農村耕地整治與土地資源保護的協(xié)同管理研究

摘要：近些年來，我國經濟社會持續(xù)發(fā)展。其中，耕地資源是經濟發(fā)展的基礎因素，農村耕地整治工作是重中之重，其能夠針對已有的土地資源合理分配，并解決其中存在的土地資源浪費以及污染等方面的問題。在我國追求經濟社會可持續(xù)發(fā)展的背景下，農村耕地整治與土地資源保護工作之間有著密切的聯(lián)系。基于此，文章針對農村耕地整治與土地資源保護的協(xié)同管理進行研究。首先，文章分析了農村耕地整治工作中土地資源保護的基本定位。其次，文章針對當下農村耕地整治工作中土地資源保護暴露出的有關城市元素過分融入鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)要素保障措施發(fā)展不完善以及農耕歷史文化保護工作等方面的問題進行研究以及分析。最后，文章提出了生態(tài)化農用地整治、基于綠色低碳推進建設用地分類整治、基于自然恢復及人工修復的生態(tài)空間修復治理三個方面提出了相應的解決措施。

關鍵詞：農村耕地整治；土地資源保護；協(xié)同管理

在經濟社會持續(xù)發(fā)展的過程中，國土空間規(guī)劃工作的實施能夠針對已有的耕地利用現(xiàn)狀進行調查研究，國土規(guī)劃部門可以根據(jù)不同區(qū)域的產業(yè)結構以及經濟發(fā)展要求，形成完善的耕地利用規(guī)劃。隨著我國重視鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)環(huán)境保護工作的實施，國土空間規(guī)劃中的農村耕地整治工作也需要將土地資源保護作為其中的重要內容。農村耕地整治和土地資源保護二者的協(xié)同發(fā)展能夠，在合理保護已有耕地資源的前提下，結合區(qū)域內的產業(yè)結構要求形成完善的土地開發(fā)利用規(guī)劃，這對于提高農村耕地資源的利用率有著十分重要的作用。基于此，本文通過研究農村耕地整治與土地資源保護協(xié)同管理對策，為農村耕地整治工作生態(tài)化發(fā)展提供參考。

1 農村耕地整治工作中的土地資源保護定位

1.1 生態(tài)保護從之前底線保障轉化為任務目標

在我國出臺實施的《全國土地整治規(guī)劃》文件中，相關部門提出需要在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上落實農村耕地整治工作。我國自然資源部在農村耕地整治工作持續(xù)推進的過程中，是以農用地、生態(tài)環(huán)境修復保護作為主要的任務目標[1]。在農村耕地整治工作實施的過程中，雖然始終是以土地資源保護和嚴守耕地紅線作為基本要求，但針對農村耕地資源的保護尚未形成較為完善的實施路徑。現(xiàn)如今，農村耕地整治工作已經逐漸成為我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效方式，能夠在合理調整用地布局的前提下有效地整治農村人居環(huán)境，并且針對農村耕地環(huán)境生物多樣性進行維護，保障土地資源的生態(tài)功能能夠不斷強化。這與我國鄉(xiāng)村戰(zhàn)略所提出的生態(tài)宜居目標之間有著較高的契合性。由此不難看出，隨著農村耕地整治工作內涵的不斷豐富，農村耕地整治工作能夠將土地資源保護作為綜合性的目標任務的組成部分，同樣也呈現(xiàn)了新時代背景下我國農村地區(qū)生態(tài)建設的重要價值。

