在南北共建中加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段。2025年政府工作報(bào)告中明確指出“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。

區(qū)域發(fā)展南強(qiáng)北興、南北融合一體化發(fā)展，是江蘇省著眼新形勢(shì)新要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章”重要指示精神，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要布局。無錫與連云港的結(jié)對(duì)共建，正是深化南北結(jié)對(duì)幫扶合作部署要求、探索因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生動(dòng)實(shí)踐。兩地結(jié)對(duì)合作以來，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，充分引育新質(zhì)生產(chǎn)力，從共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作到六大領(lǐng)域縱深推進(jìn)，有效實(shí)現(xiàn)了資源稟賦的精準(zhǔn)匹配與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，南北共建合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

完善合作機(jī)制，重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)梯度

作為南北結(jié)對(duì)幫扶新的“合伙人”，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是無錫連云港雙方落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)南北結(jié)對(duì)幫扶率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵支撐。

完善制造業(yè)集群培育機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源要素有序流動(dòng)集聚。先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)深度分工的載體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的聚集地、重大創(chuàng)新項(xiàng)目的承載地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。無錫和連云港均有自己的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并承擔(dān)了國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)任務(wù)。近年來，兩地以打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群為目標(biāo)，推動(dòng)形成生物醫(yī)藥、新能源、商業(yè)航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，并積極探索建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合招商機(jī)制，推進(jìn)兩地構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同新伙伴關(guān)系。

完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同和承接機(jī)制，開創(chuàng)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展新局。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是生產(chǎn)力布局的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，通過資源要素的跨區(qū)域重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。兩地結(jié)對(duì)合作以來，通過“南箭北射”等創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建“無錫創(chuàng)新策源地—連云港制造基地”的分工格局；通過產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、利益共享等機(jī)制創(chuàng)新，因地制宜構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈+應(yīng)用場(chǎng)景”合作模式，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。雙方還探索出市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)承接模式，即以應(yīng)用場(chǎng)景推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商引資。依托連云港特色鮮明的地理環(huán)境和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，為無錫企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新需求提供最佳的試驗(yàn)基地和應(yīng)用基地。目前，無錫新能源、核藥、商業(yè)航空等多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在連云港落地實(shí)踐，取得了很好效果。其中，隆基綠能綠色甲醇、安儲(chǔ)新能源等一批項(xiàng)目已簽約入駐；上能電氣實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年投產(chǎn)。全球醫(yī)用同位素研發(fā)制造及核藥生產(chǎn)基地項(xiàng)目擬在兩地同時(shí)布局，打造全國領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。依托無錫航天產(chǎn)業(yè)先發(fā)條件和連云港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，正在推進(jìn)連云港商業(yè)航天技術(shù)服務(wù)母港、火箭總裝集成制造測(cè)試基地建設(shè)。

完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)循環(huán)的“血脈網(wǎng)絡(luò)”。產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性直接決定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在區(qū)域協(xié)同框架下，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，成為應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的關(guān)鍵舉措。無錫連云港產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶合作的關(guān)鍵是通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源要素因地制宜自由流動(dòng)。既追求資源配置效率最大化，又縮小區(qū)域差距。兩地通過商業(yè)航天、新能源、新材料等領(lǐng)域的梯度轉(zhuǎn)移，搭建了“產(chǎn)業(yè)命運(yùn)共同體”合作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接合作模式創(chuàng)新，帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)和價(jià)值提升，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的深度分工與協(xié)作。這種模式不僅優(yōu)化了資源配置，還提升了產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)

構(gòu)建創(chuàng)新共同體是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要建設(shè)方向。兩地結(jié)對(duì)合作以來，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

加速推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化作為連接科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，對(duì)破解區(qū)域發(fā)展不平衡、推動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)升級(jí)具有重要意義。完善科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化機(jī)制的關(guān)鍵，就是讓科技成果供給側(cè)和需求側(cè)高效配置。兩地在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中高度重視創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，積極推動(dòng)無錫高校院所和科研機(jī)構(gòu)的生物醫(yī)藥、海工裝備等先進(jìn)科研成果在連云港轉(zhuǎn)化落地，縮短兩地“基礎(chǔ)研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”鏈條，有效提升科技成果的區(qū)域轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)了無錫科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與連云港資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，構(gòu)建起新時(shí)代蘇南蘇北創(chuàng)新共同體新模式。

以技術(shù)要素引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過技術(shù)改造成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。無錫和連云港在深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，努力健全兩地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系，大幅提升兩地全要素生產(chǎn)率，讓更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩地開花香飄千里”。連云港傳統(tǒng)的硅材料產(chǎn)業(yè)積極融入無錫芯片產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)石成金”躍升；連云港鷹游紡機(jī)服務(wù)無錫紡織產(chǎn)業(yè)一線，助力無錫紡織業(yè)智能化、綠色化升級(jí)；威孚環(huán)保等企業(yè)落地港城，促進(jìn)港城化工園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提升。這些來自生產(chǎn)一線的火熱實(shí)踐，充分尊重了無錫和連云港的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，促進(jìn)了兩地現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底持續(xù)升級(jí)。

