堅持以系統思維構建核電維修安全體系

“雙碳”目標指引下，我國核電產業加速發展，同時也在物資保障、維修能力、作業過程、人力資源等方面，不同程度地存在影響機組安全穩定運行的風險。推進核電高質量發展，必須正面挑戰，統籌高質量發展和高水平安全，全面推進核電安全生產，其關鍵舉措，就是要堅持系統思維，樹立核電廠維修部門大安全理念，構建和落實核電維修安全體系，確保機組安全穩定運行，為中國式現代化提供能源安全保障。

構建核電特色人才培養體系，以高素質人才保安全

構建核電維修安全體系，人才是關鍵。要縱向優化、橫向聯動，從人才規劃、培養、使用、評價等方面，開展人才培養體系建設，為維修安全提供人才支撐。

一是建立人力資源對接機制。維修部門要主動對接企業人力資源部門，把維修人才納入企業人才總體規劃，在人力資源部門統籌協調下，打通畢業生招聘、社會招聘、定向培養、雙向選擇、人才調用、對外輸出等環節，形成有機聯動，實現部門人才健康有序的新陳代謝。

二是優化新員工培訓機制。核電的特殊性要求核電廠新員工培訓的深入性，系統梳理培訓各模塊內容，合理規劃培訓課程，適當提升培訓強度，將培訓有效融入機組大修、專項攻關、重大設備維修等載體中，提升培訓效率和實效。

三是搭建統一高效的培訓體系。做好培訓體系頂層設計，建立科學合理的崗位培訓清單和覆蓋知識、技能、經驗等全要素的課程體系，配套建立培訓設施、培訓教材、培訓教員體系，研發維修智能培訓系統，用數字化手段實現專業知識定制化推送，通過嚴格的崗位歷練發現和鍛煉優秀人才。

四是優化崗位授權體系。取消員工崗位授權時間限制，建立與培訓體系有機聯動、以培訓效果和崗位業績為基礎的授權體系。打破維修部門間授權壁壘，建立授權互認機制，形成一方授權、多方使用和一次授權、長期有效的良好生態。

五是落實員工協同使用機制。圍繞專業、班組、設備等共性載體，通過上述統一培訓、統一授權體系運作，新員工成長步入快車道，同時為新老員工互用提供必要條件。需要破除部門管理壁壘，打牢員工協同使用的思想基礎，建立協同框架與流程，并同步建立協同使用評價與激勵機制，實現部門間資源共享，加快融合發展。

六是創新員工評價使用體系。建立與培訓體系和授權體系有機聯動，同時鼓勵發展一技之長和綜合能力的員工評價使用體系，使員工根據自身特長與興趣，在知識傳承、技術分析、操作技能、管理協調等方面充分發展，快速成長為某個領域或多個領域的可用之才。

開展重要物資國產化替代，以物質技術保安全

習近平總書記指出，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”。有的核電企業機組運行時間已很長，隨著備件供應市場發展及產品更新換代，以及近年來海外局勢等因素影響，部分核心物資的供應受阻，極大地影響了機組和設備的安全可靠性。要以科技創新為引領，發揮優勢、協作攻堅，開展重要物資國產化替代，從根本上解決“卡脖子”問題。

一是打造創新聯合體。做好頂層設計，牽頭組建創新聯合體，打造以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，著力開展底層基礎技術、基礎工藝能力建設，突破基礎元器件、基礎材料等領域瓶頸，形成穩定、健康、高質量的產業鏈。

二是優化招標機制。變革項目招標中的低價中標機制，建立容錯機制，從企業層面建立可靠、穩定的戰略合作方，為技術開發、上下游合作和物資可靠供應提供機制保障。

三是開展精準攻關行動。以人才為依托，堅持問題導向和底線思維，建立健全關鍵技術和產品創新攻關機制，統籌推進產品研發和產品修復能力建設，落實“揭榜掛帥”等具體攻關制度，設置專門組織機構，統籌公司項目攻關，各技術、維修等部門聯動，形成配套的短板清單、攻關計劃，從產品研發和產品修復兩方面布局，制定項目全過程管控流程和經驗反饋機制，確保目標實現。