1.2 土地資源保護可以為空間優(yōu)化利用提供保障

農村耕地整治工作的實施，能夠有效解決我國經濟社會發(fā)展過程中始終存在的人地矛盾，這與土地資源保護和生態(tài)環(huán)境修復之間有著密切的聯(lián)系。農村耕地整治工作的目標便是針對農村地區(qū)的耕地空間布局進行調整，在保護土地資源的同時改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以及生產生活條件。土地的生態(tài)環(huán)境因素通常都會在國土空間中以點狀、線狀和面狀的方法分布[2]。在農村耕地整治工作中，國土空間的布局規(guī)劃涉及土地生態(tài)要素的二次分配以及組合。現(xiàn)階段的土地資源保護工作更加關注數(shù)量、質量、產量三者的聯(lián)合發(fā)展，且耕地資源的保護事關糧食安全以及農業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。土地資源保護工作不僅能夠為我國的糧食安全提供支持，而且可以為農村耕地整治工作的實施提供空間以及其他方面的要素保障。

1.3 提供鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎條件

在我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村不僅是就業(yè)、居住、景觀等方面的空間載體，而且事關傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、糧食安全。目前農村耕地整治工作更加傾向于以人為本，通過土地資源保護以及當?shù)氐霓r業(yè)歷史文化保護，能夠滿足人民群眾對于美好生活的具體需求。在農村內部基礎設施不斷優(yōu)化的背景下，當?shù)鬲氂械淖匀伙L貌和鄉(xiāng)村記憶已經成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的前提條件。國土空間始終是我國綠色可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要載體，土地資源保護能夠建立全新的綠色空間格局，促進經濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。總體看來，在農村耕地整治工作中，土地資源保護工作不僅為新業(yè)態(tài)融入提供了生態(tài)環(huán)境支持，并且也能夠為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎條件。

2 農村耕地整治和土地資源保護協(xié)同管理需要解決的問題

2.1 人居環(huán)境改造城市化發(fā)展

在傳統(tǒng)社會背景下，農村耕地整治工作以及目前農業(yè)開發(fā)環(huán)節(jié)涉及的土地管理出現(xiàn)了明顯的同質化發(fā)展傾向，傾向使用工業(yè)化的改造方法，對于土地資源生態(tài)環(huán)境保護的關注度有所不足。這也使得土地資源保護期間的鄉(xiāng)村建筑以及獨有的風貌逐漸被淡化，村莊面貌呈現(xiàn)出單一化、同質化發(fā)展問題。農村耕地整治及土地資源保護協(xié)同管理的實施能夠為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供相應的支持，但隨著人居環(huán)境改造的城市化發(fā)展，游客在全國鄉(xiāng)村地區(qū)是無法發(fā)掘當?shù)刈顬榈湫偷泥l(xiāng)村自然景致，反而是看到了與城鎮(zhèn)化發(fā)展較為接近的標準化建筑，使得鄉(xiāng)村的整體面貌缺乏獨特性，景觀價值發(fā)揮相對有限，并且當?shù)氐耐恋刭Y源保護工作也缺乏相應的資金支持。

2.2 尚未建立完善的生態(tài)要素保障措施體系

農村耕地整治及土地資源保護協(xié)同管理必然會帶來土地利用結構變化現(xiàn)象，需要在綜合分析山、水、林、田、草、湖等要素的基礎上進行優(yōu)化，但一體化生態(tài)工作機制發(fā)展并不夠完善，很有可能會出現(xiàn)耕地格局調整缺乏精確性的問題[3]。比如在農村耕地整治工作中，針對草地和坑塘之類半自然生態(tài)環(huán)境，很有可能會出現(xiàn)破壞性影響，這也代表當?shù)氐淖匀毁Y源植物數(shù)量也會有所減少，對于土地資源的生態(tài)多樣性保護以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展產生了巨大的影響。在我國之前提倡林耕置換的環(huán)境下，為了堅持我國耕地保護紅線通常會砍伐各種農田防護林，代表土地資源保護也會受到一定的影響。最為明顯的表現(xiàn)便是已經打破了之前農田的小氣候，對于農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展將會產生十分明顯的影響。

