多主體協同視角下競技體育后備人才培養政策的優化路徑研究

【摘""要】"競技體育后備人才培養是我國體育強國建設的重要基石。為應對資源整合效率低下、多主體協同不足等問題，該文基于內容分析法梳理了相關政策文本，探討了舉國體制、體教融合和市場化改革政策的現狀與存在的問題。研究發現，舉國體制下的資源配置效率有所下降，體教融合政策落實存在不均衡現象，市場化改革缺乏穩定性和有效的激勵機制。據此，該文提出了多主體協同的優化路徑，包括構建政策頂層設計框架、深化體教融合發展、完善市場化改革機制、推動地方創新實踐以及分類適配項目政策。通過明確部門分工、優化資源整合配置、激發市場活力、因地制宜制定差異化政策措施，提升后備人才培養體系的科學性和效能。希望該文為新時代競技體育后備人才培養政策的優化提供理論依據和實踐參考。

【關鍵詞】"多主體""協同視角""競技體育""人才培養政策

【中圖分類號】"G80-05""""""""""""""【文獻標識碼】"A""""""""""【文章編號】"2095-2813（2025）09-0115-04

Study on the Optimization Path of Competitive Sports Reserve Talent Cultivation Policy from the Perspective of Multi-Subject Collaboration

WANG Longfei

Guiyang Institute of Humanities and Technology， Guiyang， Guizhou Province， 550025 China

[Abstract] The cultivation of reserve talents in competitive sports is essential cornerstone of China's construction of a sports power. To address issues such as low efficiency in resource integration and insufficient collaboration among multiple stakeholders， this study uses content analysis to sort out relevant policy texts and explore the current situation and existing problems of national sports system， sports-education integration， and market-oriented reforms policies. Research has found that the efficiency of resource allocation under the national system has declined， there is an imbalance in the implementation of sports and education integration policies， and market-oriented reforms lack stability and effective incentive mechanisms. Based on this， the study proposes optimization paths for multi-agent collaboration， including establishing a top-level policy design framework， deepening sports-education development integration， improving market-oriented reforms mechanisms， promoting local innovation practices， and classifying and adapting project policies. By clarifying departmental division of labor， optimizing resource integration and allocation， stimulating market vitality， and formulating differentiated policy measures according to local conditions， the scientific nature and efficiency of the reserve talent cultivation system can be enhanced. This article provides theoretical basis and practical guidance for optimizing the policy of cultivating reserve talents in competitive sports in the new era.

[Keywords] Multi-subject; Collaborative perspective; Competitive sports; Talent cultivation policy

競技體育后備人才培養是我國體育事業持續發展的關鍵環節，也是建設體育強國的重要基石。政策作為推動后備人才培養體系發展的核心驅動力，在保障資源合理分配、協調多元主體參與及明確培養方向等方面發揮著至關重要的作用^［1］。推動青少年文化學習與體育訓練的協調發展，能夠為我國競技體育的未來構筑更為堅實的基礎。回顧我國競技體育后備人才培養政策的演進歷程，自新中國成立以來，舉國體制下的“三級訓練網”扮演了重要角色，在奧運優勢項目中展現了強大的集中力量辦大事的能力。然而，隨著我國經濟社會的轉型，舉國體制面臨資源分散、培養模式單一、“學訓矛盾”凸顯等挑戰^［2］。此外，市場化改革的推進和體教結合的探索尚未形成有效機制，職業體育和社會力量的參與動力不足，整體后備人才培養體系亟待進一步完善。近年來，國家相繼出臺了體教融合和職業體育發展等相關政策，但在政策執行過程中，資源整合效率低、多元主體協同不足等問題依然制約著政策效能的充分發揮^［3］。

國內外研究普遍關注政策在競技體育后備人才培養體系中的引領作用。國外如美國的“雙重職業生涯”政策、德國的俱樂部青少年培養體系、歐盟的“雙軌制”發展模式等，均強調了政策協調在促進多元主體資源融合方面的重要性^［4-5］。然而，直接移植這些模式并不符合中國國情，需要基于我國競技體育發展的歷史傳統、體制特點及新時代需求進行創新。本研究將聚焦于現有政策在資源整合、社會動員及協同機制方面的不足，從政策優化的視角提出針對性路徑。

