鄉(xiāng)村振興中地方政府的角色扮演及實踐路徑

摘要：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種先進的生產(chǎn)力，對鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展具有新的發(fā)展動能。而政府作為上層建筑的重要組成部分對推動鄉(xiāng)村振興有關(guān)鍵作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，地方政府充分發(fā)揮其“建設(shè)者”“方向標”“助推器”等角色作用，以“新”為出發(fā)點、“質(zhì)”為立足點、“生產(chǎn)力”為落腳點，全方位打通新質(zhì)生產(chǎn)力推動全面鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；地方政府；新質(zhì)生產(chǎn)力

1 新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵及理論依據(jù)

當今世界正處于百年未有之大變局，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，社會經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是亟待解決的問題。2024年1月31日，中共中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記對新質(zhì)生產(chǎn)力進行了界定，指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑、具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”[1]。

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是“先進生產(chǎn)力”，生產(chǎn)力的發(fā)展變化決定著生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化，有怎樣的生產(chǎn)力就有怎樣的生產(chǎn)關(guān)系；同時，生產(chǎn)關(guān)系也反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展，突出表現(xiàn)在它是否適應(yīng)生產(chǎn)力狀況。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決國家“三農(nóng)”問題的重要抓手，其核心目標是實現(xiàn)村民生活改善與可持續(xù)的鄉(xiāng)村治理[3]。二十屆三中全會進一步強調(diào)推動全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑[2]。鄉(xiāng)村區(qū)域為促進發(fā)展，縮小貧富差距，促進共同富裕，就必須根據(jù)當?shù)厍闆r，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。上層建筑的變革也是建立在生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，新質(zhì)生產(chǎn)力為地方政府變革也提供了理念支撐；而上層建筑的發(fā)展對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用，地方政府治理方式的變革，為鄉(xiāng)村振興奠定了關(guān)鍵性的作用。

2 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的地方政府角色定位

黨的二十屆三中全會強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進全面鄉(xiāng)村振興。全面鄉(xiāng)村振興離不開政策引導(dǎo)與支持。賦能新質(zhì)生產(chǎn)力促進全面鄉(xiāng)村振興，地方政府發(fā)揮重要作用。

2.1 地方政府角色

新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為主導(dǎo)的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，地方政府作為上層建筑的重要組成部分之一，在促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展扮演著重要角色，是推動全面鄉(xiāng)村振興的重要力量。從推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程來看，地方政府扮演者“制定者”“激勵者”“謀劃者”的角色作用。

制度政策的制定者。新質(zhì)生產(chǎn)力代表著一種先進的發(fā)展方向和模式，不僅需要科學技術(shù)的支持，更需要有制度的“保駕護航”，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供生長“土壤”。為此，地方政府不得不注重現(xiàn)實的生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)業(yè)的雙向耦合，譬如地方政府深化體制機制改革，優(yōu)化資源配置，合理產(chǎn)業(yè)布局，制定適合當?shù)匕l(fā)展的相關(guān)政策。

科技創(chuàng)新的激發(fā)者。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是以科技創(chuàng)新為依托點，因此，地方政府如何激發(fā)科技創(chuàng)新來促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)的飛躍是首要問題。即政府加大對核心技術(shù)的投入力度，同時更應(yīng)該關(guān)心和支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性研究?！盁o用之用，是為大用”，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)才是長久可以穩(wěn)定發(fā)展的，在激發(fā)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)活力的同時發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)中求進，平衡好各類產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。地方政府為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障，把握市場動向，進一步促進市場與政府的動態(tài)平衡來推動鄉(xiāng)村振興。

產(chǎn)業(yè)布局的謀劃者。以新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村振興，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步深化供給側(cè)改革促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市場是創(chuàng)新活動的主體，發(fā)展生產(chǎn)力要尊重市場規(guī)律，只靠單一市場規(guī)劃有不可避免的缺陷，這時就需要立足政府與市場的動態(tài)平衡，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進地方產(chǎn)業(yè)的自立自強，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)模式。

處于數(shù)字經(jīng)濟的時代，地方政府在發(fā)揮好以上三種職能的同時，應(yīng)該依托技術(shù)創(chuàng)新，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)引進政府治理成為必然趨勢；“以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化”引入政府管理與社會治理；“數(shù)字政府”理念促進地方政府的職能轉(zhuǎn)型。

2.2 地方政府的作用模式

生產(chǎn)力三要素及其優(yōu)化組合要求地方政府的作用模式與其相適應(yīng)，生產(chǎn)力的發(fā)展需求，不斷要求上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，政府的作用模式也不斷涌現(xiàn)。

地方政府充分發(fā)揮其“建設(shè)者”作用。如今我國經(jīng)濟發(fā)展躍居世界第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、5G技術(shù)的發(fā)展、人工智能的不斷優(yōu)化為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了“經(jīng)濟基礎(chǔ)”。量的積累促進生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，在此背景下，政府的建設(shè)作用尤為重要。因地制宜制定和執(zhí)行經(jīng)濟政策，加強社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場活力，建設(shè)良好的“外環(huán)境”。

