堅決打贏科技和產業創新融合發展的“頭陣仗”

科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，明確要求江蘇要把握好挑大梁的著力點，在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣。這為我們深入實施創新驅動發展戰略、統籌推進科技創新和產業創新深度融合指明了前進方向、提供了根本遵循。

深刻理解“在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣”的使命擔當

在現代產業進程中，科學、技術、生產是既相互獨立又相互聯系的重要環節。推動科技創新和產業創新深度融合，是緊密鏈接這三個環節、破解科技和經濟“兩張皮”的關鍵抓手，是培育和發展新質生產力的必然選擇，也是“經濟大省挑大梁”的光榮使命。

科技創新是產業創新的“加速器”。科技創新是原創性科學研究和技術創新的總和，是產業創新的“關鍵變量”，也是高質量發展的“最大增量”。縱觀人類發展史，每次重大科技革命都會帶來產業的根本性變革。如果說在蒸汽機時代，科技創新對產業創新產生的是“加數效應”，在電氣化時代產生的是“乘數效應”，那么在當今信息化時代產生的則是“冪數效應”。科學技術特別是高科技正日益成為經濟社會發展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點。作為經濟大省、科技大省，我們必須站在世界科技前沿，搶抓新一輪科技革命主導權，強化科技創新策源功能，加快實現高水平科技自立自強，為產業創新提供強勁源動力，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，有力支撐我國產業邁向全球產業鏈和價值鏈中高端。

產業創新是科技創新的“試驗田”。一方面，產業創新需求牽引科技創新。產業是發展的根基。要從根本上解決產業發展“卡脖子”問題，加快建設現代化產業體系，就必須集聚力量進行原創性引領性科技攻關，努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。另一方面，產業創新為科技創新提供了應用場景。科技創新成果只有通過產業創新才能轉化為現實生產力，才能為經濟社會高質量發展作出貢獻。產業創新直接面向企業和市場，能夠驗證、拓展、完善科技創新成果，為科技創新提供實際應用場景和深厚物質基礎，既凸顯科技創新價值，又為科技創新提供廣闊的應用空間，反過來拉動科技創新，促其“放量增長”。

江蘇具有“在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣”的堅實基礎。一是科教資源豐富。江蘇擁有172所高校，其中雙一流高校16所，各類研發機構900多家，全省人才總量超1400萬人，在蘇兩院院士115人，國家創新型城市、國家高新區數量居全國第一。二是產業基礎雄厚。14個產業集群入選國家先進制造業集群、總數全國第一，累計入選國家專精特新“小巨人”企業、國家5G工廠、全球“燈塔工廠”均居全國首位，制造業高質量發展指數連續4年、兩化融合發展水平連續10年位居全國第一，是全國制造業門類最多、產業鏈最完整、配套設施最完善的省份之一。三是科技研發活躍。全社會研發投入強度超過3.3%，區域創新能力躍升至全國第二，萬人發明專利擁有量74.5件、連續9年保持全國省區第一，與教育部共建首個全國高校區域技術轉移轉化中心，技術合同成交額超5000億元，江蘇科技創新實力正從量的積累邁向質的飛躍。

高度正視“在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣”的短板弱項

把科創濃度轉化為產業熱度，江蘇具備得天獨厚的優勢。但也要清醒地看到，對標世界發達國家和國內先進省份，江蘇要打好打贏科技創新和產業創新融合發展的“頭陣仗”，仍存在一些亟待破解的堵點卡點和薄弱環節。主要表現在：

高端創新資源集聚有待增強。從高能級科創平臺看，江蘇僅有1家國家實驗室、2個國家重大科技基礎設施，與北京、上海、廣東等地相比，不論是數量還是規模都“落于下風”，還沒有一個城市獲批綜合性國家科學中心或國家區域科技創新中心。從基礎研究投入看，全省基礎研究投入占全社會研發經費的比重，不僅與創新型國家15%—20%左右的投入水平存在不少差距，甚至還略低于全國平均水平。從高端科技人才看，高層次人才數量與北京、上海、廣東相比仍有一定差距，且國際化程度較低。