基于此，本文旨在明晰我國競技體育后備人才培養的政策現狀與瓶頸，系統分析在新時代背景下，多元主體協同的政策機制如何推動后備人才培養體系的優化與完善。

1 "研究資料與方法

本研究選取與我國競技體育后備人才培養相關的國家政策文本為研究對象。政策文本收集遵循權威性、相關性和典型性原則，借助政府門戶網站文獻庫資源，以“競技后備人才培養”“競技體育人才”等關鍵詞對相關法律、行政法規、部門規章等進行檢索，最終共搜集到國家層面頒布的競技體育后備人才培養相關政策文本7份（見表1）。對所收集的政策進行編碼、統計及計量分析，形成表2所示的3個一級要素與9個二級要素。

2 "我國競技體育后備人才培養的政策現狀與問題

2.1 "競技體育后備人才培養現行政策的現狀

2.1.1 "舉國體制政策的成效與困境

我國的競技體育后備人才培養長期以來依賴舉國體制，尤其是“三級訓練網”的建設，為我國在奧運優勢項目中取得驕人成績奠定了堅實基礎。這一體制通過國家集中資源建立青少年業余體校、重點體育學校及高水平運動隊，形成了完整的人才培養鏈條。20世紀50年代至70年代，在《青少年業余體育學校章程》等政策的推動下，全國各地迅速普及了青少年體育訓練網點。然而，隨著我國經濟社會的轉型，舉國體制在資源配置和體制適應性方面的問題逐漸凸顯。

首先，基層體校功能弱化。在市場經濟的沖擊下，體校的資金來源不穩定，基礎設施陳舊，師資流失嚴重，訓練質量難以保障。其次，后備人才隊伍萎縮。青少年參與體育訓練的興趣逐漸下降，特別是在學業壓力和文化課程的影響下，學訓矛盾日益突出。最后，舉國體制的單一化培養路徑難以滿足新時代多元化競技項目的需求，如職業化發展潛力大的“三大球”項目以及個人化的網球、高爾夫等項目，在傳統體制中缺乏相應的靈活機制。

2.1.2 "體教融合政策的推進與挑戰

為彌補傳統舉國體制的不足，2020年出臺的《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，通過教育和體育深度融合，推動青少年文化學習與體育訓練的協調發展。《意見》明確了建設“一條龍”人才培養體系的目標，支持普通中小學、職業院校與體育類院校合作，開展課余體育訓練和高水平運動隊建設。這一政策為后備人才培養體系注入了新活力。然而，政策在實施過程中仍存在執行力度不均和資源分配不平衡的問題。

2.1.3 "市場化改革政策的探索與阻力

自1992年紅山口會議以來，我國職業體育市場化改革逐步推進，政策鼓勵職業俱樂部和社會培訓機構參與青少年后備人才培養。尤其在2008年北京奧運會后，國家進一步出臺政策推動社會力量參與競技體育，如支持社會資本設立青少年體育俱樂部、組織多樣化的體育賽事等。這些政策在提升市場動力和豐富人才培養模式方面發揮了積極作用。然而，市場化改革政策的實施效果受到多種因素的制約。政策穩定性不足，導致職業俱樂部和社會培訓機構的參與積極性受挫。

2.2 "我國競技體育后備人才培養的政策主要問題

2.2.1 "政策協同機制的缺失

我國競技體育后備人才培養涉及教育、體育、市場等多方主體，但各部門政策之間目標不一，缺乏系統性和協調性。教育部門的目標側重于學生全面發展，而體育部門更強調競技成績的提升，市場主體則追求經濟效益。這種多目標并存的現狀導致資源整合效率低下，多主體之間的協作動力不足。此外，基層政策執行的聯動性較差，教育系統與體育系統在政策實施中的責任邊界模糊，缺乏明確的協同機制。

2.2.2 "政策實施效果的制約

政策的實際執行在基層面臨顯著挑戰。一方面，基層體校和中小學的體育設施和師資嚴重不足，難以滿足政策要求。特別是在欠發達地區，政策實施受限于財政投入不足，訓練條件和人才儲備明顯落后于發達地區。另一方面，政策落實缺乏有效的監督和反饋機制，導致部分地區政策流于形式。一些地區的課余體育訓練未能達到系統化和規范化的要求，訓練質量參差不齊。此外，政策對青少年后備人才的長效跟蹤機制尚未建立，導致部分優秀苗子因環境變化或資源短缺而流失。

2.2.3 "政策激勵措施的薄弱環節

市場主體和社會力量在參與后備人才培養方面缺乏足夠的政策激勵。稅收減免、財政補貼等措施的覆蓋范圍有限，難以有效調動職業俱樂部和社會培訓機構的積極性。此外，政策對家庭和個人的支持不足，家庭自主培養模式在資金和資源保障上面臨較大壓力。缺乏針對不同參與主體的分層激勵政策，使得社會力量難以發揮應有的作用。

