拆圍墻、擺夜市：敞開大門的政府大院

35歲的陶兆宏沒想到，在大城市闖蕩一番后，剛從一線城市回到安徽老家，他所在的小縣城績溪就火了。

讓安徽省宣城市績溪縣火起來的，是縣政府門前的一條夜市——在績溪縣政府辦公大樓旁的印潭路上，每到傍晚便會有攤販自發(fā)匯聚于此，兜售熱食小吃或是農(nóng)副特產(chǎn)。

政府對夜市管理的開放態(tài)度，成為績溪走紅的關(guān)鍵。公開消息中提到，績溪當(dāng)?shù)卣粌H沒有制止攤販擺攤，還安排了巡邏和環(huán)衛(wèi)人員服務(wù)，并開放縣政府廣場用于免費停車，縣政府大樓內(nèi)還提供免費的熱水。

去年以來，就有山東多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院開放給農(nóng)民曬糧、江蘇揚州市政府大院免費停車，以及安徽舒城縣政府“隨便進(jìn)”等多個案例走紅。2025年1月16日，安徽省懷寧縣洪鋪鎮(zhèn)政府也因“拆掉政府大院圍墻”引發(fā)廣泛關(guān)注。

因開放走紅

績溪縣政府大樓沒有圍墻，一塊半圓形的廣場位于大樓正前方。每天晚上，跳廣場舞、下象棋的居民匯集于此。沿著縣政府大樓的左手邊向前，直線距離不到100米的地方就是寬闊的印潭路，傍晚五點開始，從縣城各個角落出發(fā)的攤販們陸續(xù)到來，形成綿延約一公里的自發(fā)夜市。

2025年1月的第二個周五，在績溪因夜市走紅近一個月后，陶兆宏也開始在此擺攤。在績溪的鄉(xiāng)下經(jīng)營一家咖啡館一年多，他第一次從網(wǎng)上得知，縣政府門口可以免費停車。

在陶兆宏看來，這曾是一件難以想象的事情，縣政府又不是鄉(xiāng)政府，門口怎么可以隨便停車呢？更何況還能去辦公大樓里上廁所。“印象里政府大樓普通老百姓是不能進(jìn)去的。”陶兆宏說。

但擺攤后，陶兆宏真的將車停到了縣政府門口。經(jīng)營咖啡店的同時，陶兆宏也在做自媒體，做法之一便是將村民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，像是豆腐、竹筍、菜籽油等統(tǒng)一拉到夜市上售賣，實現(xiàn)助農(nóng)的目的，并通過直播和拍攝視頻實現(xiàn)營收。

據(jù)陶兆宏觀察，績溪大火的那段時間，很多外地人趕來拍攝，熱度很快涌了上來，前來消費的居民也增加了很多，不過到他開始擺攤時，人流量已恢復(fù)如常。陶兆宏在夜市上找到了一個位置，位于賣菜和賣雞蛋的攤位之間。因知道他每天都會來，攤主們都默契地將同一個位置留給他。

夜市能夠井然有序，除了攤販的自發(fā)行動，陶兆宏還注意到了政府管理，“那條路上車挺多的，人流量特別大的時候有交警，環(huán)衛(wèi)工人還會一直在那邊等著”。

不同于夜市給大多數(shù)人留下的臟亂印象，陶兆宏眼中，這處夜市格外干凈。晚上九點過后，攤販們逐漸散去，次日路過這里的行人們很難從馬路上找尋到油漬和垃圾。

此前接受媒體采訪時，績溪縣委副書記、縣長盧東林曾提到，縣政府門前的臨時集市為自發(fā)形成，已經(jīng)存在多年。陶兆宏聽說，其存在時間已有七八年之久。

據(jù)陶兆宏了解，績溪并不只存在這一處夜市，這里也并不是當(dāng)?shù)刈顭狒[的地方，位于縣政府門前才是其進(jìn)入外界視野的關(guān)鍵。

從拆圍墻到便民生

開放，給了許多如績溪一般的縣市被看見的機(jī)會。

在績溪出圈前的一個月，安徽省六安市舒城縣剛剛因縣政府大門敞開，允許民眾自由出入、自由停車，甚至開放食堂供外來人就餐火了起來。58歲的舒城縣委宣傳部部長倪敬云介紹，這一做法自他記事起便是如此。

2024年5月，同在安徽的池州市石臺縣政府大院，因建成近60年來始終對市民開放引發(fā)關(guān)注。據(jù)當(dāng)?shù)厥忻窕貞洠摯笤航ǔ捎?965年。該縣縣委宣傳部工作人員還表示，之所以始終未設(shè)門禁，初心是為了方便群眾找人辦事。