地方政府充分發(fā)揮其“掌舵者”作用。一方面，生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍依托于科學技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級，科學技術(shù)的發(fā)展離不開人，“新”的勞動者是關(guān)鍵；其次，在信息技術(shù)的不斷發(fā)展中，勞動資料的內(nèi)涵不斷豐富，不僅有5G技術(shù)還有人工智能；同時，勞動對象也在數(shù)字經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的推動下呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢。由此，新質(zhì)生產(chǎn)力的適配性發(fā)展對政府作用模式提出新要求。地方政府作為鄉(xiāng)村發(fā)展的引導(dǎo)者，不斷地促進內(nèi)部機制的優(yōu)化以更好地促進社會經(jīng)濟發(fā)展；生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性發(fā)展也催生著地方政府作用模式的優(yōu)化創(chuàng)新。對生產(chǎn)力發(fā)展起著“方向標”的作用。

地方政府充分發(fā)揮其“服務(wù)者”作用。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段和不同訴求，要求政府不斷加強其“服務(wù)者”作用，加強對生產(chǎn)力發(fā)展的“內(nèi)需求”。新中國成立以來，不同階段的生產(chǎn)力發(fā)展都受其社會發(fā)展的制約。黨的十八大以來，我國社會經(jīng)濟處于“百年未有之大變局”對我國來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。人口紅利的時代在逐漸衰退，勞動力成本變高，舊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無法轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)力的高速發(fā)展與既有的生產(chǎn)關(guān)系矛盾加劇。因此需要地方政府完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的配套政策。

地方政府充分發(fā)揮其“助推器”作用。創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心，地方扮演好“創(chuàng)新者”角色。就是要求地方政府發(fā)揮好建設(shè)、引領(lǐng)、服務(wù)作用，以科技創(chuàng)新為“助推器”促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面是地方政府的自身創(chuàng)新，適時調(diào)整地方政府內(nèi)部的組織架構(gòu)，使之更加合理、高效，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要；業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動地方政府服務(wù)與管理的智能化、數(shù)字化。另一方面為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，運用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌人才、科技、產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化組合，精準定位、合理規(guī)劃從而推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3 地方政府發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村振興的融合路徑

地方政府發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動鄉(xiāng)村振興，要堅持系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，守住創(chuàng)新“主陣地”、打造新質(zhì)生態(tài)、培育新質(zhì)人才等，全方位發(fā)揮地方政府作用，推動與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，進而促進全面鄉(xiāng)村振興。

3.1 以“新”為出發(fā)點

創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的動力。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，牢牢守住創(chuàng)新的“主陣地”?？萍紕?chuàng)新是推動國家繁榮、民族復(fù)興、人民幸福的重要推動力。科技創(chuàng)新和科技成果應(yīng)該勇敢跨出學校、研究所，下沉到廣闊的鄉(xiāng)村領(lǐng)域，成為推動鄉(xiāng)村振興的實際力量。密切聯(lián)系市場需求、技術(shù)需求、人才需求的融合。

滿足市場需求則需要“新”的供求側(cè)。地方政府應(yīng)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升。這包括繼續(xù)圍繞去庫存、降成本、補短板進行農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，降低糧食流通成本，并加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境方面的短板。同時，政府還應(yīng)鼓勵綠色生產(chǎn)和提質(zhì)增效，增加中高端、精深加工產(chǎn)品的供給，以切實保障高質(zhì)量的國家糧食安全。

守住創(chuàng)新的“主陣地”需要過硬的技術(shù)水平。地方政府應(yīng)注重增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)主體活力。這主要是通過培育新型農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，如種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的有機銜接，并提升各類主體的發(fā)展活力和市場競爭力。打造過硬的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運行模式，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與培訓，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培訓基地，提高農(nóng)民的技術(shù)運用能力。

在推動新質(zhì)生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村振興融合過程中，以人才培養(yǎng)為核心。全面鄉(xiāng)村振興要明確需要什么樣的人才，增強人才儲備庫。地方政府提高干部素質(zhì)，聆聽人民群眾的需求，儲備各類人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最大程度給予鄉(xiāng)村振興的人才支持。

3.2 以“質(zhì)”為立足點

鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是為了讓廣大的農(nóng)民有更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，能夠過上更加舒適的生活。干凈的水資源、清新的空氣、宜人的環(huán)境都是人民生活所需要的。黨的二十大報告指出：“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[4]，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，深化整治農(nóng)村人居住環(huán)境，形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式。

在面對鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，地方政府又如何加強高質(zhì)量發(fā)展呢？首先，政府需要有明確的角色定位。在鄉(xiāng)村振興中，政府的主要職能包括規(guī)劃引導(dǎo)、模式指導(dǎo)、政策指引等。具體來說，就是各個地方政府應(yīng)因地制宜，做具體的振興規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村的資源稟賦特點與經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，提供風格多樣的鄉(xiāng)村振興模式和選擇借鑒。