2.3 尚未重視農耕歷史文化

我國在提出生態(tài)紅線管控以及耕地保護政策的基礎上，部分區(qū)域將開展農村耕地整治工作時雖然更加關注空間格局的調整，以此提高農業(yè)生產效率，但卻并未針對農耕歷史文化景觀的保護給予關注。實際上，土地資源保護并非單純地集中在耕地、建設、工業(yè)用地方面，也更加關注鄉(xiāng)村聚落景觀、農村文化遺產等方面的保護。因為部分人員對各種鄉(xiāng)村記憶要素的位置尚未全方位進行調查，在土地資源保護期間，并未將各種標志性建筑物以及文化遺產納入其中，這也代表這些文化遺產通常會面臨較大的風險。在目前的農村耕地綜合整治工作中，必須有效地處理土地資源保護、生態(tài)保護以及農耕歷史文化遺產保護之間的關系。

3 農村耕地整治以及土地資源保護的協(xié)同管理措施

3.1 生態(tài)化農用地整治工作的實施

農村耕地整治工作以及土地資源保護工作的協(xié)同管理需要相關部門在正式落實農村耕地整治工作前，意識到之前高強度的連續(xù)墾殖活動直接拉低了土壤肥力，并且化學農藥以及肥料的過量使用也會帶來土壤污染問題。部分區(qū)域在耕地整治過程中過分關注新增耕地率的最大化，選擇減少了田坎、溝渠這類自然和半生態(tài)空間，使得農田資源保護受到明顯的影響，并且生物多樣性有所下降，直接威脅到當?shù)剞r田生態(tài)系統(tǒng)的安全性[4]。農村耕地整治和土地資源的協(xié)同管理要求相關部門在農用地整治工作中轉變傳統(tǒng)的理念，始終以山、水、林、田、湖、草生命共同體要素作為基礎形成完善的共同體建設單元，保障農村耕地整治工作具備系統(tǒng)性和整體性。

相關部門在農用地整治規(guī)劃工作中需要進一步彰顯農田資源保護的生態(tài)系統(tǒng)健康要求，結合不同區(qū)域的地質、地形條件差異，針對農業(yè)用地布局統(tǒng)籌進行安排，促進農田、村莊、河流、道路等相關要素建立完善的功能聯(lián)系。同時，針對農用地地塊之外的各種非農業(yè)用地的自然以及半自然生態(tài)環(huán)境進行保護，且要控制耕作以及畜牧養(yǎng)殖對各種野生生物棲息地產生的負面影響。在土地資源保護過程中，也需要引入各種現(xiàn)代化工程技術，可以在合理規(guī)劃田塊基礎上，保障平整區(qū)域的土方保持平衡，盡可能控制填挖量，避免出現(xiàn)耕作層大規(guī)模流動。在土壤培育和改良期間可以使用農家肥以及綠肥，保障土壤的理化性質能夠逐漸改善。在歸并田坎的過程中，需要選擇質量較高的土質田坎，并為其添加對應的防沖刷設計。針對干砌石的田坎需要進行植物固定。溝渠排灌的建設則需要選擇使用天然土石料，以此為水生植物生長提供相應的環(huán)境。在田間道路規(guī)劃設計期間，需要同時滿足交通運輸、生產工作的具體要求，將各種生態(tài)材料引入其中，建立完善的素土路面，在提高路面透水性的同時，不得穿越生態(tài)敏感區(qū)，確保土地資源的保護以及整治工作得以協(xié)同落實。