科技對產業發展的支撐不足。從產業附加值看，美國、德國、日本等國的制造業增加值率長期保持在35%—45%之間，與之相比江蘇還存在一定差距，部分產業仍處于價值鏈的中低端環節。從高校學科設置看，全省178個優勢學科中與裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥等優勢產業直接相關的不足四成，全國167個工科一級重點學科中江蘇擁有數量還不夠多，總體上與產業發展所需存在一定程度的不匹配。企業創新主體作用發揮不夠。從領軍企業看，在2024年世界500強企業排名中，江蘇僅有恒力集團、盛虹集團、沙鋼集團上榜，與北京、上海、廣東、浙江相比差距明顯，且主要集中在傳統制造業和產業鏈中下游。科技型企業中既缺少像華為、比亞迪、阿里巴巴等龍頭企業，也缺少像杭州“六小龍”這樣的“新銳力量”。從企業研發投入看，2023年全省研發投入超過10億元的上市企業合計投入還沒有華為一家多，其中排名第一的企業在全球僅列第280名左右。

著力推進“在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣”的關鍵舉措

“在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣”是一項復雜的系統工程，必須把握好挑大梁的著力點，打好多方協同的“組合拳”，重點在以下幾個方面率先取得突破。

“打頭陣”的基礎在于持續增加高質量科技供給。科技供給的質與量，直接決定了產業創新的效益和水平。增加高質量科技供給，必須加強國家戰略科技力量建設，支持南京創建國家區域科技創新中心，積極爭取更多國家實驗室等國家重大科技創新平臺落戶江蘇，同時進一步建好用好現有科技基礎設施，通過完善布局、加快重組等措施，推動這些資源力量盡快“開花結果”。圍繞國家戰略需要，瞄準新一輪科技革命和產業變革前沿方向，超前布局一批具有顛覆性的新技術基礎研究項目，積極開展前瞻性基礎研究。聚焦江蘇“1650”產業體系建設的重點領域、薄弱環節和未來方向，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重，持續提高技術創新的針對性。推動教育、科技、人才一體改革，促進學科、人才、科研與產業深度融合、良性互動。

“打頭陣”的關鍵在于充分發揮企業創新主體作用。企業是貫通基礎研究、技術開發及商業生產的關鍵點，是推動科技創新和產業創新融合發展的主力軍。加快建設“鏈主”企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體廣泛參與的創新聯合體，面向產業需求協同開展科研攻關，推動形成以企業為主導的產學研融通創新體系。實施“科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業”梯度培育行動，推進創新主體增量提質，讓企業真正成為創新需求的提出者、研發投入的主導者、技術成果的轉化者和產業價值的創造者。加大對企業創新活動的支持力度，推動更多創新資源向企業集聚，切實減少企業開展創新活動的“后顧之憂”。

“打頭陣”的核心在于加快推進科技成果向現實生產力轉化。科技成果轉化是加強科技與經濟緊密結合的關鍵環節。充分利用江蘇產業體系基礎優勢和我國超大規模市場優勢，加快構建“概念驗證—中試熟化—產業孵化”融合創新全鏈條轉移轉化平臺，為科技成果轉化落地提供多樣化的應用場景需求，催生新產業、新模式、新動能。大力發展專業技術服務、技術推廣、技術咨詢、技術孵化、科技評估等科技服務業，提升科技創新、產業創新服務水平。持續發揮好先進技術成果長三角轉化中心作用，放大省產業技術研究院改革“試驗田”效應，建好用好全國高校區域技術轉移轉化中心，以高能級平臺賦能科技成果高效率轉化，推動創新鏈和產業鏈加快實現無縫對接。

“打頭陣”的根本在于著力打造開放包容創新生態。發揮科技創新第一生產力作用，不僅需要基礎設施等硬件支撐，還需要打造各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動、創新資源高效配置的良好創新生態。深化人才評價機制改革，以“破四唯”和“立新標”為突破口，健全以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，對一些事關發展全局和戰略性、關鍵性領域探索實行長周期評價。構建同科技創新相適應的科技金融體制，培育發展耐心資本、長期資本，更好發揮省戰略性新興產業母基金撬動作用，促進更多資金投早、投小、投硬科技。全面深度融入全球創新網絡，積極與創新大國和關鍵小國合作設立研發中心、創新中心、海外孵化器等創新載體平臺，提升科技創新國際化水平。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：陳學科