以單位名義向企業違規收費并占為己有如何處理

【案說】

孫某某是A縣環境監察大隊副大隊長，負責該縣環境監察大隊排污費征收業務，在長期業務往來中結識了當地一家船舶企業的出納甘某某。

2012年7月，甘某某所在船舶企業因為工藝改造停產，于是找到孫某某咨詢停產期間是否需要繳納排污費。在與甘某某的接觸中，孫某某發現對方并不知曉相關政策，于是心生一計：“看來這個企業并不清楚停產期間無需繳納排污費的政策，完全可以隱瞞這個信息讓他們繼續交錢。”

以為自己找到生財之道的孫某某隱瞞了相關政策信息，告訴甘某某停產期間仍需每個月繳納該企業的排污費，標準為1.5萬余元。

孫某某還為甘某某提出“貼心”建議：“你每個月去政務大廳排隊太麻煩了，干脆直接把錢轉我卡上，我把收據開好，你方便的時候隨時來取。”

2012年11月，該企業完成技改并投產，生產過程中會產生粉塵和廢水，需要繳納排污費。孫某某讓甘某某延續之前的方式，每月向其銀行賬戶轉賬1.5萬余元，孫某某卻每年僅為該企業繳納一次排污費2萬余元。

2023年5月，該縣紀委監委在監督檢查中發現“孫某某涉嫌利用職務便利，采取虛開發票的方式，將企業繳納的排污費隱瞞、未上繳”的問題線索。

被留置后，孫某某面對辦案人員的追問，眼見事情已經敗露，便交代了自己的違紀違法行為。

孫某某憑著自認為“高明”的斂財把戲，2012年7月至2017年10月期間，采用套開發票的方式，持續收取該船舶企業“排污費”96萬余元。

孫某某還如法炮制，采取套開票據的方式，將該縣多家企事業單位繳納的排污費隱瞞并占為己有，累計侵吞90余萬元。

最終，孫某某因犯貪污罪，被判處有期徒刑四年，并處罰金30萬元。

【剖析】

黨的十八大以來，黨中央不斷完善紀律規矩，織緊織密監督網，督促監督各級黨員干部規范用權、正確履職。但行政執法不作為、亂作為的現象仍時有發生，歸根結底，是少數黨員干部心存貪欲之念、僥幸之心，把權力當成“斂財”的工具。

以單位的名義向被其職權制約的企業違規收費并占為己有，本質上就是借權斂財，把“責任田”當成“自留地”，把公權力當成“搖錢樹”，任意用權、肆意妄為，不僅加重了企業負擔，損害了企業利益，還對營商環境造成了極大的破壞，直接影響黨和政府的公信力。

本案中，孫某某利用征收、保管排污費的職務便利，采取欺上瞞下的手段，以單位名義向企業收取本不該繳納的排污費并占為己有的行為，應當認定為貪污罪。主要理由如下：

一是主觀上孫某某具有“非法占有”目的。本案中，孫某某明知企業停產期間沒有產生應稅污染物便不需要繳納排污費的政策，但在面對企業咨詢時，故意隱瞞真相、虛構事實，哄騙企業按照以前的標準將排污費打到他的個人賬戶，是基于將這筆款項占為己有的心理實施了這一系列行為，具有“非法占有”的主觀故意。

二是客觀上孫某某實施了利用職務便利侵吞公共財產的行為。本案中，孫某某作為環境監察大隊副大隊長，分管排污費征收科，負責排污者的排污申報錄入、年報及匯總、編制，排污費審核、核定、公告、收繳登記、催收等工作。其所行使的職權以及所從事的具體工作，都表明其具備國家工作人員身份。正是基于環境監察大隊一直負責征收排污費，且孫某某一直具有代表環境監察大隊對外履行排污費征收相關的職權，企業才相信并且愿意通過他繳納排污費。因而孫某某的收費行為與其職務有緊密聯系，屬于職務行為，而非個人行為。其利用職務上的便利將排污費占為己有的行為符合貪污罪的客觀構成要件。

三是孫某某收取的款項屬于公共財產。本案中，孫某某利用職務便利，代表環境監察大隊向企業收取排污費并出具相關憑證，雖然在收取手段上存在違規，但形式上符合國家公共財產取得的法定方式。甘某某認為其每個月轉到孫某某銀行賬戶的1.5萬余元是交給環境監察大隊的排污費，而非是給孫某某個人。從本質上而言，該款項一經交付后，其性質就是在環境監察大隊管理之下的公共財產。孫某某作為該款項的經手人，僅代表環境監察大隊行使款項的保管和管理職能。

2月17日，習近平總書記在民營企業座談會上強調，要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。廣大黨員干部必須樹立正確權力觀，堅決杜絕把手中權力當作謀私工具，向企業亂開口、亂伸手等行為，大力發揚真抓實干、擔當作為的時代新風，破除“中梗阻”，以高效的執行力和落實力，打造一流營商環境。

（作者單位：重慶市紀委監委、豐都縣紀委監委審核：陳燕）