農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施成效及優(yōu)化路徑研究

摘要：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的一項(xiàng)重要政策，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。自實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提升，糧食安全根基進(jìn)一步夯實(shí)。然而，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題，影響了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)地發(fā)展。本報(bào)告旨在評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，分析存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1 研究背景

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明顯滯后，在土地資源有限，用水、用肥等資源投入對(duì)增產(chǎn)影響較大的情況下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的出路在于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要抓手。研究表明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng)，而且可以推動(dòng)生產(chǎn)要素的有效配置，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)[1]。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化升級(jí)，我國(guó)自2004年起，已連續(xù)20年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的“中央一號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，在所有出臺(tái)的相關(guān)政策中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的收效最為顯著[2]。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策發(fā)展沿革見(jiàn)表1。

自2004以來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策也在隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整發(fā)生變化，通過(guò)查閱歷年《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象也發(fā)生了很大的變化，具體情況見(jiàn)表2。

2 我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策施行現(xiàn)狀

2.1 補(bǔ)貼資金總量不斷增加

中央不斷加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，在2004年就撥付7 000萬(wàn)用于支持農(nóng)機(jī)購(gòu)置，從2004年的0.7億元增加到2016年237.55億元，增幅近340倍，之后雖然有所回調(diào)，但從2018年開(kāi)始，我國(guó)中央政府對(duì)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼逐年穩(wěn)步上升，使許多農(nóng)戶可以花費(fèi)較少的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)高科技農(nóng)機(jī)具[3]。表3反映了2018—2020年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金變化情況[4]。

2.2 補(bǔ)貼范圍趨于全面

我國(guó)出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行明確，并不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具范圍和增加補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具種類，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展更加符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[5]。表4反映了2017—2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍的變化情況[4]。

2.3 補(bǔ)貼方式更加合理

目前，直補(bǔ)到卡的操作方式，既增加了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的便利性，也使農(nóng)民可以得到更大的實(shí)惠和便利。

3 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果

3.1 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。通過(guò)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力支持[6]。

3.2 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

政策的實(shí)施，使得農(nóng)民能夠購(gòu)買(mǎi)到更多省時(shí)省力的先進(jìn)設(shè)備，從而提高了務(wù)農(nóng)效率。

3.3 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。政府通過(guò)給予農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼，降低了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，縮短了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間，使農(nóng)民獲得了更多外出務(wù)工或從事副業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，有了更多的增收渠道[6]。

3.4 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，帶動(dòng)了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民的生活水平[7]。

3.5 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策加快了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向更加集約集中，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的加深，不僅提高了單位耕地的農(nóng)作物的產(chǎn)出量，也緩解了水、肥、種子、土地等資源相對(duì)不足的現(xiàn)狀，使糧食穩(wěn)產(chǎn)保供成為可能。

4 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題

4.1 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

目前，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，存在一定的不公平性。一些高價(jià)值的農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼比例較低，而一些低價(jià)值的農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼比例較高，導(dǎo)致農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)存在一定的困惑。

4.2 補(bǔ)貼范圍有限

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼范圍有限，一些新型、高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械并未納入補(bǔ)貼范圍。這限制了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇范圍，也制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

4.3 補(bǔ)貼申請(qǐng)流程繁瑣

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的申請(qǐng)流程較為繁瑣，需要農(nóng)民提交大量的材料和證明。這不僅增加了農(nóng)民的時(shí)間和精力成本，也降低了農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼的積極性。使得一些農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)小型農(nóng)機(jī)具時(shí)寧可放棄購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，也不愿意在申請(qǐng)補(bǔ)貼過(guò)程中耗費(fèi)過(guò)多的時(shí)間和精力[4]。

4.4 農(nóng)機(jī)化發(fā)展還不平衡

經(jīng)濟(jì)類作物機(jī)械化水平還需進(jìn)一步加強(qiáng)，邊遠(yuǎn)山區(qū)機(jī)械化水平也較薄弱，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面成套農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)貼推廣應(yīng)用力度有待加強(qiáng)。一些特色產(chǎn)業(yè)或一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，以及在山地、丘陵地區(qū)，還缺少先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，種植戶勞動(dòng)強(qiáng)度很大[4]。

4.5 農(nóng)機(jī)的買(mǎi)賣行為缺乏切實(shí)有效的監(jiān)管

按實(shí)施辦法規(guī)定：自主選擇購(gòu)買(mǎi)機(jī)具，按市場(chǎng)化原則進(jìn)行交易并對(duì)交易行為負(fù)責(zé)。但在實(shí)際操作中，存在冒名頂替、不是全額購(gòu)機(jī)等行為，雖然在辦理申請(qǐng)時(shí)簽了購(gòu)機(jī)真實(shí)性承諾書(shū)，但無(wú)法對(duì)購(gòu)買(mǎi)機(jī)械的真實(shí)性進(jìn)行有效監(jiān)管[8]。

5 優(yōu)化措施和建議

5.1 進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)際價(jià)值和農(nóng)民的實(shí)際需求，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼政策的公平性和有效性。

5.2 進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍

政府應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼范圍，將更多新型、高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，以滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。如進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)機(jī)械、在山地丘陵地區(qū)使用機(jī)械等的補(bǔ)貼范圍，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及。

5.3 簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申請(qǐng)流程

政府應(yīng)簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的申請(qǐng)流程，減少農(nóng)民提交的材料和證明，降低農(nóng)民的時(shí)間和精力成本，提高農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼的積極性。

5.4 強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域不同和季節(jié)不同的特點(diǎn)針對(duì)性調(diào)節(jié)農(nóng)用機(jī)具補(bǔ)貼范圍，避免不匹配的農(nóng)機(jī)具占據(jù)補(bǔ)貼名額。加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施全程的監(jiān)管力度，避免發(fā)生尋租和設(shè)租現(xiàn)象[8]。

6 結(jié)論

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要抓手，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼范圍，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼流程，探索行之有效的監(jiān)管機(jī)制，為進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全根基，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入動(dòng)力。

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