踐行“節(jié)水優(yōu)先” 釋放綠色發(fā)展動能

近年來，鹽城市大豐區(qū)深入踐行習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要論述，將水資源作為最大的剛性約束，統(tǒng)籌開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，區(qū)域用水總量和強(qiáng)度持續(xù)下降，水資源節(jié)約集約利用效能顯著提升，節(jié)水優(yōu)先成為綠色低碳發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

堅持節(jié)約就是增長，協(xié)調(diào)“減”與“加”，增強(qiáng)水資源高效利用動能

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。水資源是可持續(xù)發(fā)展的重要載體。大豐區(qū)堅持在水資源高效利用方面下功夫做文章，以用水效率的“加”帶動用水總量和強(qiáng)度的“減”，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

節(jié)水技改挖潛能。大豐區(qū)現(xiàn)有省級重點監(jiān)控用水單位10家、市級重點監(jiān)控用水單位3家。在工業(yè)項目準(zhǔn)入上，嚴(yán)格限制新增高耗水工業(yè)項目，對列入國家制定的高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設(shè)項目不予取水申請審批。開展水平衡測試，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，更新升級節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，全區(qū)工業(yè)用水計量率100%，建成節(jié)水型企業(yè)45家，大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成全省首批“省級節(jié)水型工業(yè)園區(qū)”，火電、化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機(jī)械八大行業(yè)用水定額達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平。

水價改革提效益。認(rèn)真貫徹落實國家和省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)水價綜合改革決策部署，將其納入?yún)^(qū)級重點改革任務(wù)，全域推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，改革完成后，全區(qū)農(nóng)業(yè)年度用水總量嚴(yán)格控制在3.9億立方米。統(tǒng)籌大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田布局和灌排水系，全區(qū)節(jié)水灌溉面積達(dá)到134.9萬畝，占耕地總面積比例達(dá)71%。在改革基礎(chǔ)上，全面推廣“蘇灌通”場景應(yīng)用，安裝灌溉泵站在線計量設(shè)備共1315個，農(nóng)業(yè)水價綜合改革范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)用水計量實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)用水管理更加智能高效。

服務(wù)升級優(yōu)管理。積極開展區(qū)域水資源評估，大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個省級開發(fā)園區(qū)全部完成水資源論證區(qū)域評估，園區(qū)內(nèi)新落戶企業(yè)取水許可實行告知承諾制，審批流程大幅簡化，營商環(huán)境顯著提升。構(gòu)建水資源管理區(qū)鎮(zhèn)一體化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水務(wù)經(jīng)理和重點用水企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好取用水日常管理，為穩(wěn)步推進(jìn)水資源費改稅改革奠定基礎(chǔ)，并通過稅收優(yōu)惠政策的正向激勵引導(dǎo)，助推企業(yè)加大節(jié)水投入，提升用水效率。定期組織節(jié)水專家走進(jìn)重點企業(yè)、走訪鎮(zhèn)村，開辦節(jié)水講座，宣傳節(jié)水知識，指導(dǎo)各類主體分解落實考核指標(biāo)要求，最嚴(yán)格水資源管理考核連續(xù)六年獲市級考評“優(yōu)秀”等次。

堅持節(jié)水就是治水，協(xié)調(diào)“除”與“乘”，打造水生態(tài)資源優(yōu)質(zhì)動能

統(tǒng)籌節(jié)水與治水、水資源與水生態(tài)、污染防治與生態(tài)保護(hù)，在無序利用、治污減排上做“除法”，在低碳循環(huán)、生態(tài)治理上做“乘法”，從源頭上節(jié)水治水，提升優(yōu)質(zhì)水資源的生態(tài)價值，塑造綠色發(fā)展動能優(yōu)勢。

源頭發(fā)力治污減排。嚴(yán)格控制用水總量指標(biāo)，科學(xué)制定年度取用水計劃，分解落實到每一個取用水戶，重點關(guān)注年取水量一萬立方米以上的自來水用水戶。“十四五”以來，全區(qū)用水總量嚴(yán)格控制在6.03億立方米，自備水源用水計劃年均控減0.2億立方米。嚴(yán)格取水許可，實行審批、驗收、發(fā)證、延續(xù)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，動態(tài)跟蹤許可取用水執(zhí)行情況，重點監(jiān)控用水戶用水審計實現(xiàn)全覆蓋。