政府還需要深入貫徹落實相關(guān)政策文件精神，將政策具體化并落實到實際工作中，推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。其次，作好角色實踐，優(yōu)化相關(guān)政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)當?shù)乜陀^條件，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，打造“人與自然和諧共生”的最美鄉(xiāng)村。最后，加強監(jiān)管力度，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過有效的監(jiān)督，可以確保鄉(xiāng)村振興工作中的公正性和透明度，提高公眾對政府工作的信任度，防止“塔西陀陷阱”，從而促進地方政府工作能效提升，驅(qū)動全面鄉(xiāng)村振興，激發(fā)各類主體發(fā)展的活力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動全面鄉(xiāng)村振興，地方政府更應(yīng)該做好角色定位和角色實踐，充分將新質(zhì)生產(chǎn)力的理論與當?shù)貙嶋H相結(jié)合，因地制宜、科學布局，將政策和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效用，發(fā)揮地方政府的靈活性和協(xié)同性。

3.3 以“生產(chǎn)力”為落腳點

“勞動生產(chǎn)力是隨著科學和技術(shù)的不斷進步而不斷發(fā)展的”[5]?？茖W技術(shù)固然重要，但要發(fā)揮其最大優(yōu)勢就需要與生產(chǎn)力三要素融合發(fā)展，才能不斷促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

“新”勞動者。新質(zhì)生產(chǎn)力的根基在于人才的培養(yǎng)與引進，人才是驅(qū)動創(chuàng)新的首要因素，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的核心資源。在新時代的背景下，應(yīng)該牢固樹立“人才是第一資源”的理念，必須把“養(yǎng)民”和“教民”結(jié)合起來?！梆B(yǎng)民”就是滿足人民群眾的物質(zhì)利益；“教民”就是滿足人民群眾的精神文化需求。譬如脫貧攻堅工作，先讓滿足人民群眾的基本需要，再進行素質(zhì)教育，即將“智”與“志”相結(jié)合。高校作為培育人才的主陣地，在科研工作中不斷培養(yǎng)其創(chuàng)新意識和探索精神。在鄉(xiāng)村振興過程中，最主要、最嚴峻的問題是人才流失，針對此，鄉(xiāng)村政府更應(yīng)上有對策下有政策，吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的同時更應(yīng)考慮如何留住人才，建設(shè)鄉(xiāng)村人才庫。在加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的同時，要繼續(xù)創(chuàng)新實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加強人力資源開發(fā)利用，打造更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺引才聚才育才。提供更多的就業(yè)崗位，在緩解就業(yè)壓力的同時，吸納人才。

“新”勞動對象。在新質(zhì)生產(chǎn)力中，新質(zhì)勞動對象是指那些與傳統(tǒng)勞動對象相比具有新特性、新形態(tài)或新利用方式的對象。這些新質(zhì)勞動對象通常與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型緊密相關(guān)。勞動對象的拓展與升級是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的重要方向。在新質(zhì)生產(chǎn)力的推動下，勞動對象的范圍不再局限于傳統(tǒng)的土地、種子和農(nóng)作物，而是向更廣闊的空間和技術(shù)延伸。在鄉(xiāng)村振興中，首先要培養(yǎng)熟練運用新質(zhì)勞動資料的新型農(nóng)業(yè)勞動者。這些勞動者要掌握現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備的使用，能夠運用新質(zhì)勞動資料提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。因此，政府更應(yīng)該出臺相關(guān)政策，加強農(nóng)業(yè)勞動者的培訓和教育，提高他們的科技水平和操作技能。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。其次，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新性發(fā)展。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素相結(jié)合，形成地方特色的文化品牌。最后，引入綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品等新質(zhì)要素，將新質(zhì)生產(chǎn)力嵌入產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級全過程。充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備構(gòu)建起動力充足、精力充沛的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，塑造具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌，促使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型升級，以此帶來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式、新動能的持續(xù)迭代、動態(tài)優(yōu)化。

“新”勞動資料?？萍疾粩噙M步，賦予勞動資料以更加豐富的內(nèi)涵。政府如何利用“新”勞動資料促進鄉(xiāng)村振興。一是依靠科學技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，將無人機技術(shù)與“科技小院”結(jié)合，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是運用新媒體運營助力，講好農(nóng)村故事，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村，推廣農(nóng)副產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游。三是政策扶持，完善相關(guān)政策提供制度保障；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系；選擇試點地區(qū)或項目，通過引領(lǐng)示范帶動周邊發(fā)展。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動鄉(xiāng)村振興的過程中，勞動者、勞動資料、勞動對象的優(yōu)化組合是核心環(huán)節(jié)。通過培育和吸納高素質(zhì)勞動者、推行智能化綠色化的勞動資料、拓展升級勞動對象，使它們能夠相互促進、協(xié)同發(fā)展，從而最大限度地提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

參考文獻

[1] 習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力扎實推進高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日報，2024-02-02（001）.

[2] 中國共產(chǎn)黨中央委員會. 中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報[N].人民日報，2024.7.18.

[3] 習近平.把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手[J].社會主義論壇，2019（7）：4.

[4] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[5] 馬克思恩格斯文集：第5卷[M].北京：人民出版社，2009.