如舒城、績溪、石臺這樣，拆除或不建政府大樓圍墻，面對市民完全開放的做法早已有之，呼吁地方政府進(jìn)行無圍墻改造的聲音也曾長期存在。

時任重慶市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)日報社駐重慶記者站站長李晞朦在一段口述中回憶，1994年起，他先后三次撰寫了拆除重慶人民大禮堂周邊圍墻的提案，建成一個開放性的廣場。第三次提案中，李晞朦談及，拆除圍墻是民心所向：“一堵圍墻隔斷了本應(yīng)親民的聯(lián)系，有些官員口口聲聲說親民，圍墻不拆親從何來？”

1997年，重慶人民大禮堂圍墻拆除工作啟動，此后，重慶市黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位紛紛“拆圍見綠”。

進(jìn)入21世紀(jì)，很多地方陸續(xù)開始拆除政府機(jī)關(guān)大院的圍墻。2000年，上海市頒布了《道路兩側(cè)實施破墻透綠暫行辦法》；2011年，四川省宜賓市南溪區(qū)委、區(qū)政府將周邊辦公區(qū)域圍墻拆除；2014年，湖南省長沙市芙蓉區(qū)拆除了政府大院圍墻，并將大院里的停車位免費對市民開放；兩年后，四川省樂山市發(fā)文，要求市級機(jī)關(guān)帶頭拆除辦公場所圍墻，將封閉管理的機(jī)關(guān)大院變?yōu)槊嫦蚴忻耖_放共享的公共場所，讓綠于民、讓路于民。

也是在2016年，國務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”

此后，越來越多政府開放食堂、開放大院停車場的消息涌現(xiàn)。

2022年，貴州省貴陽市云巖區(qū)有人大代表提出，希望制定云巖區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)停車場跟大院對外開放共享實施方案，在周末、節(jié)假日錯時免費向群眾開放停車位。這一建議在當(dāng)年即得到了回應(yīng)和落實。同年有媒體報道，浙江省衢州市部分地區(qū)會在節(jié)假日開放機(jī)關(guān)單位食堂，外地游客花18元可以吃上一份有葷有素還有水果的餐食。2023年，河南省安陽市滑縣瓦崗寨鄉(xiāng)政府還開放大院給農(nóng)民曬糧。

會成為一種趨勢嗎

盡管沒有具體確切的統(tǒng)計數(shù)字，但據(jù)中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家觀察，最近兩年政府破圍墻、開放，讓老百姓走進(jìn)食堂、廁所，甚至在院內(nèi)曬糧的做法明顯越來越多。

在竹立家看來，政府開放大院，與十多年前外界關(guān)注的市長熱線、政府熱線的做法本質(zhì)上都是相似的。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及城市公共設(shè)施建設(shè)向前推進(jìn)，越來越多的機(jī)關(guān)單位開始將政府設(shè)施面向居民開放，是政府進(jìn)步、文明、開放的表現(xiàn)。

盡管如此，在表明態(tài)度之外，對政府單位來說，開放也并非打開門這么簡單的一件事。

揚州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室主任王強(qiáng)記得，揚州市剛執(zhí)行機(jī)關(guān)單位食堂對外開放時，也曾引發(fā)過外界的討論，“比如我們開放食堂是不是跟外面的餐館搶生意，或者是擾亂市場價格，后來我們也做了一些解釋”。

王強(qiáng)介紹，目前揚州市只開放了位于市政府西大院的一個食堂，定價相較于市場價格略微偏低。據(jù)他了解，剛剛過去的2024年是食堂對外開放以來接待外來游客最多的一年，共有九千多人次前來就餐，和全年來揚州旅游的人次相比是微不足道的。

但對于這小部分選擇來市政府就餐、停車的外來游客，服務(wù)和管理還是不可或缺的。王強(qiáng)介紹，自相關(guān)政策推出以來，揚州市采取的一貫做法是在節(jié)假日期間安排志愿服務(wù)隊，請機(jī)關(guān)事務(wù)局、文旅局等單位的工作人員及其他志愿者參與維持秩序、引導(dǎo)登記車輛車牌等，幾乎不產(chǎn)生什么成本。

除了這些，王強(qiáng)透露，目前當(dāng)?shù)匾苍谥鸩教剿鏖_放機(jī)關(guān)單位的內(nèi)部資源，例如衛(wèi)生間、健身場等。

放眼全國，對于各地政府如何開放、何時開放，竹立家認(rèn)為，“各個地方還是要根據(jù)本地的實際情況來制定一些規(guī)則、程序。”

（摘自九派新聞）