業科研單位在固定資產管理方面的規范化、科學化發展提供參考與借鑒。

參考文獻

[1] 魏麗莉，丁海燕，李炎璐.農業科研事業單位固定資產管理效能提升措施探析[J].中國農業會計，2024，34（21）：52-54.

[2] 李瑩.關于農業科研單位加強國有資產管理的思考[J].中國農業會計，2024，34（19）：48-50.

[3] 杜婧輝.農業科研事業單位固定資產管理中存在問題與解決措施——以河北省農林科學院為例[J].現代農村科技，2022（10）：107-108.

[4] 金海生，劉亞男.農業科研事業單位固定資產管理工作探討[J].農業科技與裝備，2022（3）：82-83.