推進核電維修核心能力建設，以強大執行力保安全

維修核心能力除物資保障能力外，還包含另一個極其重要的環節，即維修實施能力，二者共同構成維修核心能力體系。維修實施能力建設需實現操作技能自主和維修強度應對兩個方面的目標，缺一則無法為機組安全穩定運行提供有效保障。操作技能自主在上述人才資源保障基礎上，需實現已有關鍵工藝的傳承、未知核心工藝的掌握與突破，以及先進工具的開發與應用。維修強度應對則需要從組織建設、內外部協同機制保障以及能力備份等方面開展建設。基于此，重點從四個方面著力。

一是建立維修操作技能傳承機制。通過梳理絕活清單、制作操作模擬體、開展崗位練兵、制作影音圖片教材等方式，將掌握在維修員工、老師傅以及承包商人員手中的個人技能轉化為集體技能、永久技能。

二是掌握核心工藝。通過對標交流、雙向論證、沙盤推演等方法，逐步還原和掌握部分被設防的“卡脖子”核心工藝。對工藝流程、核心指標、驗證方法、試驗裝置等進行論證開發或推倒重構。維修部門應建立上述核心工藝常態化攻關機制，開展跨部門協同、行業內合作以及跨行業協作，大膽嘗試，久久為功，實現突破。

三是建立維修先進工器具開發機制。堅持以現場檢修過程中的實際問題為導向，以提高操作過程本質安全水平和勞動效率目標為指引，建立維修先進工器具開發機制，包括流程設置、指標設定、經費保障、過程管控、驗收評價、激勵辦法以及配套的制度保障，實現維修過程風險環節精準防控，維修效率整體提升，形成新的核心能力，并最終通過維修規程文件對產品使用進行固化，形成標準和規范。

四是建立維修服務多元供應體系。通過部門優勢互補、員工專業化融合、承包商屬地化培養、承包商之間能力備份、專業廠家就地服務等措施及其與之配套的商務流程和激勵制度設置，提高部門和電廠抗風險能力。

強化維修安全自主化管理，以全員主動意識保安全

把以人民為中心的發展思想落實到核電維修安全中，提升全員主動安全意識，做到技術、制度、管理等多方面保安全保發展。

一是強化“我要安全”意識。踐行積極正面的核安全文化理念，從政治站位、核電特性、企業發展、家庭幸福、個人成長等多個維度把安全發展觀植根于員工心靈深處，重塑安全格局，由“要我安全”向“我要安全”轉化。

二是用好網格化安全員體系。形成與安全監管部門有機聯動、開放互動、相互補充、共同促進的良好生態，促進現有安全員網絡從職責型轉化為使命型，常態化開展程序消化、流程轉化、要求傳導、執行監督和信息反饋工作，在員工思想和認知層面打好基礎。

三是建立部門風險源清單運用制度。將風險的識別與管控有效嵌入維修工作流程，規范員工現場作業全過程的認識和行為。優化承包商員工工時核定機制，破除唯工時論的數量型分配制度，建立質量優先、以效果為主要導向的數量質量并重的過程型分配制度，充分激發員工主體作用。

四是用好數字技術手段。建立包含風險識別、工作準備、人員安排、技術交底、信息提醒、作業過程、平臺貫通、完工總結、經驗反饋的全流程數字化管理體系，重點強化人員畫像機制，做到人員信息全面把握，人員特點自動精準識別，安排合適的人做合適的事，合適的人管控合適的風險。

五是完善維修作業安全管控文件及設施體系。包括風險源清單、作業規程、基本技能規范、風險處理指南、應急處理預案、報告方案以及模擬演練設施和機制等。

從以上四個方面綜合施策、系統推進，形成以核安全文化為基礎，以安全發展為指向，以人為根本的主動型核電維修安全體系，確保核電產業高質量發展。

（責任編輯：李光琪）