3 "基于多主體協同視角的競技體育后備人才培養政策優化

3.1 "構建多主體協同的政策頂層設計

政策協同和頂層設計是構建高效競技體育后備人才培養體系的基礎。當前，教育、體育、市場等多方主體之間缺乏明確的責任分工和有效的協作機制，導致資源分配效率低下。為此，應建立以政府為主導的多部門協同機制，明確各主體的職責和目標，形成合力，推進政策實施的體系。在這一框架下，政策制定需更加注重整體性與系統性，避免因部門之間目標不一致而產生資源浪費和政策空轉。通過加強跨部門協調，可以實現資源的最大化利用，并提升政策執行的效率和精準度。此外，需引入科學的政策實施評價體系，對政策的執行效果進行動態監測與調整。評價體系應包括執行進度、資源使用效率、培養成效等核心指標，并定期對政策效果進行評估。結合評估結果，及時優化政策內容和實施路徑，確保政策能夠適應實際需求。這一體系不僅能夠增強政策執行的可控性，還能為后續政策設計提供重要的經驗與數據支持。

3.2 "優化體教融合政策體系

體教融合是推動競技體育后備人才培養的關鍵舉措，但現階段政策的細化程度和資源整合力度仍有待加強。未來，應進一步完善相關政策體系，特別是在體育特長生升學政策和靈活學籍管理制度方面，要提供更為透明、連貫的支持措施，以協助運動員更好地調和學業與訓練之間的矛盾。例如，可通過靈活安排課程、認定學分及實施升學優惠政策，保障青少年運動員的教育權益，同時激發其參與競技體育的熱情。在政策執行層面，應加速推進體育與教育部門的資源整合，構建涵蓋各教育階段的“一條龍”人才培養體系。該體系應以共享場地設施、統一教學標準、優化訓練資源為核心，充分利用教育系統與體育系統的優質資源，提升培養質量。同時，需加大對欠發達地區的政策扶持力度，通過專項資金支持、人才派遣等措施，縮小地區間資源差距，確保體教融合政策的普惠性和公平性。

3.3 "激發市場主體參與的政策動力

市場化改革政策為競技體育后備人才培養注入了新活力，但激勵和保障機制的缺失限制了社會力量的深入參與。未來，需通過多樣化的激勵政策，激發職業體育俱樂部、社會培訓機構等市場主體的參與積極性。具體而言，可通過稅收減免、財政補貼等手段，降低社會力量參與后備人才培養的成本；同時，對成功舉辦青少年賽事或梯隊建設成效顯著的機構給予獎勵，以鼓勵更多市場主體投入資源和精力。

3.4 "鼓勵地方政策的差異化創新

地方政策實踐的靈活性和創新性是完善后備人才培養體系的重要補充。應鼓勵各地根據區域特點，因地制宜地制定具有針對性的后備人才培養政策。例如，在江油女足“一體化”培養模式的基礎上，推廣整合小學、初中、高中教育資源的培養路徑。該模式通過區域內資源的優化配置，為后備人才提供連續性支持，展現了地方政策實踐的示范效應。

3.5 "針對項目特點，注重政策分類與適配

針對不同競技項目的特點，分類設計和適配政策是提升培養效率的關鍵。對于團隊性項目（如“三大球”），可重點發展“大中小學一體化”模式，借助體教結合和市場化機制，實現普及與提高的有機結合；而對于個人化項目（如網球、高爾夫等），則需更多地依靠家庭培養和社會培訓機構的支持，結合市場化發展路徑，提升后備人才的質量。

4 "結語

應針對奧運戰略優勢項目和職業化潛力項目，實施差異化政策設計。對于田徑、游泳等奧運戰略項目，應繼續強化舉國體制下的集中培養模式，確保在國際賽事中的競爭力；而對于足球、籃球等職業化潛力項目，則需加大市場主導的政策支持力度，推動職業俱樂部與教育系統的深度合作，實現人才培養的全鏈條覆蓋。通過分類適配，既能充分發揮不同項目的特性優勢，也能提升整體政策的執行效果，為后備人才培養的多元化發展提供堅實保障。

參考文獻

[1] 王亞，程美超，王舜.1995—2021年我國競技體育后備人才培養政策的政策網絡分析[J].成都師范學院學報，2022，38（8）：1-9.

[2] 體育總局，教育部.體育總局"教育部關于印發深化體教融合"促進青少年健康發展意見的通知[EB/OL].（2020-08-31）[2025-01-12].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-09/21/content_5545112.htm.

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