尾水利用變廢為寶。在推進(jìn)節(jié)約用水的同時，高度重視尾水回收再利用，提升水資源節(jié)約集約利用水平。2021年，開工建設(shè)尾水濕地凈化項目，探索“控藻浮游動物引導(dǎo)水體生態(tài)構(gòu)建技術(shù)”，對城市污水處理廠一級A類尾水進(jìn)行深度凈化，年再生水利用量最大可達(dá)2000萬立方米，是鹽城市首家投入使用的公園再生水項目。紡織業(yè)是大豐區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是用水大戶，大豐區(qū)小海鎮(zhèn)和萬盈鎮(zhèn)的紡織園區(qū)采用“淺層氣浮+生化（AAO）+砂濾+消毒”技術(shù)，將污水進(jìn)行深度處理達(dá)標(biāo)后，分別回用于園區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)用水，2024年再生水利用量占全區(qū)工業(yè)用水總量的9.6%。在農(nóng)田退水治理上，積極試點農(nóng)田退水循環(huán)和生態(tài)化改造，已建成投用農(nóng)田退水循環(huán)利用工程5處，變“廢水”為“肥水”。

治水清源一體推進(jìn)。扎實開展水環(huán)境水生態(tài)綜合治理，截至2024年底，全區(qū)累計建成農(nóng)村生態(tài)河道1040.63公里、幸福河湖42條、生態(tài)清潔小流域10個，縣鄉(xiāng)農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達(dá)48.16%。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)巡查治理和生態(tài)修復(fù)，通榆河劉莊水源地全年水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類向好，與京杭大運河新水源互為主備，通榆河水廠、第二水廠入選全國首批農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化管理工程，人民群眾飲水安全、放心。

堅持保護(hù)就是發(fā)展，協(xié)調(diào)“退”與“進(jìn)”，激活水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動能

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“退”促水資源保護(hù)，以“進(jìn)”拓綠色生產(chǎn)力發(fā)展空間，兩手發(fā)力推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。

產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，將節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。江蘇豐海新能源淡化海水發(fā)展有限公司首創(chuàng)新能源微網(wǎng)海水淡化技術(shù)，入選省級節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）和技術(shù)目錄，并被正式列入聯(lián)合國全球政府采購清單。目前，大豐區(qū)已建成年取海水180萬噸、年產(chǎn)淡水80萬噸的海水淡化節(jié)水產(chǎn)業(yè)基地，形成了從研發(fā)設(shè)計、裝備制造到工程建設(shè)、服務(wù)管理的全產(chǎn)業(yè)鏈條。在節(jié)水新技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融合上，大豐區(qū)豐收大地種苗研繁推廣中心整合新能源、智能農(nóng)機(jī)等技術(shù)裝備，全自動收集雨水用于精準(zhǔn)灌溉，智能化和能耗控制水平處于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位。

綠色融資增效。認(rèn)真做好“綠水變金山”轉(zhuǎn)化文章，拓寬水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展新路子。2024年，依托政銀企合作良好基礎(chǔ)，研究出臺“水權(quán)貸”節(jié)水金融政策，靠前服務(wù)有融資需求的節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)，推動佳豐糧油與江蘇銀行落地鹽城市首筆“水權(quán)貸”，全年累計發(fā)放“水權(quán)貸”綠色貸款2.68億元，占鹽城市“水權(quán)貸”總額比例高達(dá)81.7%。同時，積極謀劃研究“節(jié)水貸”“水權(quán)交易”，重點支持企業(yè)節(jié)水技改和綠色轉(zhuǎn)型升級。

載體建設(shè)擴(kuò)面。作為國家級節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）和省級節(jié)水型社會建設(shè)示范縣（區(qū)）試點，大豐區(qū)將節(jié)水行動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，聚力打造新時代節(jié)水型社會建設(shè)新標(biāo)桿。中華水滸園、青少年活動中心創(chuàng)成省級節(jié)水型教育基地，累計接待節(jié)水科普教育5萬余人次。創(chuàng)成省級節(jié)水型學(xué)校、小區(qū)、機(jī)關(guān)、灌區(qū)等各類載體55家、市級35家、區(qū)級129家，節(jié)水優(yōu)先的社會基礎(chǔ)不斷鞏固夯實。

（作者系鹽城市大豐區(qū)水利局黨委書記、局長）

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