構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，無錫和連云港積極搶抓產(chǎn)業(yè)鏈分工帶來的知識(shí)溢出和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)遇，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的開放創(chuàng)新生態(tài)體系，形成“研發(fā)在無錫—中試在連云港—量產(chǎn)在園區(qū)”的開放創(chuàng)新生態(tài)。太湖實(shí)驗(yàn)室連云港中心成功落戶，補(bǔ)齊了該實(shí)驗(yàn)室在省內(nèi)構(gòu)建“洞—池—湖—海”試驗(yàn)研究體系的短板；江南大學(xué)與連云港市政府、江蘇海洋大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)連云港生物醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展和人才集聚，高效支撐了連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從“化藥時(shí)代”邁向“生物藥世紀(jì)”；上海交通大學(xué)附屬醫(yī)院瑞金醫(yī)院與連云港市第一人民醫(yī)院簽約，將連云港第一人民醫(yī)院納入國家標(biāo)準(zhǔn)化代謝性疾病管理中心，改善了連云港臨床醫(yī)學(xué)平臺(tái)不足等問題。

做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作樞紐

園區(qū)經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)作樞紐、要素流動(dòng)通道、生態(tài)共建載體。今年江蘇省政府工作報(bào)告提出，要深化南北結(jié)對(duì)幫扶合作，促進(jìn)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造更多“蘇北好江南”。無錫和連云港以特色園區(qū)打造為突破口，推動(dòng)“三園兩基地”建設(shè)，將抽象的區(qū)域協(xié)調(diào)理論轉(zhuǎn)化為可操作的園區(qū)共建實(shí)踐，創(chuàng)新“集聚—擴(kuò)散—再平衡”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

差異化定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)“三鏈”協(xié)同。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。落實(shí)到園區(qū)建設(shè)上就是要依據(jù)區(qū)域發(fā)展階段差異，走差異化園區(qū)發(fā)展路徑。兩地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園開發(fā)項(xiàng)目3個(gè)、合作共建特色產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目2個(gè)，“三園兩基地”發(fā)展格局雛形顯現(xiàn)。按照“無錫主導(dǎo)，權(quán)責(zé)明晰”的原則，全面落實(shí)“蘇南三為主、蘇北三到位”，以“管委會(huì)+公司”一體化運(yùn)營模式，努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈”三鏈協(xié)同，促進(jìn)兩地高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、化工等產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，為兩地新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供廣闊空間。

創(chuàng)新園區(qū)協(xié)同機(jī)制，跨區(qū)域攜手培育“鏈主”企業(yè)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是培育整合能力強(qiáng)、創(chuàng)新水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的鏈主企業(yè)。為了適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，兩地積極探索構(gòu)建共同培育領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，即：以產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)差異化布局。隨著國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，鏈主企業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工加劇，單一城市很難集聚鏈主企業(yè)整條產(chǎn)業(yè)鏈。兩地以共建園區(qū)為載體，打造“鏈主共建城市服務(wù)聯(lián)盟”，以招商服務(wù)同城化、惠企政策同城化、服務(wù)理念同城化“三化”模式，吸引上能電氣、威孚環(huán)保、數(shù)字鷹等一批龍頭企業(yè)在錫連兩地園區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置，持續(xù)提升“鏈主”企業(yè)規(guī)模化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。未來，錫連兩地還將積極探索建立跨區(qū)域“鏈主”企業(yè)共同培養(yǎng)庫，試點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)基金、揭榜掛帥等政策性、市場(chǎng)化手段，推動(dòng)“鏈主”企業(yè)跨區(qū)域組建關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)盟，破解國家“卡脖子”技術(shù)難題，打造科技創(chuàng)新高地。

創(chuàng)新利益共享合作機(jī)制，構(gòu)建雙向開放發(fā)展新格局。兩地在共建園區(qū)中建立了結(jié)對(duì)合作利益共享機(jī)制。在戰(zhàn)略共享層面，依托兩座城市戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加共享，推動(dòng)無錫—連云港中歐（亞）接續(xù)班列成功落地，來自無錫的小天鵝牌滾筒洗衣機(jī)借助連云港“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，搭載中歐班列走向全球，開創(chuàng)了江蘇共建園區(qū)戰(zhàn)略資源疊加共享新模式。在資源共享層面，兩地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源互聯(lián)互通，通過跨區(qū)域社保互認(rèn)，破除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙；通過算力網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐協(xié)同，降低數(shù)據(jù)交易成本；通過供應(yīng)鏈協(xié)同，降低產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。未來，雙方還將探索綠色低碳要求嵌入轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)共建園區(qū)與“雙碳”目標(biāo)協(xié)同。？？？

應(yīng)“云”而生，“錫”望無限。無錫連云港兩座城市雙向奔赴、攜手并進(jìn)，以新質(zhì)生產(chǎn)力為筆，以南北共建為墨，一幅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)畫卷徐徐展開。未來，兩地將勇?lián)姑掷m(xù)深化合作，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果落地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

（作者系連云港市人民政府副市長(zhǎng)、無錫連云港工業(yè)園區(qū)黨工委書記） 責(zé)任編輯：趙文韜