3.2 基于綠色低碳推動村莊建設用地的分類整治

農村耕地整治工作中的村莊建設用地整治也是不可或缺的重要組成部分，但因為之前的村莊建設發(fā)展缺乏規(guī)劃指導，通常處于無序狀態(tài)。為了保證農村耕地整治與土地資源保護工作協(xié)同落實需要將之前廢棄的村莊建設用地全面盤活，對于用地布局進行調整，并為鄉(xiāng)村振興提供相應的支持。在村莊建設用地整治工作期間，需要將村莊發(fā)展狀況和發(fā)展條件作為基礎，結合之前村莊規(guī)劃所形成的聚類提升、特色保護等相關類型，在因地制宜原則的指導下推動建設用地的分類整治。對于聚類提升村莊而言，需要盤活利用之前低效、零散的建設用地，保障村民住宅能夠與一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)完善基礎公共設施，確保人居質量能夠不斷提高。對于特色保護類村莊而言，需要以鄉(xiāng)村自然景觀和村莊歷史沿革、民俗風情保護作為核心，針對之前廢棄和利用率較低的建設用地進行盤活[5]。真正做到就地取材針對村莊進行美化，以此傳承具有當?shù)靥厣淖匀伙L貌和建筑空間。搬遷撤并的村莊，則需要在全方位調查民眾需求，并維護合法權益的前提下，將之前的村莊建設用地轉化為耕地以及林地，完善農業(yè)基礎設施借此建設高標準的農田，土地資源能夠在得到保護的同時提高其利用率。

3.3 基于自然恢復和人工修復進行生態(tài)空間修復

在經濟社會發(fā)展過程中，始終面臨著較為嚴重的人地矛盾，并且資源開發(fā)利用、生態(tài)保護之間的沖突也變得越發(fā)明顯。在管控措施有所不足的狀況下，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地資源保護開發(fā)工作將會帶來生態(tài)空間破碎、水土流失等方面的問題，直接影響到土地資源保護工作的效果，農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量也有所下降。農村耕地整治以及土地資源保護協(xié)同管理工作的實施需要相關單位在科學診斷生存生態(tài)空間問題的前提下，結合之前的受損生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)以及原始生態(tài)系統(tǒng)形成較為完善的保護修復目標，針對自然修復以及人工修復區(qū)域范圍合理進行劃分。

對當?shù)氐纳鷳B(tài)保護紅線，尤其是自然保護區(qū)的核心區(qū)域，是以自然恢復為主，在強化防御工作力度的前提下，盡可能地降低人為因素產生的負面影響，確保大自然的自我修復功能逐漸恢復正常。如果生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，可以將必要物種引入其中，清理其中病害動植物，保障生態(tài)系統(tǒng)能夠逐漸恢復正常，發(fā)揮土地資源保護作用。針對一般性的土地生態(tài)空間，需要結合當?shù)氐纳a系統(tǒng)，針對修復之后的土地用途全方位進行規(guī)劃，確保其生態(tài)社會和經濟效益能夠不斷提升。比如，與廢棄礦山修復相關的活動，則需要結合礦產的類型、規(guī)模以及治理工作難易程度確定相應的修復模式。目前礦山生態(tài)修復是以邊坡整治防護作為核心，需要以接近自然的生態(tài)修復模式為核心，在綜合利用自然恢復及人工修復方式的前提下，恢復當?shù)氐淖匀画h(huán)境，針對附近的土地資源二次進行開發(fā)以及利用，全面提高土地資源的利用率。

4 結語

農村耕地整治工作的實施對于提高土地資源的利用率、促進生態(tài)環(huán)境的修復有著十分重要的作用，土地資源保護可以將生態(tài)保護從底線保證逐漸轉為目標任務，同時也可以為鄉(xiāng)村空間優(yōu)化以及利用提供必要的要素支持，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但目前農村耕地整治及土地資源保護協(xié)同管理在人居改造環(huán)境城市化、生態(tài)要素保障體系發(fā)展不完善以及農耕歷史文化景觀重視不足等方面存在一定的問題，需要在客觀分析農村耕地整治以及土地資源保護二者關聯(lián)的基礎上，基于生態(tài)化的農業(yè)用地整治形成完善的農田生態(tài)系統(tǒng)，并且需要以綠色低碳的工作要求為核心推動村莊建設用地的分類整治，配合生態(tài)空間的自然恢復以及人工修復，在盤活土地資源的同時，針對土地資源以及生態(tài)環(huán)境進行保護，促進農村耕地整治以及土地資源保護工作的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻

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